 |
Рынки/ отраслевые приоритеты
|
|
|
|
· Продолжение приоритетной
поддержки традиционных секто-
ров предыдущей технологиче-
ской волны (авиастроение, атом-
ная энергетика и др.).
· Приоритетная поддержка секторов но-
вой технологической волны и выхода
на растущие рынки (новый хайтек, сфера
услуг, «зеленый» рост и др.).
· Содействие инновациям в низкотехноло-
гичных секторах.
· Содействие развитию нетехнологических
инноваций.
Приоритеты/критерии
· Акцент на политических аргу-
ментах при принятии решений
в сфере инноваций.
· Тематические приоритеты.
· Технологические и нетехнологические
инновации для повышения экономиче-
ской эффективности и извлечения инно-
вационной ренты (инновации для бизне-
са).
· Социальные приоритеты — инновации
в интересах общества, инклюзивные ин-
новации.
· Функциональные приоритеты (инжини-
ринг, дизайн, трансфер технологий, сете-
вая кооперация, подготовка кадров).
этими осями, в зависимости от фактических и целесообразных
размеров оказываемой поддержки и успеха институциональных
и системных мер или, наоборот, уровня сопротивления им.
3. Основные меры и этапы реализации политики
в «прогрессорском» сценарии
«Прогрессорский» сценарий, несмотря на очевидные сложности, яв-
ляется наиболее перспективным, риски в случае отказа (задержки)
от его реализации будут нарастать. Другие сценарии не позволят
стране выйти из технологической западни ни к 2020 г., ни в более
отдаленной перспективе, в частности ощутимо повысить долю высо-
котехнологичных и интеллектуальных секторов в ВВП; объемы вы-
сокотехнололгичного экспорта; инновационную активность предпри-
ятий реального сектора1.
Расходы бюджета на инновационную деятельность по «про-
|
|
|
грессорскому» варианту отличаются от инерционного менее чем
на 10% при достижении существенно более высоких целевых па-
раметров. При этом требуемое наращивание расходов при усло-
вии соблюдения институциональных условий (особенно в части
смягчения административных барьеров, расширения налоговых
преференций, создания жестких ограничений для компаний, ко-
торые не намерены осуществлять инновации и модернизировать
производство) может достаточно быстро актуализировать инно-
вационные интересы бизнеса, содействовать притоку в эту сферу
внебюджетных средств. Разработка «прогрессорского» сценария
позволяет предложить руководству страны комплекс инструмен-
тов регулирования, которые частично могут быть использованы
и в рамках других сценариев.
В комплексе предлагаемых мер инновационной политики (см.
детальный список мер в табл. 5) можно выделить следующие ос-
новные направления приложения усилий государства:
• поддержку конкуренции, ограничение формальных и нефор-
мальных преференций различных компаний, снятие внутрен-
них барьеров, усиление конкурентных механизмов системы
государственных закупок;
1 Путин В. В. Нам нужна новая экономика // Ведомости. 30 января 2012 г.
Раздел I. Новая модель роста Глава 3. От стимулирования инноваций к росту на их основе
104 105
• стимулирование массовых инноваций во всех секторах, вклю-
чая низкотехнологичные; поддержку малого инновационного
бизнеса, регулирование заимствований технологий и произ-
водств; усиление государства как модератора сетевых взаи-
модействий и создания инновационных кластеров, поддерж-
ку инновационных стартапов;
• содействие инновационному развитию традиционных и фор-
мированию новых секторов экономики; поддержку междуна-
родной кооперации российских фирм (табл. 3);
• усиление эффектов регулирования: повышение эффективно-
|
|
|
сти использования ресурсов, реализацию функциональных
приоритетов (компенсация провалов инновационного цик-
ла), децентрализацию политики (в пользу регионов, инсти-
тутов развития, бизнес-ассоциаций);
• повышение качества предложения инноваций: рост резуль-
тативности сектора ИР, эффективное финансирование науки,
стимулирование инвестиций бизнеса в ИР;
• реализацию социальных функций инноваций: развитие челове-
ческого капитала инновационной сферы, поддержку креатив-
ного класса, реализацию программ интеграции уязвимых групп
населения в инновационные процессы (инклюзивные иннова-
ции), улучшение общественного восприятия инноваций.
Обоснование основных мер и последовательности шагов
в области инновационной политики
Низкий уровень спроса на инновации в России ограничивает по-
тенциал роста и регулирующие возможности государства. Зада-
чу его повышения целесообразно решать поэтапно. В начале
роль локомотива развития должно сыграть государство, кото-
рое уже проявило себя активным игроком на инновационном
поле — поддержка кооперации вузов и бизнеса, инновационной
инфраструктуры вузов; создание технологических платформ;
разработка программ инновационного развития компаний с го-
сударственным участием и др. Предлагается систематизировать
реализуемые меры, придать им согласованный и комплексный
характер.
В качестве центрального звена приложения усилий государства
на этом этапе могут быть экспортные, таможенные и особенно на-
логовые льготы и преференции.
Эффективным и экономически обоснованным направлением/
инструментом поддержки инновационной активности на пер-
вом этапе должно стать стимулирование международной коо-
перации компаний, деятельности экспортеров несырьевой про-
дукции в целях усиления их конкурентоспособности на мировом
рынке. Оказываемая в различных формах поддержка таких ком-
паний может быть увязана с рыночными формами контроля:
критерием продолжения поддержки должно быть увеличение
объема поставок на внешний рынок (табл. 5).
Важно активнее развивать различные формы софинансирова-
ния — предоставления поддержки в форме льгот и субсидий при ус-
|
|
|
ловии финансирования разработок со стороны бизнеса.
Особого внимания потребует институт госзаказа. Прежде все-
го, необходимо усилить конкурентные механизмы его распре-
деления, только в этом случае компании будут иметь внутрен-
ние стимулы для инвестиционной активности. Предполагаются
дополнительные рычаги принуждения к инновациям компаний
с государственным участием, а также меры по информированию
и обучению потребителей, формированию спроса на нетехноло-
гические инновации, стимулированию потребления инноваци-
онной продукции средним и малым бизнесом.
На втором этапе, в 2015–2020 г., должна быть усилена роль го-
сударства как модератора сетевых взаимодействий, инициатора
частно-государственных партнерств (в частности, на базе техно-
логических платформ), что будет способствовать массовизации
инноваций, созданию новых рынков в опережающем режиме.
Ключевые меры на этой стадии связаны с развитием сервисных
и образовательных центров инжиниринга, прототипирования
и дизайна, центров технологического развития, других каналов
создания и трансфера инновационной продукции (услуг); под-
держкой инновационной инфраструктуры; созданием прозрач-
ных и непротиворечивых правил взаимодействия инновацион-
ных акторов; смягчением финансовых и отчасти коммерческих
рисков.
Необходимо оптимальное сочетание инструментов стимулирова-
ния спроса на инновационную продукцию и на инновационные ком-
пании. Для этого в портфель мер должны быть включены регуля-
торы, нацеленные как на продукцию (административные рычаги,
госзакупки, публичный технологический и ценовой аудит и др.),
так и на ее разработчиков (повышение качества менеджмента,
Раздел I. Новая модель роста Глава 3. От стимулирования инноваций к росту на их основе
106 107
тиражирование лучших практик, развитие институциональной
среды).
Исходя из интересов обеспечения долгосрочного устойчи-
вого роста экономики и благосостояния общества, повышения
качества человеческого капитала, укрепления национальной
|
|
|
безопасности, опережающее развитие собственного научно-
го и технологического потенциала страны представляется ма-
гистральным направлением инновационной политики в части
поддержки предложения инноваций. Только на этой основе воз-
можно достижение восприимчивости экономики к передовым
технологиям, инновационным продуктам и услугам и в конеч-
ном счете ее реальной конкурентоспособности.
В краткосрочной перспективе центральным звеном комплекс-
ной реформы сектора ИР станут меры по выявлению лучших
организаций и исследовательских групп (лабораторий, отделов
и т. п.), целевой поддержке их развития и кооперации; разра-
ботке и реализации долгосрочной программы фундаментальных
исследований Российской Федерации; развитию системы госу-
дарственных фондов поддержки научной, научно-техничекой
и инновационной деятельности; проведению институциональ-
ных преобразований, включая санацию сети научных организа-
ций на основе признанных на международном уровне методов
оценки их результативности. Важнейшее место среди них зай-
мут инструменты стимулирования развития исследовательского
и инновационного потенциала вузов, включая расширение под-
держки национальных исследовательских университетов.
В 2015–2020 гг. акцент рекомендуется перенести на опережаю-
щее развитие конкурентоспособных на мировой арене направлений
фундаментальных и поисковых исследований, современных форм
организации ИР, инфраструктуры науки на прорывных направ-
лениях и международное сотрудничество. Серьезное значение
будет иметь развитие кооперации (в том числе сетевой) хозяй-
ствующих субъектов при осуществлении научной, образователь-
ной и инновационной деятельности.
С учетом низкого в целом технологического уровня отече-
ственной экономики и давления бюджетных ограничений осо-
бого внимания требуют проблемы регулирования заимствования
технологий и производств. Адаптационная модель представляет-
ся наиболее надежной и адекватной для большинства компаний,
однако она имеет и очевидные недостатки. Потребуются серьез-
ные усилия и политическая воля для устранения барьеров, пре-
пятствующих технологическому импорту (упрощение таможен-
ных процедур, изменение тарифов, поддержка инкрементальной
доработки); введения санкций (вплоть до закрытия) к предпри-
ятиям, сохраняющим устаревшие производства и др. (табл. 4).
В долгосрочной перспективе необходимо будет добиться раз-
умного баланса между стимулированием трансфера зарубежных
технологий и собственного технологического потенциала (в том
|
|
|
числе через стимулирование кооперации отечественных компа-
ний с отечественными научными организациями и вузами).
Привлечение иностранных игроков
Важнейшим вызовом для России является ее низкая конку-
рентоспособность как глобального игрока, создающая извест-
ную асимметрию в потоках капиталов, продукции, технологий,
трудовых ресурсов. В этих условиях целесообразно активизиро-
вать усилия по привлечению в страну транснациональных (а также
крупных иностранных) высокотехнологичных компаний и техноло-
гических инвесторов с целью масштабной модернизации эконо-
мики, создания современных производств (в режиме полной
сборки), исследовательских и инжиниринговых центров. Речь
идет об их размещении на имеющихся либо создаваемых пло-
щадках (в иннограде Сколково, наукоградах, технико-внедрен-
ческих зонах, региональных кластерах), а также на не освоен-
ных российскими и зарубежными компаниями пространствах
(табл. 4). Рекомендуемые механизмы привлечения зарубежных
компаний включают:
• целевые льготы для брендовых технологических инвесторов
в интересах обеспечения демонстрационного эффекта;
• сокращение состава запрещенных к доступу иностранных ин-
весторов секторов/видов деятельности, снятие барьеров для
их участия в капитале российских компаний; сокращение
сроков выдачи необходимой разрешительной документации;
• мягкое принуждение (стимулирование) к переносу научно-
технологических и образовательных компетенций в Россию;
• оперативное предоставление на льготных условиях земель-
ных участков, производственных помещений; подключение
к инфраструктуре;
Раздел I. Новая модель роста Глава 3. От стимулирования инноваций к росту на их основе
108 109
• расширение практики офсетных сделок (закупка части про-
изведенной продукции, обязательства по созданию инжини-
ринговых центров и т. п.);
• поддержку разработки и реализации региональных программ,
предусматривающих привлечение зарубежных инвестиций
и высокотехнологичных компаний.
Интеллектуальная собственность
Реализация новой модели инновационной политики предпо-
лагает поиск адекватных подходов к решению проблем создания
и правовой защиты прав на объекты интеллектуальной собствен-
ности. Интеллектуальная собственность чаще всего создается
не для конкретного потребителя и потому остается невостре-
бованной со стороны производства и рынка. Между тем именно
в процессе коммерциализации проявляются ее реальные конку-
рентные преимущества, а охраноспособные изобретения и ноу-
хау становятся весомыми источниками доходов.
Важно усилить внимание к регламентации рынка промыш-
ленной собственности (патентов, полезных моделей, в том числе
созданных с привлечением бюджетных средств, ноу-хау), транс-
фера результатов интеллектуальной деятельности в экономику.
В кратко- и среднесрочной перспективе необходимы инфорс-
мент законодательства в области интеллектуальной собственно-
сти и амнистия (передача прав разработчикам) результатов, соз-
данных за счет бюджетных средств.
Значительные экономические возможности, которые откры-
вает выход на зарубежные рынки, делают актуальными такие
меры, как льготные патентные пошлины, развитие специаль-
ных фондов содействия патентованию, рост масштабов бесплат-
ных консультационных и информационных услуг. Для развития
рынка интеллектуальной собственности предлагается последо-
вательно улучшать условия капитализации ИР, в том числе че-
рез постановку объектов интеллектуальной собственности на ба-
ланс компаний.
Создание системы эффективного управления интеллектуаль-
ной собственностью подразумевает развитие объектов иннова-
ционной инфраструктуры, занимающихся продвижением техно-
логий на рынки (патентные и маркетинговые отделы компаний,
научных организаций и вузов, центры трансфера технологий,
консалтинговые и инжиниринговые фирмы и пр.); расширение
сети центров, оказывающих широкий спектр информационно-
консультационных и экспертных услуг (патентные исследования
с предоставлением скидок малому бизнесу, помощь в организа-
ции участия в международных выставках, оплата пошлин при
регистрации и правовой охране и др.).
В долгосрочной перспективе предстоит добиться ощутимого
повышения уровня защиты интеллектуальных прав (развитие
патентных судов, обеспечение качества рассмотрения патент-
ных исков) и улучшения качества профессиональной подготов-
ки специалистов, владеющих необходимыми компетенциями
(введение в учебные планы по техническим и естественно-на-
учным специальностям дисциплин, связанных с интеллектуаль-
ной собственностью и трансфером технологий; переподготов-
ка патентных поверенных, маркетологов, аудиторов). Важным
условием активизации рынка интеллектуальной собственности
может стать развитие института ее оценщиков. Из-за отсутствия
таких кадров, сложности и ресурсоемкости требуемых мер фор-
мирование этого института целесообразно проводить поэтапно.
Социальные инновации, креативный класс
Социальная ориентированность инноваций на повышение каче-
ства жизни и расширение возможностей граждан обусловлива-
ет новые приоритеты инновационной деятельности и политики.
В основе коренных институциональных изменений, ведущих
к построению экономики знаний, лежит развитие в обществе
инновационного мышления и духа предпринимательства, кото-
рые не могут сформироваться вне креативного класса, создаю-
щего в экономике знаний бoльшую часть добавленной стоимо-
сти. Именно этот класс является носителем и распространителем
инновационной культуры, поэтому важнейшей задачей государ-
ства и общества должно стать создание благоприятной среды для
его развития. На сегодняшний день соответствующие группы на-
селения сталкиваются с комплексом проблем, которые приво-
дят к масштабному оттоку его представителей за рубеж (табл. 4).
Создание комфортной для креативного класса среды воз-
можно через глубокие институциональные изменения, вклю-
чая построение локальных сообществ, приспособленных под
его нужды. Помимо общепринятых мер, способствующих по-
Раздел I. Новая модель роста Глава 3. От стимулирования инноваций к росту на их основе
110 111
вышению ценности человеческого капитала (улучшения каче-
ства образования, поддержки фундаментальной науки и техно-
логических бизнесов и т. п.), важны меры по защите личности,
прав собственности (в том числе интеллектуальной), окружаю-
щей среды и т. п. Время конкуренции людей за юрисдикцию стра-
ны, предоставляющей защиту и гарантии, постепенно проходит;
в условиях экономики знаний нарастает конкуренция государств
за представителей креативного класса, формирующих инновацион-
ную среду.
В рамках инновационной политики предлагается уделить
внимание программам поддержки креативного класса и массо-
вого инновационного бизнеса, реализующего технологические
и нетехнологические инновации. Действенными инструментами
могут стать различные адресные гранты, создание центров тех-
нического содействия, поддержка тематических форумов и кон-
ференций для развития партнерских связей.
Важно также расширять социальную базу инновационной по-
литики за счет учета интересов групп населения, доступ которых
к инновациям ограничен недостаточными доходами, отсутстви-
ем необходимых знаний и навыков, инфраструктуры и стан-
дартов, обеспечивающих оказание инновационных услуг в со-
циальной сфере и государственном управлении (телемедицина,
дистанционное образование, информатизация органов соци-
альной защиты и обслуживания населения, онлайновое предо-
ставление государственных услуг и др.). Это предполагает ре-
ализацию программы мер по обеспечению доступа социально
незащищенных групп населения к инновационным технологи-
ям, продуктам и услугам.
Расходы бюджета
Оценка динамики расходов федерального бюджета на иннова-
ционную деятельность была проведена для трех сценариев ин-
новационного развития. В качестве целевых использовались
структурные показатели: удельный вес инновационной продук-
ции и затрат на инновации в объеме производства; доля затрат
на ИР в расходах на инновации; соотношение средств предпри-
нимательского и государственного секторов в затратах на ИР;
соотношение прямых и косвенных затрат государства на разви-
тие инноваций. В составе общих затрат государства на развитие
инновационной деятельности в гражданском секторе экономики
были выделены прямые и косвенные затраты (выпадающие до-
ходы бюджета в результате использования налоговых/фискаль-
ных механизмов).
Сравнительный анализ полученных результатов показывает,
что наиболее эффективным является «прогрессорский» сценарий,
в соответствии с которым в 2020 г.:
• объем инновационной продукции составит 14,4 трлн руб.
(по добавленной стоимости — 9,3% ВВП); по умеренно-
му и инерционному сценариям — 8,6 трлн руб. (5,6% ВВП)
и 7 трлн руб. (4% ВВП) соответственно. Объем инновацион-
ной продукции вырастет в 8,7 раза; соотношение объема ин-
новационной продукции и затрат на инновации составит 7:1
(втрое выше, чем в 2011 г.);
• за счет использования эффективных рычагов стимулирова-
ния будет обеспечен динамичный рост доли предпринима-
тельского сектора в финансировании ИР — с 27% в 2011 г.
до 73% (умеренный сценарий — 40%, инерционный — практи-
чески неизменный уровень). В абсолютном выражении вклад
предпринимательского сектора в финансирование ИР может
достичь в 2020 г. примерно 1,5 трлн руб., превысив уровень
2011 г. более чем в 7 раз (умеренный сценарий — 575 млрд
руб., инерционный — 414 млрд руб.). В результате удастся оп-
тимизировать общую структуру финансирования ИР, прибли-
зить ее к модели, характерной для развитых стран.
В итоге реализация «прогрессорского» сценария позволит не толь-
ко избежать нереалистичных финансовых запросов к государству,
но и разомкнуть существующие бюджетные ограничения за счет
замещения прямого субсидирования инновационной деятельности
косвенными издержками бюджета (причем с опережающей динами-
кой) и частными инвестициями.
Наименее эффективным следует считать инерционный сце-
нарий, который отличается сочетанием высоких затратных па-
раметров и минимальными значениями целевых показателей.
Из-за сохранения неэффективных механизмов трансформа-
ции затрат на инновации в экономические результаты его ре-
ализация не обеспечит достижения структурных параметров
и пропорций, соответствующих трендам развития инновацион-
Раздел I. Новая модель роста Глава 3. От стимулирования инноваций к росту на их основе
112 113
ных процессов. Доля инновационной продукции в общем объ-
еме производства в 2020 г. составит менее половины от уровня
«прогрессорского» варианта при примерно 10%-м расхождении
по масштабам общих бюджетных издержек.
Умеренный вариант привлекателен более низкими расхо-
дами бюджета. Их масштаб на фоне отдельных институцио-
нальных преобразований может привести к некоторому росту
целевых индикаторов, но принципиального улучшения пози-
ций России в глобальных инновационных процессах не про-
изойдет.
2011 2015 2020
1,3
2,1
1,9
2,2
3,3
3,7
0,5
0,8
0,8
1,3
0,8
1,1
0,8
1,4
1,2
2,1
1,2
1,8
1,3
2.4
_______ _______ (____ ___.)
________:
I – ___________
II – _________
III – «______________»
4,7 5,8
9,8
5,3
9,9
20,1
5,2
7,7
___ ______ _____ _______
_ _____ ______ __________
_______, _______, _____, ____ (%)
2012 2015 2020
______ ______ ______ ____ _______
_________ ________ (__________
_____)
I
II
III
I II III I II III
Рис. 4. Оценка расходов федерального бюджета на инновационную
деятельность в гражданском секторе экономики: сценарии и результаты
4. Ключевые меры по развитию
сферы науки и инноваций
I. Стимулирование массовых инноваций во всех секторах
экономики, содействие формированию новых инновационных
рынков
1. Введение в качестве обязательных разделов по инновациям
в национальных, отраслевых и региональных стратегиях.
2. Введение в федеральных и региональных органах власти,
компаниях с госучастием должности заместителя руководи-
теля по инновациям; формирование из их числа националь-
ного совета с функцией экспертизы проектов нормативных
правовых актов на предмет оценки их влияния на инноваци-
онное развитие.
3. Развитие механизмов принуждения компаний к инноваци-
ям (мониторинг программ инновационного развития; введе-
ние инновационных технических регламентов и стандартов;
ужесточение экологических, ресурсосберегающих требований,
требований к качеству и безопасности).
4. Введение критерия инновационности в практику госзакупок
и крупных инфраструктурных проектов; их обязательный
технологический и ценовой аудит и оценка инновационного
потенциала; внедрение сквозной системы госзакупок по все-
му инновационному циклу.
5. Систематизация налоговых льгот в инновационной сфере
и совершенствование их администрирования.
6. Стимулирование импорта новых для России технологий (си-
стема поиска наилучших доступных технологий для приори-
тетных отраслей, таможенный и налоговый режим, госгаран-
тии).
7. Разработка программы привлечения зарубежных брендовых
технологических инвесторов.
8. Развитие долгосрочных программ субсидирования высоко-
технологичных производств с отлагательными условиями
пролонгирования (в рамках кооперации предприятий с вуза-
ми и научными организациями).
9. Создание национальной экспертной сети по долгосрочному
научно-технологическому прогнозированию с участием ши-
рокого круга заинтересованных сторон (крупных компаний,
Раздел I. Новая модель роста Глава 3. От стимулирования инноваций к росту на их основе
114 115
ведущих вузов и НИИ, бизнес-ассоциаций, территорий ин-
новационного развития).
II. Повышение эффективности инновационной политики;
поддержка функциональных приоритетов с целью компенсации
провалов инновационного цикла; децентрализация
инновационной политики
1. Развитие системы технологических платформ с участием биз-
неса, науки и вузов; сети центров открытых инноваций и тех-
нологических брокеров.
2. Создание сети сервисных и образовательных центров в сфе-
ре инжиниринга, дизайна, прототипирования.
3. Введение механизмов инновационных ваучеров в целях сти-
мулирования аутсорсинга услуг инновационного характера.
4. Создание общероссийской информационной базы новых про-
дуктов и технологий, сети отраслевых центров научно-техни-
ческой информации.
5. Поддержка территорий инновационного развития (Сколково,
инновационно активные регионы, ОЭЗ, наукограды, иннова-
ционные кластеры).
6. Проведение конкурсов инновационных предложений по ре-
шению социальных, инфраструктурных и экологических про-
блем на уровне городов и регионов.
7. Развитие саморегулируемых организаций в инновационной
сфере и поддержка бизнес-ассоциаций (выработка стандар-
тов, экспертиза, представление интересов участников и т. д.).
8. Формирование программ информирования органов власти
и госкомпаний о возможностях внедрения инноваций (ин-
тернет-портал, ведомственные экспертные советы, рабочие
группы); демонстрация возможностей наиболее передовых
технологических решений для их продвижения в крупных
компаниях.
III. Повышение качества предложения инноваций
1. Поддержка создания центров превосходства и программа вы-
ращивания конкурентоспособных коллективов на перспек-
тивных направлениях; сплошной научно-технологический
аудит государственных НИИ и КБ и оптимизация их сети.
2. Масштабирование деятельности государственных фондов
поддержки науки.
3. Формирование и реализация национальной программы фун-
даментальных исследований, открытой для всех участников.
4. Развитие системы обязательной оценки деятельности госу-
дарственных научных организаций и добровольной — осталь-
ных организаций, выполняющих исследования и разработки,
на основе международно принятых подходов.
5. Программа развития доконкурентных исследований и раз-
работок в интересах реального сектора экономики (техноло-
гические платформы, кооперативные институты, центры от-
крытых инноваций и т. п.).
IV. Реализация социальных функций инноваций
1. Формирование программ поддержки массового научно-тех-
нического творчества и инновационного предприниматель-
ства, популяризации научной и инновационной деятельности.
2. Поддержка стажировок молодых исследователей, инжене-
ров в ведущих зарубежных научных центрах, университетах
и компаниях.
3. Внедрение современных стандартов оказания инновацион-
ных услуг в образовании, здравоохранении, социальной сфере
и государственном управлении, в т. ч. в интересах уязвимых
групп населения; поддержка мер по обеспечению их доступа
к инновационным технологиям, продуктам и услугам.
Раздел I. Новая модель роста Глава 3. От стимулирования инноваций к росту на их основе
116 117
Таблица 3. Отраслевая дифференциация инновационной политики
Задачи Акценты регулирования Примеры секторов
Традиционные высокотехнологичные сек-
тора: повышение конкурентоспособности
и экспортного потенциала
Разработка и внедрение передовых
технологий, поддержка ИР, высокотех-
нологичного экспорта
Авиастроение, космический и оборон-
но-промышленный комплекс, атомная
энергетика
Новые сектора: формирование новых
рынков высокотехнологичной продукции/
услуг, разработка технологий для модер-
низации производств
Разработка прорывных технологий,
междисциплинарные исследования, но-
вые инструменты регулирования (в т. ч.
стандарты), стимулирование спроса
Наноиндустрия, биотехнологии, меди-
цинская техника, электротехника, при-
боростроение
Сектора с преимущественно горизонталь-
ной организацией: динамичная модерни-
зация
Адаптация и распространение отдель-
ных современных технологий, совер-
шенствование отраслевого регулирова-
ния, инжиниринговые услуги,
поддержка импорта технологий и ком-
петенций
Бытовая медицинская техника, меди-
цинские услуги, информационные ус-
луги государства для населения, энер-
госнабжение в небольших городах
и поселках, малая распределенная
энергетика, легкая промышленность,
агропромышленный комплекс, лесное
хозяйство, плантационные посадки,
строительство и производство строй-
материалов, градостроительство
Общественный и инфраструктурный сек-
тора: технологическая модернизация, рас-
ширение спектра высококачественных ин-
новационных общественных услуг
Разработка собственных технологий,
внедрение зарубежных достижений,
закупки для государственных нужд
Электронное правительство, медицин-
ские и образовательные услуги, до-
рожное строительство, транспортные
услуги
Сырьевые сектора: повышение произво-
дительности, экологичности, снижение
энергоемкости, расширение переделов
Внедрение лучших доступных техноло-
гий, техническое регулирование, эколо-
гические стандарты
Нефтегазовый сектор, угольная про-
мышленность, металлургия, лесопро-
мышленный комплекс
Таблица 4. Усиление инновационной ориентации государственного регулирования
Область регулирования Возможные меры
Поддержка конкуренции
Снятие межрегиональных барьеров Активизация деятельности ФАС по снятию искусственной сегментации рынков
границами регионов, подавляющей стимулы к инновациям (за исключением кон-
куренции с импортом).
Обеспечение условий для равноправ-
ной конкуренции с дешевой импорт-
ной продукцией
Изменение тарифов (поэтапное снижение тарифных барьеров).
Усиление конкуренции при закупках
товаров и услуг для государственных
нужд и нужд компаний с государ-
ственным участием
Действующее законодательство о государственных закупках в принципе подразу-
мевает рост конкуренции, однако нормой остаются массовые нарушения закупоч-
ной процедуры.
Целесообразны:
– более активное использование механизмов банковской гарантии возврата аван-
са и оплаты неустойки для допуска к торгам или на конкурс;
– удлинение планирования закупок и введение реальной возможности переноса
средств госзаказа на следующий год;
– создание системы прозрачных и конкурентных закупок в госкомпаниях.
Обеспечение конкурентной среды Обеспечение нормальной доходности проектов, дающих сверхприбыль (изъятие
части ресурсной ренты); подавление рентных и коррупционных механизмов функ-
ционирования бизнеса.
Качественное удорожание квалифицированной рабочей силы (в 1,5–2 раза),
включая увеличение зарплаты бюджетников.
Введение обязательной процедуры проверки проектов нормативных правовых ак-
тов на наличие ограничивающих конкуренцию норм.
Раздел I. Новая модель роста Глава 3. От стимулирования инноваций к росту на их основе
118 119
Область регулирования Возможные меры
Мониторинг бизнес-ассоциациями (отраслевыми и региональными) решений му-
ниципальных и региональных властей на предмет появления ограничивающих ус-
ловий для конкуренции; оценка барьеров входа на отдельные рынки, в том числе
обусловленные политикой крупных компаний.
Введение практики антидемпинговых расследований для защиты интересов отече-
ственных производителей от недобросовестной конкуренции со стороны зарубеж-
ных компаний.
|
|
|
