 |
Государственное управление землями особо охраняемых территорий.
|
|
|
|
| Объекты | ||||||
| Земли ООТ (ст. 95 ЗК) | Земли лечебно-оздоровительной местности, курорт (ст. 96 ЗК) | Земли природно-охранного назначения (ст.97 ЗК) | Земли рекреационного назначения (ст. 98 ЗК) | Земли историко-культурного назначения (ст. 99 ЗК) | Особо ценные земли (ст. 100) | |
| Собственность | По факту | |||||
| Ограничения | Имеется частично запрет на деятельность (пункт 3) | В зонах (пункт 3) | Ограниченная хозяйственная деятельность (пункт 2) | Запрет на нецелевую деятельность (пункт 5) | Запрет на нецелевую деятельность (м.б. полный запрет) (пункт 3; 4) | Обязанность сохранения земель (пункт 2) |
| Зонирование | Да (пункт 4) | Да (1; 2; 3; 4 зоны) (пункт 3) | - | - | Да (пункт 4) | - |
| Изъятие | Не изымаются | Полное изъятие в 1 зоне (пункт 3) | Не изымаются (пункт 4) | Не изымаются (пункт 3) | Не изымаются (пункт 3) | Не изымаются |
| Исключительная федеральная собственность | 1.Гос. заповедники 2.Нац. парки (пункт 6) | - | - | - | - | - |
| Резервирование | Да (пункт 5) | - | - | - | - | - |
Особо ценные земли на которых находятся объекты, представляющие особую научную и историко-культурную ценность (ст.100 ЗК РФ).
Земли ООТ управляютсяФедеральным законом от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
Земли лечебно-оздоровительной местности управляютсяФедеральным законом от 23 февраля 1995 г. №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».
Земли историко-культурного назначения управляютсяФедеральным законом от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
|
|
|
Земли природно-охранного значения управляются следующими законами:
- Федеральным законом от 10 января 2002 г. №7 -ФЗ «Об охране окружающей среды»,
- Федеральным законом от 1 мая 1999 г. №94-ФЗ «Об охране озера Байкал».
Остальные земли управляются статьями 97, 98 и 100 ЗК РФ
Отнесение, использование и охрана земель особо охраняемых территорий и объектов осуществляется Правительством РФ, органами исполнительной власти регионов в соответствии с законодательством.
Основным законом, регулирующим правовой режим настоящих земель, является ФЗ от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
Настоящие земли являются собственностью государства, соответственно федеральной и региональной в зависимости от назначения. Возможны особо охраняемые территории местного значения. Они устанавливаются совместно органами региональной исполнительной власти и органами местного самоуправления (п.4 ст.94 ЗК РФ).
Могут устанавливаться иные виды земель особо охраняемых территорий (п.5 ст.94 ЗК).
Соблюдается строго целевое назначение настоящих земель (п.6 ст.94 ЗК РФ).
Рассмотрим особенности государственного управления по видам земель особо охраняемых территорий.
1. Особо охраняемые природные территории
Определение этих земель дано в п.1 ст.95 ЗК РФ. Объектами этих земель являются государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, земли природоохранного назначения.
Государственные природные заповедники учреждаются Постановлением Правительства РФ по представлению Министерства Природы РФ. Решение о создании охранной зоны принимается органом исполнительной власти региона.
Национальные парки учреждаются также, как и заповедники.
Решение о создании природных парков принимают исполнительные органы регионов по представлению федеральных органов государственной власти в области охраны окружающей среды.
|
|
|
Государственные природные заказники утверждаются решением Правительства РФ по представлению Министерства Природы РФ. Но могут быть заказники регионального значения. Они утверждаются органами исполнительной власти регионов по согласованию с органами местного самоуправления.
Правовое положение земель природных парков и заказников регулируется п.8,9 ст.95 ЗК РФ.
Памятники природы подразделяются на федеральные и региональные. Они утверждаются в таком же порядке, что и природные заказники.
Дендрологические парки и ботанические сады могут быть федеральными и региональными. Они утверждаются решением соответствующего органа исполнительной власти.
Определение и детальный правовой режим земель даны в ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (ст.6-8 по заповедникам; ст.12-17 по национальным паркам; ст.18-21 по природным паркам; ст.22-24 по заказникам; ст.25-28 по памятникам природы; ст.28-30 по дендрологическим паркам и ботаническим садам).
Объекты земель природоохранного назначения определены в п.1 ст.97 ЗК РФ. Охранные зоны по этим землям определяются органами исполнительной власти региона и местного самоуправления в соответствии с законами.
2. Земли лечебно-оздоровительных местностей
Определены в п.1 ст.96. Земли являются государственной собственностью и принадлежат либо РФ, либо субъекту РФ. Регулируются законом от 23.02.1995 №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».
3. Земли рекреационного назначения
Определение дано в п.1,2 ст.98 ЗК РФ. Законодательно не определяется форма собственности. В состав этих земель входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта и другие объекты, определенные в п.2 ст.98 ЗК РФ.
4. Земли историко-культурного назначения
Определены п.1 ст.99 ЗК РФ. Подробно управление этими землями регулируется законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ». В ЗК РФ форма собственности на эти земли не определена. Режимы использования упомянуты в Федеральном законе.
|
|
|
5.Особо ценные земли
Законодательно не определена форма собственности. На них могут находиться объекты культурного наследия. Правообладатели обязаны соблюдать законодательство. В п.1 ст.100 ЗК РФ перечисляется состав таких земель, а в п.2 ст.100 правовой режим по их управлению.
Субъекты правового режима особо охраняемых территорий.
Субъектами правового режима особо охраняемых территорий являются:
o органы исполнительной власти;
o органы местного самоуправления;
o отдельные собственники и пользователи (физические и юридические лица).
Права и обязанности субъектов
Определим права и обязанности по видам земель. В п.5,6 ст.95 определяются следующие права:
§ органы исполнительной власти субъектов вправе принимать решение о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий. Такие земли не приватизируются.
§ Допускается наличие в границах парков земельных участков различного правового статуса. Действия пользователей и собственников не должны нарушать режим использования земель.
§ Лечебно-оздоровительные земли и курорты принадлежат государству и права прописаны законом №26-ФЗ. В соответствии с законом определяются три охранные зоны, которые налагают обязанности по использованию земель всеми субъектами.
§ Земли рекреационного назначения регулируются собственниками, но в законе нет ограничивающих обязанностей за исключением целевого использования.
§ По землям историко-культурного назначения отмечается обязанность их целевого использования.
§ По особо ценным землям определено, что деятельность правообладателей не должна нарушать их режим.
Правовой механизм охраны земель особо охраняемых территорий и объектов.
На особо охраняемых территориях правовой режим охраны земель обеспечивается допустимыми видами деятельности, а также ограничениями на деятельность при использовании таких земель.
По видам особо охраняемых территорий отметим следующее.
|
|
|
В государственных природных заповедниках разрешается:
ü деятельность на сохранение в естественном состоянии природных комплексов;
ü восстановление, предотвращение изменений;
ü поддержка санитарной и противопожарной безопасности;
ü предотвращение стихийных бедствий.
Национальные парки:
v при размещении в парках земельных участков иных пользователей и собственников соблюдается безопасное для парка использование этих участков;
v создаются охранные зоны, регулирующие режим хозяйствования. Сами зоны должны быть обозначены специальными информационными знаками.
В природных парках устанавливаются и обозначаются специальные зоны с обозначениями границ.
В государственных природных заказниках устанавливаются зоны с обозначениями границ, и запрещается и ограничивается деятельность, направленная на причинение вреда.
Памятники природы обозначаются специальными знаками. На их территории запрещается деятельность, угрожающая их жизни.
В дендрологических парках и ботанических садах определен специальный режим использования земель и запрещена производственная и иная деятельность.
На землях природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования и запрещена деятельность, несовместимая с назначением этих земель.
На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, несоответствующая целевому назначению.
Земли историко-культурного назначения:
v устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия;
v вводится особый правовой режим;
v использование соседних земель и земельных участков определяется специальными правилами землепользования;
v на отдельных землях может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.
Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов имеют для охраны три зоны. В первой зоне запрещается проживание и все виды деятельности, несвязанные с этой местностью и курортами. Во второй зоне запрещается размещение объектов. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных предприятий.
На особо ценных землях на собственников земельных участков налагаются обязательства по их сохранению.
Изъятие земельных участков с целью охраны правового режима особо охраняемых территорий.
Земельные участки на землях особо охраняемых природных территорий не изымаются.
На землях лечебно-оздоровиттельных местностей и курортов земельные участки частной собственности подлежат выкупу (ст.55 ЗК РФ).
На землях природоохранного назначения земельные участки не изымаются.
На землях рекреационного назначения земельные участки не изымаются, но налагаются обременения.
|
|
|
На землях историко-культурного назначения земельные участки в соответствии с ЗК РФ не изымаются, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным Законом №73 от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия».
|
|
|
