Основы правового статуса органов исполнительной власти субъектов РФ.

Система органов исполнительной власти субъектов федерации определяется в соответствии с принципами ФЗ Об общих принципах организации зак-й и исполнительной органов гос. власти субъектов РФ.

Система ОИВ любого субъекта включает в себя; высший ОИВ субъекта РФ и иные ОИВ, образуемые в соответствие с Конституцией, Уставом субъекта РФ

Высший ОИВ является органом общей компетенции, обеспечивает комплексное социально-экономическое развитие субъекта РФ. К его основным полномочиям относится. I) организация разработки и исполнения бюджета субъекта РФ, программ социально-экономического развития субъекта РФ, 2) управление и распоряжение собственностью субъекта РФ; 3) формирование иных ОИВ субъекта РФ и обеспечение согласованного и эффективного выполнения ими своих функций

В субъекте РФ может быть предусмотрена долхсность высшего должностного лица субъекте РФ, который представляет регион как зо внутренних, так и во внешних отношениях. Высшее должностное лицо возглавляет высший ОИВ, оно является выборным (избирается на срок до 5 лет) В подавляющем большинстве субъектов такие должности предусмотрены они именуются по-разному-— президент, губернатор и т.п.

Структура высшего ОИВ определяется законодательным органом субъекта РФ Иные ОИВ формируются исполнительной властью, как правило это органы специальной компетенция

Правительство Ом. Обл. возглавляет губернатор, состоит из председателя и членов правительства. Членами правительства являются 1 заместитель, заместитель председателя правительства, министры Ом. Области. Правительство действует в пределах срока полномочия губернатора, слагает полномочия перед вновь избранным. Заседания правительства считаются правомочными, если на нем присутствует не менее 2/3 членов. Заседания проводятся под председательством губ-ра, в его отсутствие 1 заместитель, в его отсутствие один из заместителей председателя по поручению губернатора. На заседания правительства заседания проводятся боль-вом голосов, губернатор м. провести голосование, где при равенстве голосов его голос решающий. Прав. акты правительства – постановления и распоряжения. Органы специальной компетенции омской области: 13 министров, 4 главных управления, 4 управления, 2 гос. инспекции, 1 представительство (при правительстве РФ).

Реформа: 1. сокращение органов путем объединения, или объединение в более крупные. 2. повышение уровня ответственности руководителей: министерства более широкий круг полномочий, чем ранее, министры по должности члены высшего коллегиального орг. Исп. Власти. 3. создаются новые органы исполнительной власти – это министерство нефтихимического комплекса и министерство пром. Политики.

32. Высший исполнительный орган государственной власти субъ­екта Российской Федерации

Является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Этот исполнительный орган обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных норма­тивных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации на территории субъекта Российской Фе­дерации. Наименование указанного исполнительного органа, его структура, порядок его формирования устанавливаются консти­туцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъ­екта Российской Федерации обладает правами юридического ли­ца, имеет гербовую печать. Финансирование этого исполнитель­ного органа государственной власти субъекта Российской Феде­рации и возглавляемых им органов исполнительной власти субъ­екта Российской Федерации осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных от­дельной статьей.

Высший исполнительный орган государственной власти субъ­екта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического разви­тия субъекта Российской Федерации, участвует в проведении еди­ной государственной политики в области финансов, науки, образо­вания, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

На примере Омской области.

В соответствие с Уставом Омском Области высшим ОИВ является администрация Омской области, Администрация возглавляется губернатором Омской области, который является высшим должностным лицом Омской области Единого правового акта, в котором поимённо бы назывались осе действующие ОИВ Омской области ис существует, в отличие от федерального уровня(Указ президента «О структуре..»)

Попытка упорядочить или систематизировать систему ОИВ Омской области предпринята принятием Указа губернатора 00 от 30 мая 2001 года №126 «Об упорядочении структуры ОИВ Омской области». Данным указом установлено, что структура администрации ОО состоит из создаваемых по решению Губернатора 00 структурных подразделений 00_? а также ОИВ 00, к которым относятся комитеты, главные управления, управления, администрации районов 00. комиссии, инспекции, отделы, палаты, представительства администрации 00 В этом указе перечислены различные виды ОИВ.

Утверждена указом типовая схема положения об ОИВ Омской области, структурном подразделении администрации 00.

В настоящее время данный указ опротестован прокурором 00 на том основании, что структура администрации ОО должна утверждаться не губернатором, а Законодательным собранием 00

Сейчас готовятся изменения в этот указ и одновременно проект закона ОО.

Высший исполнительный орган государственной власти субъ­екта Российской Федерации имеет следующие полномочия:

а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реали­зации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражда­нина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

б) разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации) в законодательный (представительный) ор­ган государственной власти субъекта Российской Федерации проект бюджета субъекта Российской Федерации, а также проек­ты программ социально-экономического развития субъекта Рос­сийской Федерации;

в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического раз­вития субъекта Российской Федерации для представления их высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации;

г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

д) управляет и распоряжается собственностью субъекта Рос­сийской Федерации в соответствии с законами субъекта Россий­ской Федерации, а также федеральной собственностью, передан­ной в управление субъекту Российской Федерации в соответст­вии с федеральными законами и иными нормативными правовы­ми актами Российской Федерации;

е) вправе предложить органу местного самоуправления, вы­борному или иному должностному лицу местного самоуправле­ния привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указан­ные акты противоречат Конституции Российской Федерации, фе­деральным законам и иным нормативным правовым актам Рос­сийской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нор­мативным правовым актам субъекта Российской Федерации, а также вправе обратиться в суд;

ж) заключает в соответствии с федеральным законом догово­ры с федеральными органами исполнительной власти о разграни­чении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;

з) осуществляет иные полномочия, установленные федераль­ными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.