Нормативно-правовое обеспечение и государственная поддержка агротуристской деятельности

Следует отметить, что на данный момент в нашей стране отсутствует четко сформулированная политика в отношении развития сельского туризма, если ее понимать как целенаправленную деятельность государственных, общественных и частных структур по разработке и реализации методов, механизмов и инструментов воздействия правового, экономического, социального и иного характера в целях обеспечения устойчивого эффективного развития агротуристского сектора, удовлетворения внутреннего и внешнего спроса на туруслуги и товары при рациональном использовании имеющегося туристского потенциала.

Движение идет «снизу» – на уровне частной инициативы и инициативы муниципальных и, реже, региональных властей – при отсутствии координации «сверху» (национальной концепции и государственной политики), как это было в тех странах, где успешно развивается сектор сельского туризма.

Несмотря на имеющиеся в Российской Федерации реальные примеры организации агротуритской деятельности, следует констатировать практическое отсутствие в РФ нормативно-правовой базы, специально регулирующей агротуристскую деятельность как таковую:

а) в существующих федеральных нормативно-правовых актах, регулирующих деятельность в сфере туризма, и федеральных программных документах в области туризма пока отсутствует даже упоминание о понятии «сельский туризм» (сельского туризм, «зеленый» туризм, «эко-агротуризм», «фермерский туризм») или др. терминов, применяемых в нашей стране и международной практике для обозначения рассматриваемого вида туристской деятельности);

б) специальное федеральное законодательство, регулирующее деятельность в области сельского туризма в РФ, пока отсутствует;

в) отсутствуют стандарты и нормативы, применимые в сфере сельского туризма как специфического сектора туриндустрии и одновременно приносящей доход дополнительной (несельскохозяйственной, непроизводственной, альтернативной) формы деятельности сельского населения. Следует особо подчеркнуть, что стандарты и нормативы, действующие в РФ в сфере гостиничного и рекреационного бизнеса, не могут механически переноситься на сектор малого семейного гостиничного бизнеса на селе в силу специфики последнего;

г) упоминание агротуризма как одного из видов несельскохозяйственной деятельности в сельской местности, поддерживаемых Федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2010 г.» и Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сель-скохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, к сожалению, пока не получило развития в виде разработанной системы понятий и норм.

В отсутствие специальных нормативно-правовых актов приходится руководствоваться правовыми нормами, устанавливаемыми законодательством более высокого порядка и применимыми к агротуристской деятельности, и нормативно-правовыми актами, регулирующими отдельные аспекты агротуристской деятельности.

Государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Основным документом, регулирующим особенности правового статуса и деятельность малых предприятий, является вступивший в силу с 01.01.2008 г. федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее Федеральный закон).

Вновь созданные организации или вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства в течение того года, в котором они зарегистрированы, могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства, если их показатели средней численности работников, выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов) за период, прошедший со дня их государственной регистрации, не превышают предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

При обращении за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, установленным статьей 4 Федерального закона, и условиям, предусмотренным федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами.

Государственная поддержка сельского туризма былв включена в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Она осуществлялась посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до 5 лет на развитие несельскохозяйственной деятельности в сельской местности (сельский туризм, народные промыслы и ремесла, бытовое и социально-культурное обслуживание сельского населения) в размере 95% ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

На основе полученных предложений от органов управления агропромышленным комплексом субъектов Российской Федерации утвержден приказом Минсельхоза России от 1 июля 2008 г. № 299 Перечень направлений использования кредитов (займов), полученных гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами на развитие направлений, связанных с развитием туризма в сельской местности (сельский туризм), включая развитие народных промыслов, торговли в сельской местности, бытового и социально-культурного обслуживания сельского населения, заготовки и переработки дикорастущих плодов, ягод, лекарственных растений и других пищевых и недревесных лесных ресурсов.

На развитие туризма в сельской местности (сельский туризм) предусмотрены следующие направления использования кредитов и займов:

– строительство, реконструкция и ремонт зданий для туризма в сельской местности (гостевых домиков), мест отдыха (в т.ч. жилых и подсобных помещений индивидуальных подворий и усадеб, предназначенных для приёма и размещения туристов), включая работы, связанные с инженерным обустройством, в том числе подведение и подключение газа, воды, канализации и электросетей;

– приобретение (закупка) необходимого оборудования, материальных ресурсов, транспортных средств и инвентаря по направлению, связанному с развитием туризма в сельской местности.

Необходимым условием успешного развития сельского туризма в Российской Федерации является разработка соответствующей нормативно-правовой базы.