 |
Правовой режим земель лесного фонда.
|
|
|
|
К землям лесного фонда относят лесные земли и земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства.
Лесные земли включают земли, покрытые лесной растительностью и непокрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, редины, прогалины и др.).
Нелесные земли лесного хозяйства включают просеки, дороги, болота, сенокосы, пастбища.
Режим земель регулируется Лесным Кодексом РФ (ЛК РФ). В нем даются следующие определения по лесам защитным, резервным и эксплуатационным.
Защитные леса подразделяются на
* леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, водоохранных зонах. Они выполняют функции защиты природных и иных объектов.
* ценные леса(защитные лесные полосы, противоэрозионные и другие леса).
Резервные – это леса рубка в которых запрещена в течение 25 лет.
Эксплуатационные – это леса в которых осуществляется рубка леса при достижении деревьями периода рубки.
Объекты правового режима земель лесного фонда.
Объектами правового режима земель лесного фонда являются земли лесного фонда и земельные участки лесного фонда.
Субъекты правового режима земель лесного фонда
К субъектам правового режима земель лесного фонда относятся
o органы специальной компетенции;
o Правительство РФ (федеральный уровень);
o субъекты РФ;
o органы муниципального образования,
o физические и юридические лица.
Права и обязанности субъектов.
Права органов федерального уровня - собственность, аренда. Земли лесного фонда находятся в федеральной собственности (ст.8 ЛК РФ) и могут передаваться лишь в аренду (ст.9 ЛК РФ). Могут быть частные случаи прав (ст.9 ЛК РФ) (владение, пользование, распоряжение), но эти права определяются земельным законодательством, гражданским и законодательством о концессиях. Концессия – уступка государством на определённый срок своих имущественных прав и прав на отдельные виды хозяйственной деятельности негосударственным иностранным или отечественным компаниям на определённых условиях. Оформляется соглашением государство – это концедент, а юридическое лицо – концессионер, может рассматриваться как вид крупномасштабной аренды.
|
|
|
Органами государственной власти на уровне Федерации в соответствии со ст.81 ЛК РФ определены полномочия по эксплуатации таких лесов.
Полномочия субъектов Федерации определены ст.83 ЛК РФ, органов местного самоуправления – ст.84 ЛК РФ.
В отмеченных статьях определяются права и обязанности. Например, право установки ставки на единицу продукции древесины и обязанность осуществления госконтроля за использованием лесного фонда.
Права и обязанности субъектов по пользованию землями лесного фонда:
1. заготовка древесины (ст.29,30 ЛК РФ);
2. заготовка живицы (ст.31 ЛК РФ);
3. заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений(ст.11 ЛК РФ);
4. охотничество (ст.27 ЛК РФ, Федеральный Закон №52-ФЗ «О животном мире», законы субъектов);
5. ведение сельского хозяйства (ст.9 ЛК РФ);
6. научно-исследовательская деятельность (ст.40 ЛК РФ);
7. рекреационное назначение;
8. создание лесных плантаций;
9. выращивание лесных плодово-ягодных, декоративных и лекарственных растений;
10. разработка недр (ст.21,81-84 ЛК РФ);
11. строительство (ст.21 ЛК РФ);
12. переработка древесины.
Порядок государственного управления использования земель лесного фонда.
Как и в иных случаях, регулирование правового режима земель осуществляется органами общей (Правительство РФ) и специальной (Федеральное Агентство лесного хозяйства РФ) компетенции.
Как и в случае регулирования земельных отношений, управление землями лесного фонда включает следующие функции:
|
|
|
* учетная (ст.90 ЛК РФ (инвентаризация лесов), ст.91 ЛК РФ (лесной реестр), ст.92 ЛК РФ (кадастровый учёт));
* планирующая (ст.85-89 ЛК РФ);
* распределение и перераспределение лесных участков (аренда земельных участков, продажа лесных насаждений на аукционе (ст.72-75 ЛК РФ))
Досрочное прекращение использования лесных участков в случае нарушения законов (ст.24 ЛК РФ) осуществляется лесоустройством («Правила проведения лесоустройства» определены Постановлением Правительства РФ от 17.06.2007 №377).
* лесоустройство для проектирования лесов (ст.68 ЛК РФ);
* контрольная (ст.81-83, ст.96 ЛК РФ);
* охрана прав лесопользователей (ст.99-101 ЛК РФ, ст.8.24 КоАП).
Повторим основные полномочия органов государственной власти на федеральном уровне (ст.81 ЛК РФ), на региональном (ст.82 ЛК РФ), на уровне местного самоуправления (ст.84 ЛК РФ).
Дополнительно управление землями лесного фонда осуществляется следующими нормативно-правовыми актами:
1. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
от 3 марта 2007 г. № 138
«О РАЗМЕРЕ ПЛАТЫ ЗА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ВЫПИСОК ИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛЕСНОГО РЕЕСТРА»
СЗРФ. 2007. № И. Ст. 1329
2.ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
от 15 марта 2007 г. № 162
«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ВИДОВ (ПОРОД) ДЕРЕВЬЕВ И КУСТАРНИКОВ, ЗАГОТОВКА ДРЕВЕСИНЫ КОТОРЫХ НЕ ДОПУСКАЕТСЯ»
СЗРФ. 2007. № 13. Ст. 1580
3.ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
от 24 марта 2007 г. № 246
«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОДГОТОВКЕ ЛЕСНОГО ПЛАНА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
СЗ РФ. 2007. № 18. Ст. 2235
4.ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
от 22 мая 2007 г. № 310
«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТАВОК ПЛАТЫ ЗА ЕДИНИЦУ ОБЪЕМА ЛЕСНЫХ
РЕСУРСОВ И СТАВОК ПЛАТЫ ЗА ЕДИНИЦУ ПЛОЩАДИ ЛЕСНОГО УЧАСТКА,
НАХОДЯЩЕГОСЯ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ»
СЗ РФ. 2007. № 23. Ст. 2787
5.ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
от 24 мая 2007 г. № 318
«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЛЕСНОГО РЕЕСТРА»
СЗ РФ. 2007. № 22. Ст. 2650
6.ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
от 28 мая 2007 г. № 324
«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПОДГОТОВКИ И ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА
АРЕНДЫ ЛЕСНОГО УЧАСТКА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, И ФОРМЫ ПРИМЕРНОГО
ДОГОВОРА АРЕНДЫ ЛЕСНОГО УЧАСТКА»
СЗ РФ. 2007. № 23. Ст. 2793
7.ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
|
|
|
от 18 июня 2007 г. № 377 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПРОВЕДЕНИЯ ЛЕСОУСТРОЙСТВА»
СЗРФ. 2007. №26. Ст. 3182
8.ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
от 22 июня 2007 г. № 394
«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛЕСНОГО КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА»
СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3282
9.ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
от 26 июня 2007 г. № 406
«О ДОГОВОРЕ КУПЛИ-ПРОДАЖИ ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ЗЕМЛЯХ, НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ» (вместе с «ПРАВИЛАМИ ПОДГОТОВКИ И ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА КУПЛИ-ПРОДАЖИ ЛЕСНЫХ
НАСАЖДЕНИЙ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ЗЕМЛЯХ, НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ»)
СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3293
10.ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
от 26 июня 2007 г. № 407 «О ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ЛЕСОВ»
СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3294
11.ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
от 7 февраля 2008 г. № 52
«О ПОРЯДКЕ ДОВЕДЕНИЯ КАДАСТРОВОЙ СТОИМОСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДО СВЕДЕНИЯ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКОВ»
СЗ РФ. 2008. № 6. Ст. 508
12.РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
от 18 января 2003 г. № 69-р
«О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2003-2010 ГОДЫ»
СЗ РФ. 2003. № 4. Ст. 364
13.ПРИКАЗ МПР РФ от 2 апреля 2007 г. № 74
«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМЫ ЛЕСНОЙ ДЕКЛАРАЦИИ И ПОРЯДКА ЗАПОЛНЕНИЯ И ПОДАЧИ ЛЕСНОЙ ДЕКЛАРАЦИИ»
БНАФОИВ. № 19. 07.05.2007
14.ПРИКАЗ МПР РФ
от 8 июня 2007 г. № 148
«О ПОРЯДКЕ ИСЧИСЛЕНИЯ РАСЧЕТНОЙ ЛЕСОСЕКИ»
БНАФОИВ. № 29, 16.07.2007
15.ПРИКАЗ МПР РФ от 10 апреля 2007 г. № 84
«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ЗАГОТОВКИ И СБОРА НЕДРЕВЕСНЫХ
ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ»
БНАФОИВ. № 24. 11.06.2007
16.ПРИКАЗ МПР РФ от 10 апреля 2007 г. № 83
«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ЗАГОТОВКИ ПИЩЕВЫХ ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ И СБОРА ЛЕКАРСТВЕННЫХ РАСТЕНИЙ»
БНА ФОИВ. № 27. 02.07.2007
17.ПРИКАЗ МПР РФ от 10 апреля 2007 г. № 85
«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ ДЛЯ ВЫРАЩИВАНИЯ ЛЕСНЫХ ПЛОДОВЫХ, ЯГОДНЫХ, ДЕКОРАТИВНЫХ РАСТЕНИЙ, ЛЕКАРСТВЕННЫХ РАСТЕНИЙ» БНАФОИВ. № 27. 02.07.2007
18.ПРИКАЗ МПР РФ от 19 апреля 2007 г. № 106
«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СОСТАВА ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РЕГЛАМЕНТОВ, ПОРЯДКА ИХ РАЗРАБОТКИ, СРОКОВ ИХ ДЕЙСТВИЯ И ПОРЯДКА ВНЕСЕНИЯ
В НИХ ИЗМЕНЕНИЙ» БНАФОИВ. № 28. 09.07.2007
|
|
|
19.ПРИКАЗ МПР РФ от 14 мая 2007 г. № 125
«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТА ОСВОЕНИЯ ЛЕСОВ»
БНАФОИВ. № 26. 25.06.2007
20.ПРИКАЗ МПР РФ от 28 ноября 2007 г. № 310
«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА ЛЕСНОГО УЧАСТКА В СОСТАВЕ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА»
БНА ФОИВ. № 9. 03.03.2008
21.ПРИКАЗ МПР РФ от 4 октября 2007 г. № 258
«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРИВЕДЕНИЯ ДОГОВОРОВ АРЕНДЫ
УЧАСТКОВ ЛЕСНОГО ФОНДА И ДОГОВОРОВ БЕЗВОЗМЕЗДНОГО
ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ ЛЕСНОГО ФОНДА В СООТВЕТСТВИЕ
С ЛЕСНЫМ КОДЕКСОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
БНА ФОИВ. № 48. 26.11.2007
22.ПИСЬМО РОСЛЕСХОЗА от 2 февраля 2007 г. № МГ-03-54/703
ПОЛЬЗОВАНИИ УЧАСТКОВ ЛЕСНОГО ФОНДА НА ОСНОВАНИИ РАЗРЕШЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ»
23.ЗАКОН ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
от 12 января 2007 г. № 1551
НОВЛЕНИИ ПОРЯДКА И НОРМАТИВОВ ЗАГОТОВКИ ДРЕВЕСИНЫ, 1КА ЗАГОТОВКИ И СБОРА НЕДРЕВЕСНЫХ ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ, 'ЯДКА ЗАГОТОВКИ ПИЩЕВЫХ ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ И СБОРА ^ВЕННЫХ РАСТЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ГРАЖДАНАМИ ДЛЯ СОБСТВЕННЫХ НУЖД» Красный Север. 20.01.2007
|
|
|
