Правительство РФ: полномочия и организация деятельности.

Правовое положение российского Правительства ре­гулируется Конституцией РФ, принятым в 1997 г. ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", другими законами, а также указами Президента РФ.

Правительство — коллегиальный, центральный, фе­деральный орган исполнительной власти общей компетен­ции, подчиненный Президенту. Оно состоит из Председа­теля Правительства, его заместителей и федеральных министров. Председатель назначается Президентом с со­гласия Государственной Думы.

По представлению Председателя Правительства Пре­зидент назначает других членов Правительства.

Конституция не устанавливает срока функциониро­вания Правительства РФ, но закрепляет две формы пре­кращения его деятельности — сложение полномочий и отставку.

После избрания Президента Правительство слагает свои полномочия, но по его поручению продолжает дей­ствовать, пока не будет создано новое.

Правительство коллективно уходит в отставку толь­ко после принятия Президентом соответствующего указа. Очевидно, что Президент также вправе по собственной инициативе или по личному заявлению члена Правитель­ства отправить его в отставку, освободить от должности.

Оно наделено широкими полномо­чиями во всех областях жизни страны. Правительство разрабатывает проекты важнейших программ экономического развития, активно влияет на экономические процессы, способствует укреплению денеж­ной и кредитной системы, проводит единую политику цен, создает условия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственнос­ти, организует рациональное использование природных ресурсов, управляет федеральной собственностью. Оно раз­рабатывает и представляет Государственной Думе феде­ральный бюджет и обеспечивает его выполнение.

Правительство подготавливает программы социального развития, обеспечивает проведение в Российской Федера­ции единой государственной политики в области культу­ры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

Важное направление деятельности Правительства — осуществление мер по обеспечению прав и свобод граж­дан, укреплению режима законности, охране собственно­сти и общественного порядка, борьбе с преступностью. Правительство обязано обеспечить оборону страны, ее государственную безопасность. На него возложены руко­водство связями России с иностранными государствами и международными организациями, организация внешнеэко­номической деятельности, научно-технического и культур­ного сотрудничества.

Порученные ему задачи Правительство выполняет непосредственно или действует через подведомственные

ему органы.

Правительству РФ подчинены центральные федераль­ные органы исполнительной власти специальной компетенции. Оно направляет их работу, дает им поручения уста­навливает предельную численность работников централь­ных аппаратов и размеры ассигнований на их содержание.

Председатель Правительства вносит Президенту пред­ложения о назначении руководителей центральных феде­ральных органов исполнительной власти, а Правитель­ство назначает их заместителей. Кроме того, оно прини­мает положение о каждом центральном федеральном орга­не исполнительной власти², утверждает его структуру, состав коллегии.

Правительство осуществляет контроль за деятельнос­тью федеральных органов исполнительной власти, оно мо­жет отменить принятые ими акты. Оно вправе создавать комиссии, комитеты, центры и иные, непосредственно под­чиненные ему органы и назначать их руководителей.

В своей многогранной повседневной деятельности Пра­вительство опирается не только на центральные феде­ральные органы, но и на органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Пленарные заседания Правительства проводятся ре­гулярно, не реже одного раза в месяц, заседание счита­ется правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей членов Правительства. Решения принимаются большинством голосов. Руководит заседаниями Председа­тель Правительства, а в его отсутствие — один из его первых заместителей.

Для оперативного решения возникающих вопросов Правительство образует свой Президиум. В него входят: Председатель Правительства, его заместители, министры финансов, экономики, иностранных дел, обороны, внут­ренних дел, руководитель аппарата Правительства и др.

Председатель организует работу Правительства: фор­мирует Правительство, предлагает Президенту кандида­туры на должности своих заместителей и федеральных министров, распределяет обязанности между своими за­местителями, определяет основные направления деятельности Правительства, планирует его работу, созывает и руководит заседаниями Правительства и его Президиума, ставит перед Президентом вопросы об освобождении от­дельных членов Правительства от должности. Председа­тель может поставить перед Государственной Думой воп­рос о доверии Правительству.

Правительство, а также его Президиум принимают постановления. Председатель Правительства издает от его имени распоряжения.

Правительство много занимается договорной работой. Оно готовит, заключает международные, федеральные, административные договоры.

Контрольно-подготовительную работу, хозяйственное обеспечение деятельности Правительства осуществляет его Аппарат. Руководителя Аппарата назначает Президент, и он по должности является членом Правительства.

В руководстве исполнительной властью Президенту принадлежат самые важные полномочия. Правительство подчинено ему полностью: Президент его образует, опре­деляет содержание его деятельности, может отправить в отставку, отменить его акты, воздействовать на его дея­тельность иными способами. Конституционные нормы не позволяют считать Президента РФ главой законодатель­ной и судебной власти, хотя в отношении каждой из них глава государства обладает определенными полномочиями, но они не столь велики, как его полномочия по руковод­ству исполнительной властью. Фактически и юридически Президент — глава исполнительной власти.