 |
Инвестиции в человеческий капитал.
|
|
|
|
Цели:
• сохранение и наращивание конкурентного преимущества
в сфере человеческого капитала;
• предотвращение «утечки мозгов», бегства элиты и переноса
центров прибыли фирм новой экономики за рубеж.
Россия имеет значительные преимущества в сфере человеческо-
го капитала. По уровню душевого ВВП Россия находится в груп-
пе стран с доходами выше среднего, по доступности первичного
образования — в группе безусловных лидеров, по распространен-
ности высшего (третичного) образования также входит в первую
тридцатку стран. Россия имеет значительный научный потенциал,
мощные научно-образовательные школы в ряде областей (напри-
мер, математическое образование). Эти особенности предопре-
деляют, с одной стороны, недостаточную конкурентоспособность
России в сфере промышленной сборки (завышенные социальные
стандарты в связи с высоким уровнем образования и доходов),
с другой — значительный потенциал успешного постиндустриаль-
ного развития. Между тем весь этот потенциал остается практи-
чески незадействованным в интересах ускорения экономическо-
го роста. Основные причины такого положения вещей:
• недоинвестированность сфер человеческого капитала; в со-
ответствии с выводами Комиссии по экономическому росту
Раздел I. Новая модель роста
и развитию Всемирного банка желательный уровень инвести-
ций в образование, подготовку кадров и здравоохранение —
7–8% ВВП, в том числе 5–6% ВВП — государственные инве-
стиции;
• общие недостатки институциональной среды и делового кли-
мата, не способствующие реализации инновационного потен-
циала и стимулирующие «утечку мозгов» или перенос центров
прибыли и центров капитализации зарубеж;
|
|
|
• нереформированность сфер здравоохранения, образования
и науки, определяющая низкий уровень конкуренции, сла-
бость рыночных стимулов.
Исправлению этого положения соответствуют следующие основ-
ные элементы политики в сфере человеческого капитала:
• повышение доли государственных расходов на образование
и здравоохранение до уровня 5–6% ВВП;
• реорганизация системы ВУЗов (укрупнение), разработка си-
стемы рейтингования и оценки ВУЗов, реализация принци-
па «деньги следуют за учеником», выход на эффективный кон-
тракт с преподавателем;
• финансирование исследовательских программ как части фи-
нансирования ведущих вузов; стимулирование международ-
ной интеграции вузовской науки;
• развитие частного спроса в образовании, образовательного
кредитования и ваучерного софинансирования;
• развитие системы медицинского страхования и рынка меди-
цинских услуг, различных вариантов подушевого финансиро-
вания;
• информатизация медицины (электронная карта пациента,
единые информационные системы).
Глава 2.
Стратегии улучшения делового климата_ и повышения инвестиционной
привлекательности в целях перехода
к модели устойчивого роста
Основные выводы и рекомендации
• На фоне обостряющейся конкуренции за инвестиции
Россия в последние годы демонстрировала сравнительное
ухудшение качества деловой среды, государственного
управления и инвестиционной привлекательности
в сравнении с другими странами-лидерами догоняющего
развития.
• Прагматический подход к проблеме институтов:
заниматься не широким спектром одновременных
институциональных реформ, а последовательным снятием
наиболее значимых институциональных ограничений
и искажений, препятствующих экономическому росту; при
сокращении поля реформ правительство вынуждено
принимать бoльшую ответственность за их
|
|
|
результативность.
• В рамках улучшения делового климата и повышения
инвестиционной привлекательности необходима реформа
Уголовного кодекса и правоприменительной практики
в отношении бизнеса, меры по законодательной защите
конкуренции, меры по изменению мотивации госаппарата,
снижение барьеров входа на рынок, сокращение
регулирующих функций государства и его присутствия
в экономике.
• Для защиты прав инвесторов предлагается ввести
механизм «красной кнопки», Уполномоченного по защите
прав инвесторов, необходимо сформировать
Национальный совет по совершенствованию правового
регулирования предпринимательской и инвестиционной
деятельности.
Стратегия улучшения делового климата
(институциональная стратегия) и стратегия
повышения инвестиционной привлекательности
(инвестиционная стратегия) являются ключевыми
элементами формирования условий для новой
модели экономического роста. Они необходимы для
того, чтобы продвинуться в решении важнейших
проблем современной стадии развития российской
экономики. К таким проблемам относятся
чрезмерная зависимость от конъюнктуры внешних
рынков, недостаток «длинных» денег
и качественных инвестиций, быстрый рост
внутренних цен, низкая конкурентоспособность
российских товаров. Все эти проблемы не решаемы
без улучшения качества деловой среды
и инвестиционного климата. Эти стратегии
требуют дальнейшей проработки; в данном разделе
представлены лишь общие цели и направления
указанных стратегий, основные меры по их
реализации перечислены не полностью. Стратегии
должны стать на среднесрочную перспективу
постоянно действующими механизмами выработки
приоритетов, последовательности действий и мер,
направленных на решение тех или иных задач
в улучшении делового климата и повышении
инвестиционной привлекательности, разработки
механизмов контроля результативности, а также
постоянного мониторинга положения дел
в соответствующих сферах.
1. Текущая ситуация
и вызовы международной конкуренции
Институциональные проблемы представляют собой традицион-
ный вызов для стран с формирующимися и развивающимися
|
|
|
рынками. Сокращение институционального отставания, улуч-
шение делового климата является элементом стратегии дого-
няющего развития. Улучшение ___________делового климата и институ-
циональной среды позволяет повысить конкурентоспособность
страны на более высоком уровне развития, сделать конкурент-
ными товары и услуги более высокого технологического уров-
ня. Поэтому это также и необходимый элемент модернизации
экономики.
Реальный экономический рост происходит на микроуровне: в ко-
нечном итоге это рост работающих в экономике компаний. Макроэ-
кономические усилия окажутся недостаточными, если не будут сопро-
вождаться созданием комфортных условий на микроуровне.
Эти проблемы особенно обостряются по мере глобализации
мировой экономики, когда свободное перемещение ресурсов,
капиталов и технологий делает особенно острой проблему кон-
куренции юрисдикций — территорий, на которых будут располо-
жены наиболее капиталоемкие элементы производственной це-
почки, а также центры прибыли. Улучшение делового климата — это
необходимый элемент конкуренции за инвестиции.
1.1. Деловой климат
и инвестиционная привлекательность России в контексте
международных сопоставлений
Центральная проблема перехода к новой модели роста (эконо-
мике предложения) — это улучшение делового климата. Цен-
тральный вызов в этой сфере — происходящее ослабление
позиций России в институциональной и инвестиционной кон-
куренции.
Раздел I. Новая модель роста Глава 2. Стратегии улучшения делового климата...
54 55
Таблица 1. Динамика (изменение позиций) стран в рейтингах Мирового банка,
характеризующих качество государственного управления и правовой среды,
2005–2009 гг.
Эффективность
правительства
Качество
регулирования
Верховенство
закона
Контроль
коррупции
Сумма
изменений
Бразилия +2 −1 +10 +6 +17
Китай +8 −2 +4 +8 +18
Индия +1 −4 −2 +4 −1
Индонезия +9 +6 +6 +7 +28
Малайзия −3 −6 −1 −7 −17
Мексика +3 −2 −7 +1 −5
Казахстан +13 +2 +6 +1 +22
Россия +3 −11 +1 −16 −23
|
|
|
Таиланд −6 −2 −5 −4 −17
Турция +3 0 +3 +4 +10
Анализ институциональной динамики России в рамках па-
нели лидеров догоняющего развития1 показывает, что за по-
следние годы Россия ухудшила свои позиции, переместившись
из второго эшелона этой группы стран в конец третьего эшелона.
Это демонстрирует ее отставание в институциональных улучше-
ниях от основных конкурентов на рынке инвестиций.
В рейтинге Doing Business Россия потеряла 23 позиции, про-
демонстрировав худшую динамику из всех стран панели. В рей-
тинге конкурентоспособности IMD Россия в 2007 г. занимала
5-е место в панели десяти лидирующих развивающихся стран,
а в 2011 г.— уже только 9-е.
1 Страны, демонстрировавшие высокие темпы роста до кризиса и восстановив-
шие их в 2010 г., страны-лидеры по росту притока инвестиций в 2010 г.— Бра-
зилия, Индия, Индонезия, Китай, Малайзия, Мексика, Таиланд, Турция, Юж-
ная Африка. В панель также добавлен Казахстан, конкурент России на рынке
инвестиций и член Таможенного союза. Таким образом, кроме России панель
включает 10 стран.
В рейтингах Мирового банка, характеризующих качество ре-
гулирования и правовой среды (Government Effectiveness, Regulatory
Quality, Rule of Law, Control of Corruption), Россия также
на протяжении последних пяти лет продемонстрировала мак-
симальное ухудшение позиций в рамках выбранной панели (см.
табл. 1). Обращает на себя внимание тот факт, что за послед-
ние пять лет институционально наиболее слабые страны энер-
гично улучшали свои показатели (Китай, Бразилия, Индонезия),
в то время как институциональные лидеры (Малайзия, Таиланд)
демонстрировали регресс. Россия же, занимая место в первой
группе, показала динамику, характерную для второй.
Более детальный анализ позволяет выявить «черные дыры» —
основные зоны институциональных провалов. Так, в рейтинге
Doing Business Россия занимает худшие позиции в специфика-
ции «международная торговля». Россия в гораздо меньшей сте-
пени ориентирована на международную кооперацию, чем все
передовые страны догоняющего развития. Главными проблем-
ными точками здесь являются режим пересечения границы, за-
________
___________
__________
__ ____________
__________
__ _____-
_____
_________
________
_______ ______ ______ __________
___________
________
_________
__________
__________
________ ___________
______
_______
______
_________
________
________
_____
_______
________
Рис. 1. Россия среди продвинутых развивающихся стран.
Doing business, 2011
Раздел I. Новая модель роста Глава 2. Стратегии улучшения делового климата...
56 57
бюрократизированность процедур и недостаточное налоговое
стимулирование экспорта.
Также худшие позиции Россия занимает в спецификации «за-
|
|
|
щита инвесторов» (наряду с Китаем) и «разрешение на строи-
тельство» (наряду с Индией и Китаем); худшие показатели в вы-
бранной панели Россия продемонстрировала и по показателю
сложности подключения к электрическим сетям. Значительно
ухудшились в последние годы показатели России в спецификации
«создание предприятий», т. е. возросли барьеры входа на рынок.
В рейтинге конкурентоспособности IMD Россия демонстри-
рует существенное отставание от партнеров по панели в спец-
ификации «эффективность бизнеса». Основные проблемные
зоны — «цены», «институциональное окружение», «законодатель-
ство для бизнеса», «продуктивность и эффективность бизнеса»,
«практика менеджмента». Ухудшение ситуации в области госу-
дарственного управления в рейтингах Всемирного банка (WGI
WB) связано со значительным регрессом в области качества ре-
гулирования (–11) и в области контроля коррупции (–16).
Опросы в рамках мониторинга деловой конъюнктуры и рабо-
ты предприятий (Business Environment and Enterprise Performance
Survey, BEEPS), проводимые ЕББР совместно со Всемирным бан-
ком, также указывают на негативную динамику в области кор-
рупции и в доступе к сетям. Последняя проблема, указанная еще
в 2005 г. предпринимателями как одна из самых малозначимых,
в 2008 г. вышла на 4-е место в списке наиболее острых проблем.
Традиционными провалами в конкурентоспособности россий-
ской экономики, по версии «Индекса глобальной конкурентоспо-
собности Всемирного экономического форума» (GCI WEF), оста-
ются слабость институтов, низкая эффективность товарного рын-
ка, низкая эффективность и уровень развития финансового рынка
(непрозрачность, неравные условия конкуренции, создаваемые
преференциями, получаемыми госбанками), а также недостаточ-
ная продвинутость бизнеса (см. табл. 2). За время кризиса пози-
ции России по этим направлениям продолжали ухудшаться, что
отразилось и в снижении общего рейтинга. Особенно показатель-
ными выглядят ухудшения в группе данных, характеризующих
конкурентоспособность инновационной стадии развития.
Недостатки деловой среды и регулирования ведут к главному
эффекту — низкой деловой активности. Это обстоятельство на-
глядно отражено в данных «Глобального мониторинга предпри-
нимательства» (Global Entrepreneurship Monitor), демонстриру-
ющих, что уровень предпринимательской активности в России
примерно в 4 раза ниже, чем в Бразилии и Китае, и в 2–3 раза
ниже, чем в Мексике, Турции и ЮАР.
Таким образом, можно выделить следующие «черные дыры»
делового и инвестиционного климата:
1) защита инвестиций;
2) коррупция;
3) барьеры входа на рынок;
4) режим международной торговли (прежде всего — режим пе-
ресечения границы);
5) финансовый рынок;
6) доступ к сетям.
Таблица 2. Спецификации индекса глобальной конкурентоспособности
Всемирного экономического форума (GCI WEF) для России
и их посткризисная динамика
2008 2010 2011
Базовые факторы 56 65 63
Институты 110 118 128
Инфраструктура 59 47 48
Макроэкономика 29 79 44
Здоровье и первое образование 59 63 68
|
|
|
