 |
Объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.
|
|
|
|
Право на объединение является самостоятельным конституционным правом, предусмотренным в ст. 30Конституции РФ. В этом смысле государство не может принуждать или обязывать к таким объединениям, но может создавать условия, стимулирующие объединения различных организаций в сфере образования.
Полномочия органов публичной власти реализуются опосредованно, в частности, при определении единой государственной политики в сфере образования, обеспечении мониторинга и контроля за качеством образовательной деятельности, обеспечения гарантий получения образования, принятия единых стандартов образовательной деятельности, лицензирования и аккредитации образовательных организаций.
Несмотря на достаточное разнообразие формулировок полномочий, можно выделить определенные категории полномочий:
- полномочия, по которым соответствующие органы публичной власти осуществляют весь комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению отношениями в соответствующей сфере деятельности, обеспечению скоординированной деятельности, направленной на достижение заданного результата, цели - реализации социальной ответственности, предоставление услуг (формулировка начинается с термина "организация"; например, организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов РФ); в этом случае соответствующий орган власти отвечает за конечный результат, за то, чтобы была оказана соответствующая услуга;
- полномочия, по которым соответствующие органы публичной власти принимают меры, позволяющие достичь и (или) сохранить обстоятельства, обстановку, необходимую для реализации, предоставление услуг иными субъектами хозяйственной деятельности, и ответственны за создание инфраструктуры для оказания услуг, а не за само предоставление конкретной услуги (формулировка начинается с термина "создание условий", "обеспечение условий"; например, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях); в этом случае соответствующий орган власти отвечает за процесс, но не за результат;
|
|
|
- полномочия, сформулированные прямо как предоставление соответствующей услуги или осуществление соответствующего вида деятельности (например, подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации); в этом случае орган власти также отвечает за конечный результат. Анализ формулировок полномочий органов публичной власти показывает, что большинство формулировок нацелено на четкое понимание конечного результата, т.е. той услуги, которая должна быть оказана. Такой подход следует, безусловно, приветствовать, поскольку исключается дублирование полномочий разных органов публичной власти.
Гарантированность образования - это его неотъемлемый атрибут, который закреплен как в международном, так и в российском национальном праве. Гарантии служат тем мостиком, который обеспечивает переход от общего к частному, от прокламируемой возможности к действию. Иными словами, право на образование останется очередной декларацией до тех пор, пока в России не будет функционировать эффективная система его гарантий.
Гарантия (от фр. garantee) - "ручательство", "поручительство", "порука", "обеспечение", "заверение" и др. Очевидно, что право может быть реализовано только тогда, когда ему соответствует обязанность государства или другого лица (органа) его обеспечить.
|
|
|
В перечень гарантий прав и свобод человека и гражданина входят: выявление фактов нарушений прав и свобод; средства их восстановления; меры юридической ответственности; меры пресечения действий, нарушающих права и свободы или создающих тому угрозу; процессуальные формы (процедуры) охраны прав и свобод. В большинстве случаев те или иные способы защиты используются в различных комбинациях. Причем поскольку нарушение или прочие посягательства на право или свободу в принципе могут иметь место в любой стадии их реализации, то необходимость в их охране может возникнуть в любой момент, а затем реализация продолжается в обычном порядке <7>. Система гарантий права на образование, закрепляемая действующим законодательством, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту.
Образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
Согласно ст. 10ФЗ об образовании образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).
Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования.
В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: 1) дошкольное образование; 2) начальное общее образование; 3) основное общее образование; 4) среднее общее образование.
В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.
|
|
|
Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.
Федеральный законодатель подчеркивает, что система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.
Очевидно, что система гарантий должна обеспечивать определенный набор благ в отношении любого уровня образования; для отдельных видов образования либо для отдельных категорий обучающихся могут быть установлены дополнительные гарантии.
Государственные гарантии реализации права граждан на образование в Российской Федерации в общем виде перечислены в ст. 5ФЗ об образовании. К таким гарантиям, в частности, отнесено следующее.
1. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
2. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
3. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.
|
|
|
4. В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления:
1) создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья;
2) оказывается содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым в соответствии с настоящим Федеральным закономотносятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте;
3) осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством РФ, в период получения ими образования.
В Законеустановлены дополнительные гарантии для:
- отдельных категорий обучающихся (лиц, проявивших выдающиеся способности, иностранных граждан и лиц без гражданства, лиц с ограниченными возможностями здоровья, лиц, осужденных к лишению свободы, к принудительным работам, подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей);
- отдельных направлений образования (подготовка кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка; в сфере медицинского образования и фармацевтического образования; в области искусств, физической культуры и спорта; подготовка специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой; подготовка несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе);
- в области изучения основ духовно-нравственной культуры народов РФ, получения теологического и религиозного образования;
|
|
|
- для отдельных образовательных учреждений (в загранучреждениях Министерства иностранных дел РФ).
Как уже говорилось ранее, федеральным законодательством установлены и государственные гарантии реализации права на образование (в т.ч. бесплатного), которые должны обеспечиваться органами государственной власти субъектов РФ путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на (нормативы расходов устанавливаются законами субъекта РФ):
- оплату труда работников общеобразовательных учреждений,
- учебники и учебные пособия,
- технические средства обучения,
- расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов).
Очевидно, что все органы публичной власти обязаны обеспечивать реализацию федеральных гарантий. Для этого в субъектах РФ, муниципальных образованиях принимаются свои нормативные правовые акты Вместе с тем в нормативных правовых актах субъектов РФ, муниципальных образований могут быть установлены дополнительные гарантии реализации права на образование, в том числе бесплатное. Например, в Москве принят Законот 30 ноября 2005 г. N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве" (ред. от 25 июня 2008 г.). Хотя, как правило, статьи, содержащие гарантии права на образования, содержатся в законах субъектов РФ об образовании. Так, вст. 16 Закона Московской области от 27 июля 2013 г. N 94/2013-ОЗ "Об образовании" предусматриваются дополнительные меры по реализации в Московской области прав граждан на образование; одной из таких мер является предоставление студентам образовательных организаций высшего образования возможности овладения квалифицированными рабочими профессиями.
Можно приводить и другие аналогичные примеры. Таким образом, и на уровне субъектов РФ и на уровне муниципальных образований предоставляются дополнительные гарантии реализации права на образования, в том числе бесплатного.
|
|
|
