 |
Регулирования предпринимательской активности
|
|
|
|
Национальный совет по совершенствованию правового
регулирования предпринимательской и инвестиционной
деятельности
Задачей Национального совета по совершенствованию правово-
го регулирования предпринимательской и инвестиционной де-
ятельности (далее — Нацсовет) должна стать организация экс-
пертизы и оценки нормативных актов с точки зрения их влияния
на деятельность инвесторов, рыночные институты и экономическую сво-
боду, мониторинг законодательства и его правоприменения в отноше-
нии инвесторов, а также разработка мер по улучшению инвестиционного
климата, привлечению инвестиций и разрешению типовых конфликтов.
Данное предложение Группы является дополнением суще-
ствующей системы оценки регулирующего воздействия (постро-
енной в основном вокруг нормотворческой деятельности Пра-
вительства РФ и федеральных органов исполнительной власти
и развивающейся по линии оптимизации межведомственно-
го согласования). К предмету компетенции Нацсовета в обла-
сти оценки регулирующего воздействия (ОРВ) предлагается
отнести те группы регуляторных нормативных правовых актов,
в отношении которых не предполагается проведение в Минэко-
номразвития России прогнозной ОРВ и/или ретроспективной
экспертизы. Создание Нацсовета позволит охватывать более
широкий круг нормативно-правовых актов (прежде всего — за-
конов) и привлекать внимание первых лиц Правительства РФ
к наиболее существенным для бизнеса и граждан проблемам ре-
гулирования предпринимательской активности.
Нацсовет создается при Правительстве РФ на фиксированный
срок (5 лет), затем его мандат может продлеваться и при необ-
ходимости — расширяться. В Нацсовет входят:
|
|
|
• председатель Нацсовета — известная и авторитетная фигура,
имеющая влияние и вес как в государственном аппарате, так
и предпринимательском сообществе, а также пользующаяся
доверием у первых лиц государства;
• члены Нацсовета (12 человек) — видные эксперты в области
права и экономики, пользующиеся высокой репутацией в де-
ловом и академическом сообществах. Отбор производит-
ся не по принципу представительства («от бизнес-ассоциа-
ций», «от отраслей экономики», «от гражданского общества»,
«от думской фракции» и т. п.), а по принципу репутационного
признания и наличия компетенций в определенных (ключе-
вых) отраслях регулирования.
Текущую работу ведет секретариат Нацсовета — 12–15 высоко-
квалифицированных специалистов, они работают на полной
ставке, обеспечивают организацию экономической и правовой
экспертизы актов в рамках профильных групп (см. далее). Каж-
дый сотрудник компетентен в 1–2 областях регулирования, име-
ет опыт работы в госорганах и/или экспертно-аналитического
сопровождения органов власти (федеральный или региональный
уровень), владеет свободно хотя бы одним иностранным языком.
Руководитель секретариата — высококвалифицированный
эксперт с большим опытом государственной службы (уровня фе-
дерального зам. министра), работает на полной ставке, являет-
ся директором Автономного учреждения при Правительстве РФ,
создаваемого для обеспечения деятельности Нацсовета, имеет
право принимать участие в заседаниях Нацсовета с правом со-
вещательного голоса.
Нацсовет создает постоянные и временные группы по профиль-
ным вопросам (гражданское право, антимонопольное регули-
рование, налоги и т. п.), которые включают членов Нацсовета,
сотрудников секретариата, представителей федеральных и ре-
гиональных госорганов, государственных корпораций, частного
|
|
|
бизнеса, науки, судов, обществ защиты прав потребителей, про-
фсоюзов.
Раздел I. Новая модель роста Глава 2. Стратегии улучшения делового климата...
68 69
Председатель Нацсовета утверждается распоряжением Пред-
седателя Правительства РФ на срок 5 лет. Кандидатуры членов
Нацсовета предлагаются председателем Нацсовета и утвержда-
ются Председателем Правительства РФ на срок 5 лет. Сотрудни-
ки секретариата принимаются на работу решением руководителя
секретариата на основании открытого конкурса и собеседований
с кандидатами.
К функциям Нацсовета относятся:
• анализ проектируемых нормативных правовых актов фе-
дерального уровня (прежде всего — федеральных законов)
на предмет их влияния на субъектов предпринимательской
деятельности и институциональную среду для активного ин-
вестирования и развития рыночных институтов (введение из-
быточных административных барьеров, снижение стимулов
к предпринимательству и инвестированию и т. п.);
• выявление действующих нормативных актов, ухудшающих
институциональные условия ведения бизнеса и создающих
избыточные барьеры для предпринимательской деятельно-
сти;
• разработка предложений по оптимизации регуляторной по-
литики;
• подготовка Ежегодного отчета для Федерального собрания
РФ о состоянии регулирования в стране.
Нацсовет анализирует влияние проектируемых и действующих
актов на деловой и инвестиционный климат, на защиту прав
и интересов инвесторов (включая акты таможенного и антимо-
нопольного регулирования, гражданского права, акты, порож-
дающие административные барьеры в масштабе национальной
экономики и т. п.) и на бюджеты всех уровней.
Нацсовет не занимается обязательной экспертизой всех нор-
мативно-правовых актов, имеющих отношение к экономиче-
ской политике. Вместо этого проекты нормативных правовых
актов (действующие акты) отбираются и принимаются к оцени-
ванию Нацсоветом на основе анализа существенности и масшта-
ба их влияния на бизнес-климат.
Нацсовет принимает решение о начале экспертизы проекти-
руемых или действующих актов или о разработке предложений
по оптимизации регулирования, если, по мнению большинства
|
|
|
его членов, данное регулирование имеет принципиальное зна-
чение для реализации целей Нацсовета.
С инициативой принять тот или иной проектируемый или
действующий акт к оценке или подготовить предложения по оп-
тимизации регулирования может выступить как один из членов
Нацсовета, так и сотрудник секретариата, осуществляющий те-
кущее отслеживание нормативного регулирования (например,
рост числа судебных разбирательств вокруг определенных норм).
При принятии такого решения Нацсовет учитывает также об-
ращения бизнес-ассоциаций и иных общественных организаций,
отдельных субъектов предпринимательской деятельности, фрак-
ций (комитетов) палат Федерального собрания РФ, Счетной па-
латы РФ, Правительства РФ, отдельных министерств и ведомств,
глав исполнительной и законодательной власти субъектов РФ.
Нацсовет обладает следующими полномочиями.
1. Прогнозный анализ регуляторного воздействия.
При принятии к рассмотрению нормативно-правовых актов
Нацсовет имеет право на введение моратория на срок до 6-и
месяцев на дальнейшее продвижение данных актов (к приме-
ру, их внесение в Государственную думу РФ). Мораторий мо-
жет быть отменен решением Председателя Правительства
РФ (с обоснованием такой отмены, публикуемым на порта-
ле Нацсовета).
Нацсовет, приняв проектируемый акт к анализу, проводит не-
обходимые экспертизы, принимает и публикует заключение.
В заключении дается общий анализ регуляторного воздей-
ствия акта, углубленная оценка наиболее спорных его поло-
жений, а также могут даваться предложения по его измене-
нию или уточнению.
2. Анализ действующих актов.
По итогам ретроспективного анализа воздействия действу-
ющего акта принимается заключение Нацсовета, которое
адресуется Правительству РФ и становится — при одобрении
Правительством РФ — основанием для его отмены или из-
менения (ведомственные или правительственные акты) либо
инициирования Правительством процедуры его отмены или
изменения (законы).
3. Иные полномочия:
|
|
|
Раздел I. Новая модель роста Глава 2. Стратегии улучшения делового климата...
70 71
· предлагать Правительству РФ меры по улучшению регулиро-
вания в определенных отраслях;
· проводить публичные консультации по актам, принятым
к оцениванию;
· привлекать внешних консультантов (российских и зарубеж-
ных) для подготовки заключений об ОРВ для наиболее слож-
ных (резонансных) регулирований.
Нацсовет собирается не реже одного раза в 2 недели для об-
суждения текущих вопросов и консультаций с госорганами,
деловыми ассоциациями, представителями бизнеса и обще-
ственности.
Члены Нацсовета получают за свою деятельность оплату
(на уровне, соответствующем среднему доходу партнера веду-
щей консалтинговой фирмы) и компенсацию за проезд (для
проживающих за пределами столицы). Секретариат работа-
ет на постоянной основе, готовя вместе с членами Нацсове-
та заключения на проекты актов, поддерживая актуальность
баз данных, выполняя иные текущие задачи (методическая
помощь федеральным и региональным министерствам и ве-
домствам в области ОРВ). Оплата труда сотрудников секре-
тариата должна соответствовать уровню оплаты консультан-
тов крупных консалтинговых фирм.
|
|
|
