Понятие, сущность и структура исполнительной власти

Обеспечивая выполнение законов, исполнительная власть осуществляет распорядительную (издание приказов, нормативных актов) и организующую деятельность. Она опирается на административный аппарат, включающий в себя различные государственные органы и большое число служащих.

Существенной особенностью исполнительной власти следует считать наличие в ее структуре огромных ресурсов: правовых, информационных, экономических, технических, идеологических, организационных и др. В ее непосредственном распоряжении находятся вооруженные силы, армия и полиция (милиция). Ее центральным звеном является административная вертикаль (должностная субординация), которая основана на принципах единоначалия, иерархии и подчинения. Она включает в себя как центральные органы управления (президент, премьер-министр, министерства и ведомства), так и местные административные органы (управления, отделы и т. п.), функционирующие на основе назначения и делегирования полномочий.

Основным институтом исполнительной власти в большинстве современных государств является правительство, обычно именуемое кабинетом министров (советом министров). Правительство представляет собой коллегиальный исполнительный и распорядительный орган власти, который организует выполнение парламентских законов и указов главы государства. Во исполнение законов и указов оно может издавать собственные постановления или распоряжения. Правительство возглавляет государственную администрацию, под его руководством находятся вооруженные силы, органы государственной безопасности, финансы, вопросы внешних сношений и т. д. Как исполнительно-распорядительный орган государственной власти оно занимает третью ступень в иерархии государственных органов после парламента и президента.

Возглавляет правительство председатель (в Беларуси - премьер-министр, в ФРГ – канцлер, в США, Аргентине, Бразилии и Мексике - президент, в некоторых мусульманских странах – визир). Он играет главную роль в разработке политической линии правительства и обладает правом единолично принимать решения по ряду важнейших вопросов.

В состав правительства входят:

– заместители председателя;

– министры, руководящие министерствами;

– государственные министры;

– статс-секретари;

– парламентские секретари;

– председатели некоторых ведомств в ранге министров;

– министры без портфеля, выполняющие отдельные поручения премьер-министра.

Все министры обязаны проводить скоординированную политику. В случае если какой-нибудь министр не согласен с ней, премьер-министр или президент может удалить его из правительства.

В своей деятельности правительство опирается на министерства и ведомства, которые обеспечивают оперативное управление. Министерства и ведомства делятся на отраслевые и функциональные. Первые управляют конкретными объектами и отраслями (например, министерство железнодорожного транспорта), вторые – определенными сферами (например, министерство здравоохранения). Руководство министерствами осуществляется на основе единоначалия.

Роль, значение и влияние правительства определяются не только типом и формой государства, но и законодательством страны. При парламентарной форме правления роль и значение главы правительства очень велики. Формально являясь главой исполнительной власти, на практике глава правительства выполняет все полномочия главы государства. Во всяком случае, он определяет внутреннюю и внешнюю политику государства и реализует ее на практике.

Часто глава правительства возглавляет какую-то партию и, стало быть, одновременно является лидером правящей партии. Важные политические решения глава правительства принимает, как правило, единолично либо после консультации с главами других ветвей власти.

В президентских республиках должность премьер-министра или отсутствует (США) или является не очень значительной по сравнению с президентом (Египет).

Как правило, если прекращаются полномочия главы правительства, то это означает прекращение полномочий и всего правительства. Следует также отметить, что при главе правительства, создается особый аппарат, ведающий делами главы государства. Это специальные структуры внутри правительства. Это ведомство разрабатывает рекомендации для правительства и для его главы, готовит проекты законов и правительственных постановлений.

Выделяют различные виды правительств. Прежде всего, с точки зрения партийного состава различают однопартийное, коалиционное правительство, правительство меньшинства и беспартийное правительство.

Однопартийное правительство формируется партией, обладающей абсолютным большинством мест в парламенте (Япония до начала 90-х гг., Индия до начала 80-х гг.).

Коалиционное правительство формируется в обстановке, когда ни одна из партий не имеет большинства в парламенте и чтобы сформировать правительство вынуждена вступать в коалицию с одной или несколькими партиями (Италия, Бельгия, Нидерланды).

Правительство меньшинства возникает, когда такую коалицию создать невозможно. Поэтому правительство формирует партия или несколько партий, не имеющих парламентского большинства. Обычно такое правительство недолговечно.

Беспартийное правительство состоит из высших чиновников и технократов – профессионалов своего дела. Именно так формируется правительство в некоторых постсоциалистических странах с полупрезидентской формой правления.

Полномочия правительства