Понятие и сущность правящей элиты

Первоначально применительно к общественным отношениям термин «элита» (лучший, отборный, избранный) не использовался. Лишь в XVIII в. он был употреблен в Англии для именования «избранных людей», высшей знати. А в 1823 г. вошел в Оксфордский словарь для обозначения высших социальных групп в сложившейся общественной иерархии.

В общественные науки термин «элита» был введен в конце XIX — начале XX в. в работах Ф.Парето и Г.Моска. Именно они и разработали основы современной «теории элит». Основываясь на анализе взглядов мыслителей прошлого, Ф.Парето утверждал, что принадлежность к элите зависит от врожденных психологических черт. Элита понимается Ф.Парето как группа людей, получивших наивысший индекс в области их деятельности. Г.Моска отмечал, что в истории есть две тенденции: аристократическая и демократическая. Но ни одна из них не предусматривает правления масс. Отличие их в том, что аристократическая элита замкнута, не пополняется людьми вне ее круга. Демократическое правящее меньшинство рекрутируется из широких масс. Выборы он трактовал как путь к обновлению элиты, а не как форму контроля масс над руководителями. Ф.Парето и Г.Моска подчеркивали, что политические элиты должны складываться из наилучшего человеческого материала.

Согласно Ф.Парето, в обществе постоянно имеет место циркуляция, круговорот элит. Наиболее одаренные и энергичные лица из «низов» поднимаются наверх, пополняя ряды правящей элиты, члены которой, в свою очередь, по мере своей деградации «опускаются вниз», в массы. Тем самым обеспечивается медленная трансформация правящей элиты. Чем более «открыта» она притоку свежих сил, тем дольше сохраняет свое господство. Когда же элита закрыта и превращается в касту, она утрачивает способность к управлению и, стремясь сохранить свою власть, использует силу.

Дальнейшее развитие теории элит было связано с работой Роберта Михельса «Социология политических партий в условиях демократии». Он сделал вывод о неизбежности элитистских тенденций даже в достаточно демократических организациях. По его мнению, в условиях пассивности партийных масс выбранные ими руководители концентрируют в своих руках всю полноту власти, отстраняя рядовых членов от процесса принятия политических решений. В результате руководство и аппарат партии отрываются от масс и превращаются в «партийную элиту», которая заботится лишь о сохранении своего привилегированного положения. Подобная ситуация присуща не только политическим партиям, но и другим общественным организациям, а также церкви. А значит, в обществе действует железный закон олигархии, суть которого в том, что создание крупных организаций неизбежно ведет к формированию элиты.

Все вышеназванные авторы рассматривали элиту как сплоченную группу, обладающую особыми социальными, политическими и духовными качествами и занимающую доминирующее и привилегированное положение в обществе.

В дальнейшем появились новые теории элиты:

1. Технократическая теория элиты (Дж. Бернхайм, Дж. Гилбрайт, Д. Бен). Согласно данной теории, к середине XX в. власть во всех развитых странах перешла от владельцев собственности к «технократам» - организаторам производства и менеджерам, осуществляющим контроль над сферой производства.

2. Ценностная теория элиты (Ортега-и-Гассет, В. Ропке и др.). В соответствии с ней формирование элиты – не результат борьбы за власть, а следствие естественного отбора наиболее ценных представителей общества. Элитарность рассматривается данной теорией как условие эффективного функционирования любого общества, а потому не противоречит демократии.

3. Институциональная теория элиты (Ч. Р. Миллс, Р. Ж. Шварценберг и др.). Согласно этой теории, главным принципом элиты являются не интеллектуальные качества и знания, а обладание руководящими должностями. Все они составляют сплоченную группу, заинтересованную в сохранении своего привилегированного положения. Элита воспроизводится из собственной среды. С помощью денег, знаний, отработанных методов манипулирования элита управляет массами фактически бесконтрольно, исходя из своих групповых интересов.

4. Теория плюрализма элит (Р. Даль, Р. Арон и др.), исходит из того, что в демократическом обществе существует не одна, а множество элит, которые активно конкурируют друг с другом. Каждая общественная группа формирует собственную элиту, которая активно защищает её ценности и интересы. Деление общества на элиту и массу относительно. При этом сама государственная власть не сконцентрирована в руках одной элиты, она рассредоточена между различными элитами, которые, конкурируя между собой, сдерживают и ограничивают друг друга.

В любом из этих подходов дихотомия «элита-масса» является ведущим методологическим принципом анализа социальной структуры общества. Проанализировав различные подходы к пониманию, можно дать определение элиты. Э лита — относительно замкнутый круг людей с достаточно постоянной и ограниченной численностью, с сильными внутренними связями, имеющий значительный вес в обществе по сравнению с окружающими.

Элиты подразделяются на открытые и закрытые. Элиты закрытого типа, используя самые жесткие критерии отбора, затрудняют проникновение в свои ряды новых членов. Они, как правило, малочисленны и объединяют представителей одной социальной группы. Закрытые элиты имеют довольно стройную внутреннюю иерархию и четко определенные правила поведения и деятельности членов этой элиты. Такая система позволяет элите надолго сохранять свой персональный состав и в определенной степени могущество власти. Но отсутствие широкой поддержки, новых сил, в конечном итоге, приводит к тому, что закрытые элиты теряют массовую поддержку и вырождаются. Существование закрытых элит характерно для общества, имеющего жесткое классовое, сословное (или даже клановое) деление.

Элиты открытого типа интенсивнее обновляются, имея определенные критерии отбора. Они более многочисленны и могут объединять представителей нескольких социальных групп. Имея определенную внутреннюю структуру, они не стремятся регламентировать всю деятельность своих членов, оставляют за ними право выбора. Открытые элиты умело используют свежие силы в своих целях, избавляются от балласта в виде отдельных своих членов, что позволяет им приспосабливаться к меняющейся обстановке и укреплять свое ведущее положение в обществе. Отбор в элиту является важным делом, ибо от ее качественного состава зависит ее существование и возможность сохранять за собой лидирующее положение. Наиболее распространенными и общепризнанными критериями для отбора в элиту являются: социальное происхождение человека, престижное образование, приверженность ценностям, нормам, идеалам элиты, поддержка (рекомендации) со стороны людей, уже входящих в элиту, успешная карьера. Существование открытых элит характерно для современного этапа развития общества.

В современных условиях в качестве основных носителей политической власти наиболее значимые позиции принадлежат правящим элитам. Правящая элита — это группа людей, которая концентрирует в своих руках власть путем монополизации права на принятие решений, оказывает влияние на определение целей политического развития и на функционирование всего общества. По своей структуре правящая элита подразделяется на политическую, экономическую, военную, административную и идеологическую элиту. Выделяют также «суперэлиту», объединяющую буквально считанных политиков самого высокого ранга.

Политическая элита — это высшие представители господствующего класса (руководители государства и правящих политических партий). Ее ведущая роль проявляется в том, что она, обладая монополией на политическую власть в обществе, свои решения распространяет на все сферы жизнедеятельности общества и закрепляет законодательно. Это наиболее гибкая часть правящей элиты, которая стремится учитывать интересы не только господствующего класса, но и других слоев населения. Наибольшей свободой деятельности политическая элита обладает только в тотальных системах, где отсутствуют средства эффективного контроля. В демократических системах ее деятельность ограничивается рядом представительных органов власти.

Экономическую, элиту составляют крупные собственники, владельцы крупных монополий, корпораций, директора крупных промышленных предприятий, финансовые магнаты, руководители производства и т. д. Представители экономической элиты либо входят непосредственно в состав правящей элиты, либо выступают как группа давления на политическое руководство. Представители этой элиты финансируют политические кампании или, напротив, саботируют неугодные политические решения, субсидируют выполнение тех или иных правительственных решений, оказывают материальную поддержку политическим партиям в их деятельности и, особенно в проведении избирательных кампаний. Они могут использовать и экономические рычаги давления на население своей страны (ценовая политика) и в международных отношениях (эмбарго и т.д.)

Военная элита — это высшие армейские офицеры, руководители органов внутренних дел и государственной безопасности, прокуратуры, разведки, правоохранительных органов, руководители военно-промышленного комплекса. Ее роль зависит от степени милитаризации общества и от ее связей с экономическими кругами. В политической области военная элита осуществляет свое влияние путем оказания давления. Но при определенных условиях (прежде всего, слабости демократических основ политической системы) рост влияния этой группы может привести к превращению ее в самостоятельную политическую силу, способную подчинить себе все другие (военная диктатура).

Несколько особняком стоит идеологическая элита, куда входят ведущие деятели науки, культуры, искусства, руководители средств массовой информации, представители высшего духовенства. Их роль состоит в формировании духовной культуры общества, в формировании общественного мнения, определенных идеологических норм и идеалов. Правящая элита всегда заинтересована в идеологическом обосновании своего политического курса. Но полное единство политической и идеологической элиты практически неосуществимо. Идеологическая элита неоднородна по своему составу. Одна ее часть полностью и безоговорочно воспринимает политику господствующего класса, всегда оказывает существенную поддержку политической элите, выступая с позиций государственной идеологии и входя в состав правящей элиты. Другая же ее часть критически относится к реальной политической жизни и не всегда поддерживает (а иногда и опровергает) политический курс государства и его официальную идеологию. Эта часть идеологической элиты будет составлять легальную или нелегальную оппозицию и, естественно, не может входить в состав правящей элиты. Поэтому идеологическая элита входит в состав правящей лишь частично.

Административная элита или бюрократическая объединяет наиболее высокопоставленные чины государственного аппарата. Ее роль сводится к разработке, принятию и проведению в жизнь общеполитических решений, стратегического курса развития общества. Административная элита выполняет своеобразную связующую роль между личностью, обществом и правящей элитой, являясь исполнителем воли правящей элиты и непосредственным руководителем населения. К административной элите, входящей в состав правящей элиты, относятся только высокопоставленные управленцы.

Все названные типы элит составляют в совокупности правящую элиту, которая, как непосредственный носитель политической власти, выполняет в обществе две основные функции: укрепление целостности общества и создание сильной власти. В силу этого внутри правящей группы отмечаются постоянные противоречия. Единство целей не мешает различным составляющим правящей элиты вести порой довольно ожесточенную борьбу между собой.