 |
Гражданское общество и правовое государство
|
|
|
|
Эволюция государства неизбежно приведет к становлению и развитию на определенном этапе (в зависимости от конкретно-исторических условий) правового государства. Но функционирование правового государства невозможно без развитого гражданского общества, понятие которого хотя по своей древности не уступает понятиям «власть» и «политика», но в отличие от них слабо изучено.
Впервые проблему гражданского общества начал исследовать Платон, который в отличие от «политического государства» выделил «гражданское общество», т.е. ту сферу, которая служит для удовлетворения потребностей граждан. Вслед за ним и Аристотель разделяет государство и гражданское общество. Подобные взгляды в Древнем Риме развивает Цицерон, который кроме этого дал первое, дошедшее до нас, определение правового государства. Однако лишь в XV—XVII вв. появляются первые систематизированные теоретические исследования гражданского общества, в которых довольно четко разделяются гражданское общество и государство.
Так, Н.Макиавелли различает гражданское общество и государство, прежде всего, в соотношениях политики и нравственности, считая политические отношения безнравственными. По его мнению, государство не должно вмешиваться в частную жизнь граждан и тем самым существовать независимо от гражданского общества. У Т.Гоббса разделение государства и гражданского общества не всегда последовательно. Называя государство Левиафаном, подчиняющим себе все и вся, он подчеркивает, что государство не связано гражданскими законами, обычаями и отделено от гражданского общества. Дж.Локк активно отстаивает примат гражданского общества перед государством. Государство, в отличие от гражданского общества, возникает на определенном этапе развития гражданского общества и отмирает, когда отпадает в нем необходимость. Ж..Ж..Руссо характеризует гражданское общество как общество, преобразованное в государство с помощью общественного договора, и его сущность заключается в согласовании повиновения и свободы. Ш.-Л.Монтескье считает, что государство и гражданское общество не тождественны друг другу, но и не могут существовать друг без друга. Гражданское общество является важнейшей гарантией от произвола и диктатуры. Кроме этого, Монтескье различал законы гражданские и государственные.
|
|
|
Более глубокие теоретические разработки гражданского общества были предложены немецкими философами. И.Кант считал, что главным в формирования гражданского общества является соотношение свободы каждого со свободой другого. По И.Канту, гражданское общество основано на следующих априорных принципах: 1) свобода члена общества как человека; 2) равенство его с другими как подданного; 3) самостоятельность члена общества как гражданина.
Принципиально новый подход к пониманию сущности гражданского общества предложил Г.В.Ф.Гегель. Он подчеркивает самостоятельность существования гражданского общества и государства. Государство выражает всеобщую волю граждан, а гражданское общество — это сфера реализации личных интересов отдельных граждан, причем они оба могут существовать лишь при развитой социальной структуре общества. Но так как гражданское общество не в состоянии справиться с внутренними конфликтами в обществе, оно вынуждено прибегать к государственно-правовому их урегулированию.
Следующий этап связан с политическими воззрениями А. де Токвиля. Он признает необходимость сильных государственных институтов, но для препятствия злоупотреблению властью необходимо создание различных противовесов. Создание гражданского общества, самоорганизуемого и независимого от государства, позволяет избежать этой опасности и дает возможность развития демократии.
|
|
|
В определенной степени касались проблемы гражданского общества и классики марксизма-ленинизма. Марксистский анализ этой проблемы длительное время сводился к известному высказыванию К.Маркса о том, что гражданское общество — это та основа, которая составляет сущность жизнедеятельности человеческого общества, это «истинный очаг и арена всей истории». По мнению Маркса, именно гражданское общество порождает государство и является главной движущей силой общественного прогресса.
Современная политическая наука предлагает множество различных подходов к пониманию сущности данного понятия, каждый из которых имеет право на существование и отражает различные его стороны. В целом можно сказать, что гражданское общество — это система негосударственных общественных институтов и общностей людей, которые создают условия для самоорганизации индивидов и коллективов, через которые проявляются и осуществляются их личные интересы и потребности и которые создают совокупность неполитических отношений в обществе. В отличие от государства, которое является вертикальной (иерархической) структурой, гражданское общество представляет собой все горизонтальные структуры, находящиеся между личностью и государством.
Будучи независимым от государства, гражданское общество не может существовать без взаимосвязи с ним. Правовые гарантии государства обеспечивают реальное функционирование институтов гражданского общества. Возникновение гражданского общества обусловлено наличием особой сферы реализации интересов граждан, отличной от государственной.
Структуру гражданского общества целесообразно определять в соответствии с основными сферами его функционирования:
1. Экономическая сфера: негосударственные предприятия, кооперативы, арендные коллективы, акционерные общества, ассоциации кооперативов и другие добровольные объединения граждан в области хозяйственной деятельности, создаваемые ими по собственной инициативе.
2. Социально-политическая сфера: политические партии, общественные организации и движения, органы общественного самоуправления по месту жительства или в трудовых коллективах, механизм выявления, формирования и выражения общественного мнения, а также разрешения социальных конфликтов, негосударственные средства массовой информации, семья, ассоциации по интересам, благотворительные фонды, творческие союзы, спортивные общества, религиозные объединения граждан, научные ассоциации.
|
|
|
3. Духовная сфера предполагает свободу совести, слова, мысли, реальные возможности публично высказать свое мнение, самостоятельность и независимость от государственных и политических структур творческих, научных и других объединений.
Характерной чертой структуры гражданского общества является то, что оно не имеет политической организации, направленной на захват власти. Все элементы гражданского общества не являются в этом смысле политическими. А политическая организация в рамках гражданского общества реализуется в форме всеобщего избирательного права.
Основные функции гражданского общества определяют его роль и взаимоотношения с государством и состоят в следующем:
< развитие демократических основ политической и всей общественной жизни;
< ограничение деятельности государства решением только политико-правовых вопросов;
< обеспечение реализации прав и свобод граждан, выработка гарантий против установления тоталитарного режима;
< обеспечение поступательного развития цивилизованного общества;
< разрешение социальных противоречий на основе консенсуса и соглашений;
< свободное самоопределение человека в его мировоззрении и духовных интересах;
< всемерная защита гражданских прав со стороны судебных органов и общественных организаций.
Правовое государство и гражданское общество формируются совместно. И если гражданское общество, хотя бы и в ограниченном виде, может существовать без правового государства, то правовое государство с необходимостью предполагает наличие гражданского общества.
Идея правового государства возникла еще в античности, дополнялась в более поздние эпохи. Но в целом понимание сущности правового государства всегда сводилось к господству права, верховенству и равенству закона для всех членов данного общества.
|
|
|
Поэтому можно сказать: правовое государство — тип государства, в котором функционирует режим конституционного правления, развитая и непротиворечивая правовая система, эффективная судебная власть, реальное разделение властей и их реальное взаимодействие и взаимный контроль, развитый социальный контроль политики и власти. Иначе говоря, правовое государство — это государство, деятельность которого всецело подчиняется установленному демократическим путем закону.
В основу правового государства заложено равенство власти, гражданина, общества и права, их правовое равенство перед законом. Ни власть, ни само право не могут быть реальными гарантами исполнения законов. Только при их легитимности, законности, общепризнанности обществом появляется реальная возможность соблюдения законов обществом и государством.
Правовое государство основывается на следующих принципах:
< невмешательства государства в дела гражданского общества;
< правового равенства, т.е. формальной независимости друг от друга субъектов права и правовой формы отношений, признания и гарантирования формального равенства и свободы всех индивидов, прав и свобод человека и гражданина;
< разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, исключающее монополизацию власти в руках одного лица или органа;
< существования развитой и непротиворечивой системы права, эффективного контроля политики и власти;
< режима конституционного правления.
Для западной политологии наиболее распространенной является институциональная теория правового государства, которая сводит его сущность к следующим основным положениям:
— конституционная государственность, т.е. государственная деятельность должна регулироваться правовыми нормами принятой конституции;
— плюралистические структуры, т.е. наличие различных политических сил и их участие в политической жизни должно оказывать сдерживающее влияние на государство;
— самостоятельность государства, т.е. определенный суверенитет власти, имеющий в виду независимость государственных решений, исполнителей государственной власти от частных интересов;
— институциализированная обратная связь государства с общественным мнением, т.е. государственный аппарат находится под контролем общественного мнения, защита интересов перед государственной властью и судебный контроль над деятельностью государства.
|
|
|
Отечественная политическая наука определяет сущность правового государства следующим образом:
Правовое государство — это государство, которое провозглашает и на практике познает, что оно и все его органы и должностные лица связаны правом, т.е. действуют строго на основе и во исполнение законов. В правовом государстве законы регулируют наиболее важные общественные отношения, и обеспечивается их верховенство над всеми другими нормативными актами. Это государство, которое проявляет постоянную заботу о расширении и обогащении содержания прав и свобод личности, об их надежности и последовательности реализации. Оно обеспечивает надежную защищенность прав всех участников общественных отношений, в нем имеется действенный механизм разрешения всякого рода правовых споров и конфликтов; в нем равную ответственность несут друг перед другом государство и граждане.
На основе этих общих установок можно выделить и основные признаки
правового государства:
1) Верховенство закона.
2) Всеобщность права, связанность правом самого государства и его органов, т.е. все органы действуют строго на основе и во исполнение законов.
3) Взаимная ответственность государства и личности. Не только граждане несут ответственность перед государством, но и государство и его должностные лица несут ответственность перед гражданами.
4) Осуществляется реальное разделение властей в вертикальном (местные и высшие органы власти) и горизонтальном (законодательная, исполнительная и судебная власть) плане.
5) Незыблемость свободы личности и гарантии всех ее прав.
6) Наличие эффективных форм контроля и надзора за реализацией и исполнением законов, развитая и непротиворечивая система судебных органов.
Формирование правового государства и гражданского общества — важный шаг на пути становления и развития системы общественного самоуправления.
ГЛАВА 8.
|
|
|
