Подготовительный этап контрольного мероприятия 8 глава

В целом ИБР должен показывать, насколько больше (мень­ше) бюджетных средств на душу населения по сравнению со сред­ним для всех поселений (расположенных в границах соответству­ющего муниципального района) уровнем необходимо затратить з данном поселении для реализации закрепленных за ним полно­мочий по предоставлению бюджетных услуг с учетом ценовых факторов.

ИБР_(пос)= П_(пос) х К_1(пос) х... х Кп_(пос) / Н_(пос) (6)

∑ (по всем пос.)(П_(пос.) х К_1(пос.)х... х Кп _(пос.)) / ∑Н_(пос.),

где ИБР_(пос) ‒ индекс бюджетных расходов отдельного поселе­ния по определенному виду расходов;

П_(пос) ‒ численность по­требителей бюджетных услуг отдельного поселения по определенному виду расходов;

К_1(пос),..., Кп_(пос) ‒ коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по определенному виду расходов в расчете на одного жителя в отдельном поселении;

Н_(пос) ‒ численность по­­стоянного населения отдельного поселения, входящего в состав данного муниципального района.

Общий ИБР рассчитывается как средневзвешенная (по весу каждого вида расходов в общем объеме расходов всех поселе­ний) величина ИБР по отдельным видам расходов.

Пример.

В трех поселениях проживает 45, 35 и 20 человек, соответствен­но. Для расходов по организации библиотечного обслуживания населения принято решение считать потребителями услуги все население. Тарифы на ЖКУ для бюджетных учреждений, кото­рые учитываются в качестве факторов удорожания, составляют 1, 1,2 и 0,9 руб. соответственно в каждом из трех поселений.

ИБР₁ = (45 чел х 1 руб.)/45 чел. = 0,95

(45x1 + 35x1,2 + 20x0,9)/100

 

ИБР₂ = (35 чел х 1,2 руб.)/35чел. ₌ 1,14

(45x1 + 35x1,2 + 20x0,9)/100

 

ИБР_З = (20 чел х 0,9 руб.)/20 чел. ₌ 0,86

(45x1 + 35x1,2 + 20x0,9)/100

 

Таким образом, первому поселению объективно требуется на 5% меньше средств на предоставление указанных услуг в расчете на одного жителя, чем в среднем по всем поселениям, второму поселению ‒ на 14% больше, третьему ‒ на 14% меньше.

Для реализации описанных выше механизмов выравнивания поселений в составе бюджета субъекта РФ создается Региональ­ный фонд финансовой поддержки поселений, а в составе бюдже­та муниципального района может создаваться Районный фонд финансовой поддержки поселений.

 

2.2.4 Муниципальные фонды финансовой поддержки поселений

Для выравнивания финансовых возможностей органов мест­ного самоуправления поселений по осуществлению их полномо­чий по решению вопросов местного значения в составе бюджета субъекта Российской Федерации образуется региональный фонд финансовой поддержки поселений. Порядок образования данного фонда и методика распределения дотаций из него утверждается законом субъекта Российской Федерации (с неограниченным сро­ком действия). Бюджетный кодекс устанавливает, что дотации из данного фонда должны распределяться между поселениями на по­душевой основе. Объём регионального фонда финансовой поддер­жки поселений и размеры дотаций отдельным поселениям утверж­даются законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъек­та Российской Федерации на очередной финансовый год.

Право на получение дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений имеют все городские поселения и сельские поселения субъекта Российской Федерации, за исключением только тех городских и сельских поселений, ко­торые перечисляют «отрицательные трансферты» в региональный бюджет. Наравне с поселениями, входящими в состав террито­рии муниципальных районов, городские округа также имеют право на получение дотаций из этого фонда.

При утверждении бюджета субъекта Рос­сийской Федерации дотации из регионального фонда финансо­вой поддержки поселений могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюдже­ты поселений от налога на доходы физических лиц. Изменение дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений в течение финансового года не допускается. Средства, полученные поселе­нием по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц сверх объема расчетной дотации (части расчетной дотации) из регионального фонда финансовой под­держки поселений, изъятию в бюджет субъекта РФ и (или) учету при последующем распределении финансовой помощи местным бюджетам не подлежат. Аналогично, потери бюджета поселения в связи с получением средств по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц в объеме ниже расчетной дотации (части расчетной дотации) из регионального фонда финансовой поддержки поселений компенсации из бюд­жета субъекта РФ и (или) учету при последующем распределе­нии финансовой помощи местным бюджетам не подлежат.

Федеральное законодательство предусматривает, что законом субъекта РФ органы местного самоуправления муниципальных районов могут быть наделены полномочиями органов государ­ственной власти субъектов РФ по расчету и предоставлению до­таций поселениям за счет средств бюджетов субъектов РФ. В та­ком случае региональный фонд финансовой поддержки поселе­ний в части, касающейся предоставления дотаций поселениям, входящим в состав территории муниципальных районов, не об­разуется, дотации, подлежащие перечислению в бюджеты посе­лений, входящих в состав территории муниципальных районов, включаются в состав регионального фонда компенсаций и рас­пределяются между бюджетами муниципальных районов исходя из численности жителей в расчете на одного жителя в соответ­ствии с единой методикой. Далее эта часть дотаций распределя­ется муниципальным районом между поселениями также на подушевой основе. Из этого следует, что региональный фонд фи­нансовой поддержки поселений должен создаваться в части, касающейся предоставления дотаций поселениям, не входящим в состав территории муниципальных районов, т.е. городским округам.

Субвенции, полученные бюджетом муниципального района на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дота­ций поселениям за счет средств бюджетов субъектов РФ, направ­ляются в районный фонд финансовой поддержки поселений.

Распределение дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений между поселениями и (или) заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений утверждаются законом субъекта РФ о бюджете субъекта Российской Федерации на оче­редной финансовый год. В случае наделения представительных органов муниципальных районов полномочиями органов госу­дарственной власти субъектов РФ по расчету и предоставлению дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселе­ний распределение указанных дотаций между поселениями соот­ветствующего района и заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц ут­верждаются решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финан­совый год. При этом, методика распределения дотаций и уста­новления дополнительных нормативов отчислений устанавлива­ется субъектом РФ.

Финансовая помощь из бюджета муниципального района бюджетам поселений, входящих в состав данного муниципаль­ного района, может предоставляться в форме дотаций из район­ного фонда финансовой поддержки поселений и иных дотаций и субсидий в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемы­ми в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации.

Районные фонды финансовой поддержки могут образовывать­ся в составе бюджетов муниципальных районов за счет средств из Регионального фонда компенсаций (в случае передачи муни­ципальным районам полномочий по выравниванию поселений за счет средств субъекта РФ, который был подробно описан выше), а также за счет собственных средств муниципальных районов. Бюджетный кодекс устанавливает, что районные фонды финан­совой поддержки поселений (в части, образованной за счет соб­ственных средств муниципальных районов) могут образовываться в целях дополнительного по отношению к дотациям из регио­нального фонда финансовой поддержки поселений выравнива­ния финансовых возможностей органов местного самоуправле­ния поселений по осуществлению своих полномочий по вопро­сам местного значения. Здесь необходимо обратить внимание на то, что фонды в части финансирования за счет собственных средств могут,но не обязаны образовываться в составе бюдже­тов муниципальных районов.

Порядок образования районных фондов финансовой поддерж­ки поселений и распределения дотаций из них устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требо­ваниями федерального законодательства. Во многих субъектах РФ муниципальным районам не вменяется в обязанности обра­зование таких фондов. Районы самостоятельно принимают ре­шение об образовании фондов финансовой поддержки поселений за счет собственных средств. Объем районного фонда финансо­вой поддержки поселений утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципально­го района на очередной финансовый год. Распределение дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений между поселениями утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.

Как уже указывалось выше, районный фонд финансовой под­держки поселений в части, образованной за счет средств субъек­та РФ, распределяется между поселениями на подушевой осно­ве. Районный фонд финансовой поддержки поселений в части, образованной за счет собственных доходов муниципального района, распределяется на основе расчетной бюджетной обеспе­ченности.

 

 

2.3 Управление ресурсами муниципального образования: сбалансированность бюджетов

 

2.3.1 Сбалансированность местных бюджетов

 

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации, закрепленных ст. 33 БК РФ, является принцип сбалансированности бюджетов. Согласно данному принципу, объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Требование обеспечения сбалансированности бюджета вполне понятно: наличие дефицита означает, что финансовая ситуация в муниципальном образовании нестабильна, что органы местного самоуправления стремятся тратить больше, чем могут себе позволить. Подобный дефицит закладывался непосредственно в решение о бюджете; иногда он маскировался, (например, путем очевидного завышения планируемых на текущий год доходов), но в любом случае результат был одинаков – накопление бюджетной задолженности, долгов бюджетных учреждений и муниципальных предприятий; задолженность по заработной плате муниципальным служащим и работникам бюджетных учреждений; сложности с контрагентами, в частности с тепловыми и энергетическими компаниями, что приводило к ограничению теплоснабжения и подачи горячей воды.

С одной стороны, для ликвидации дефицита муниципальному образованию необходимо оптимизировать расходы, проводить необходимые реформы; с другой стороны, само по себе наличие долгов делает эти преобразования либо чрезмерно дорогими, либо нереализуемыми (например, с закрытием тех бюджетных учреждений, которые признавались ненужными для выполнения органами местного самоуправления своих полномочий, поскольку их персоналу необходимо было погасить долги по оплате труда). Или невозможно оказывалось организовать более эффективное выполнение некоторых муниципальных функций за счет привлечения частного сектора, т.к. неспособность местного бюджета расплачиваться по своим обязательствам отталкивала частных подрядчиков.

Для решения данных проблем принцип сбалансированности бюджета подкреплен в Бюджетном кодексе детальным регулированием дефицита бюджета.

Во-первых, текущие расходы местного бюджета не могут превышать как плановый, так и отчетный объем доходов местного бюджета. Тем самым за счет источников финансирования дефицита бюджета возможно покрытие только капитальных расходов.

Во-вторых, ст. 92 БК устанавливает предельные значения размеров бюджетных дефицитов по всем 3 уровням бюджетной системы. Дефицит местного бюджета не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Размер дефицита местного бюджета не может превышать 5%, если доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из бюджета субъектов в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 7% объема собственных доходов консолидированного местного бюджета.

В-третьих, в случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом решением о бюджете должны быть утверждены источники финансирования дефицита бюджета. Если бюджет принимается без дефицита, может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета в объеме, необходимом для финансирования расходов на погашение долга.

В-четвертых, Бюджетный кодекс определяет перечень источников финансирования дефицита местного бюджета.

Источники финансирования дефицита (ст. с 94-96 БК с учетом изменений и дополнений 63-ФЗ).

К внутренним источникам финансирования относятся:

– разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг РФ, субъектом РФ или органом местного самоуправления, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ, и средствами, направленными на их погашение;

-разница между средствами, полученными от возврата предоставленных внутри страны бюджетных кредитов (ссуд), и суммой предоставленных внутри страны бюджетных кредитов;

– разница между полученными и погашенными РФ, субъектом или местным органом власти в валюте РФ кредитами кредитных организаций;

– изменение остатков средств на счетах по учету бюджетных средств;

– поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности РФ;

– поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, уменьшенные на размер выплат на их приобретение;

– разница между полученными и погашенными бюджетными кредитами от вышестоящих бюджетов;

– разница между полученными и погашенными РФ в валюте РФ кредитами международных финансовых организаций (для федерального бюджета);

– разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов в валюте РФ.

К внешним источникам финансирования бюджета относятся:

– разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг РФ или субъекта РФ, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение;

– разница между полученными и погашенными РФ или субъектом РФ в иностранной валюте кредитами иностранных государств;

-разница между полученными и погашенными РФ или субъектом в иностранной валюте кредитами кредитных организаций.

Из данного перечня очевидно, что основными источниками финансирования местного бюджета являются заемные средства, что приводит к появлению долговых обязательств муниципального образования. Применительно к объему муниципального долга Бюджетный кодекс также регулирует ряд параметров:

– предельный объем муниципального долга не должен превышать объем доходов местного бюджета без учета финансовой помощи;

– расходы на обслуживание муниципального долга в течение финансового года не должны превышать 15% расходов местного бюджета на соответствующий год.

В случае если ограничения на размер дефицита бюджета и размер муниципального долга нарушаются, и при этом муниципальное образование не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, применительно к нему может быть применен ряд мер, вплоть до передачи исполнение местного бюджета под контроль органа, исполняющего бюджет субъекта Российской Федерации.

Способы обеспечения сбалансированности местного бюджета

Регулирование дефицита местного бюджета, представленное в Бюджетном кодексе, не дает ответа на вопрос: каким образом достигать сбалансированности в условиях, когда получаемых доходов не хватает на покрытие расходов. Чтобы определить подходы к решению данной стратегической задачи, необходимо вспомнить, что местный бюджет предполагает управление, как доходами, так и расходами муниципальных образований. Исходя из этого, можно обозначить следующие направления работы по достижению сбалансированности местного бюджета:

– наращивание налоговой базы;

– управление местными налогами;

– согласование муниципальной политики с региональными приоритетами;

– оптимизация расходов;

– привлечение населения к решению вопросов местного значения.

Привлечете населения к решению вопросов местного значения

Инструментарий управления доходами и расходами бюджета схож применительно к различным уровням власти. Однако на уровне местного самоуправления, особенно в поселениях, существует особый механизм привлечения дополнительных ресурсов, позволяющих повысить доходы и снизить расходы - это участие населения в решении вопросов местного значения. Подобная практика в различных формах существовала и до принятия нового законодательства о местном самоуправлении, но закон 131-ФЗ ввел ее в более жесткие нормативно-правовые рамки:

1) закон подвел нормативно-правовую базу под механизм самообложения граждан, широко применявшийся на практике во многих муниципальных образованиях. Однако в условиях нового законодательства использование данного инструмента затруднено в результате высоких расходов на его администрирование - вопросы введения и использования средств самообложения должны решаться на местном референдуме.

2) в полномочия поселения входит привлечение граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения работ. Законодательство регламентирует, кто может привлекаться к выполнению подобных работ (совершеннолетние трудоспособные жители поселений), какова частота и продолжительность работ (не более чем один раз в три месяца, не более четырех часов подряд в свободное от основной работы или учебы время), на каких условиях осуществляются работы (на безвозмездной основе).

К социально значимым могут быть отнесены работы, не требующие специальной профессиональной подготовки и направленные на решение таких вопросов местного значения, как участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, создание условий для массового отдыха жителей поселений, организация благоустройства и озеленения территории.

 

2.3.2 Управление доходами и расходами муниципального образования

Управление доходами включает в себя выполнение определенных мероприятий, которые можно свести в три направления: наращивание налоговой базы; управление местными налогами; согласование финансовой политики муниципального образования с региональными приоритетами.

Наращивание налоговой базы в первую очередь связано с привлечением на территорию муниципального образования субъектов экономической деятельности - новых предприятий, частных предпринимателей и т.п. На уровне поселений не возможно в массовом порядке привлечение крупных инвесторов, поэтому необходимо создать условия для развития малого предпринимательства. По поселениям, расположенным в сельской местности нецелесообразно ограничиваться только работой с предпринимателями, занимающимися сельским хозяйством, нужно стремиться к диверсификации бизнеса в несельскохозяйственные сферы.

Для наращивания экономической базы органы местного самоуправления в поселениях могут решать следующие вопросы:

1) определить в стратегии приоритеты собственного развития, конкурентные преимущества своей территории по сравнению с другими. При этом важно исходить не только из потенциала собственного поселения, но и проанализировать, как экономическая деятельность на территории поселения может быть связана с экономикой других поселений, муниципального района в целом, иногда - всего субъекта федерации либо нескольких субъектов.

2) распространять информацию о своем поселении, его экономике и культуре, его интересе к привлечению инвестиций. Нужно учитывать, что для инвесторов важны не только экономические вопросы, но и характеристика общей ситуации в муниципальном образовании (где остановиться по приезде, уровень преступности). Предоставляемая информация должна быть конкретна, включая адреса и контактные телефоны лиц, с которыми можно связаться для решения тех или иных вопросов, адреса гостиниц и общежитий и т.п.

3) потенциальным инвесторам необходимо продемонстрировать качество и надежность партнеров, т.е. необходимо установить максимально понятные и прозрачные «правила игры» для решения актуальных для инвестора вопросов. С другой стороны, необходимо всячески помогать потенциальным инвесторам в решении текущих проблем, использовать имеющийся «административный ресурс» для ускорения прохождения бюрократических процедур, причем, желательно не только на уровне поселения, но и на районном, а иногда и на более высоких уровнях.

Даже если инвестиции пришли на территорию соседнего поселения, вполне вероятно, что новому производству понадобятся дополнительные кадры, появится спрос на новые виды деятельности, могут возникнуть новые «технологические цепочки», которые будут стимулировать развитие экономики и в вашем поселении. Так что появление «точек роста» даже на «чужой» территории может оказать позитивное влияние на перспективы экономического развития муниципального образования. Многие вопросы привлечения инвестиций часто не могут быть решены на уровне отдельного поселения - ему не хватит ни ресурсов, ни «политического веса». Решение данных вопросов в кооперации с другими поселениями, объединив усилия с администрацией муниципального района либо в рамках ассоциаций муниципальных образований, может существенно снизить административную нагрузку на каждое отдельное поселение.

Пределы управление местными налогами достаточно жестко ограничены федеральным бюджетным и налоговым законодательством. Но предусмотренные возможности необходимо использовать для оптимизации доходов муниципальных образований. Кроме того, управление данными налогами необходимо осуществлять с учетом перспективы введения местного налога на недвижимость, который во многих случаях может стать гораздо более весомым источником дохода, чем существующие местные налоги.

В этой сфере целесообразно предпринять следующие действия.

1) провести инвентаризацию объектов налогообложения местными налогами, что позволит более полно учесть налоговую базу. Создание реестра недвижимости муниципального образования.

2) найти оптимальное сочетание налоговых ставок, местных налоговых льгот и других параметров, которые могут регулироваться на уровне муниципальных образований.

Наибольшие доходы от местных налогов могут быть получены, если установить налоговые ставки на максимальном уровне, предусмотренном федеральным законодательством, и не вводить местные льготы. В целях социальной защиты некоторых граждан имеет смысл ввести льготы для определенных категорий плательщиков (если потенциальные доходы от них достаточно незначительны), установив для остальных максимальную налоговую ставку или снизить налоговую ставку и не вводить налоговые льготы. Каждый из приведенных вариантов должен быть проанализирован с точки зрения финансовых, политических и социальных последствий для выбора оптимального решения.

Согласование муниципальной политики с региональными приоритетами через механизм финансового выравнивания, финансовая помощь на решение вопросов местного значения предоставляется в форме субсидий из образуемых на региональном уровне фондов: фонда муниципального развития, фонда софинансирования социальных расходов, в некоторых регионах – фонда реформирования муниципальных финансов. Конкретные направления софинансирования расходов и принципы выделения субсидий определяются в каждом субъекте федерации в зависимости от региональных приоритетов. При принятии решений на уровне муниципального образования необходимо учитывать, по каким направлениям возможно получить дополнительные средства финансовой помощи, и какие условия необходимо в этом случае соблюдать.

Важно, чтобы стремление к росту бюджетных доходов не становилось доминирующим, ущемляя интересы потребителей или перспективы устойчивого развития муниципального образования. Например, если для получения дополнительных доходов муниципальное образование стремится само участвовать в коммерческой деятельности, зарабатывая тем самым деньги для местного бюджета.

В этом случае муниципальные предприятия либо предприятия с муниципальным участием создаются в тех сферах, где существует или может существовать частный бизнес. Пользуясь поддержкой администрации, они могут получать необоснованные преимущества на рынке, часто занимают на нем доминирующие позиции. В результате у них снижается интерес к поддержанию собственной конкурентоспособности, повышению эффективности деятельности, ориентации на потребителя. Доминирование муниципальных предприятий может привести к тому, что частный бизнес потеряет интерес к работе на соответствующем рынке. Закон 131-ФЗ регламентирует подобное муниципальное предпринимательство, ограничив перечень имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований. Таким образом, может быть реализовано отделение власти от бизнеса: власть (в т.ч. муниципальная) устанавливает правила игры, а бизнес занимается экономической деятельностью и платит налоги в бюджеты разных уровней.

В таблице 1 представлен свод мероприятий по управлению доходами.

Таблица 1 – Мероприятия по управлению доходами

Направления наращивания доходов муниципального образования	Мероприятия
1. Наращивание налоговой базы	привлечение на территорию муниципального образования субъектов экономической деятельности – новых предприятий, частных предпринимателей и т. п.
создание условий для развития малого предпринимательства
диверсификация экономической базы, развитие сельского предпринимательства и сельской занятости в несельскохозяйственных сферах
Привлечение потенциальных инвесторов на территорию муниципального образования или использовать инвестиционные проекты соседних муниципальных образований для развития экономической деятельности
Управление местными налогами	Введение налога на недвижимость – как инструмента получения дополнительных доходов. Создание реестра недвижимости
Оптимальное соотношение налоговых ставок и налоговых льгот
Согласованность финансовой политики муниципального образования с региональными приоритетами	направления софинансирования расходов и принципы выделения субсидий в каждом субъекте федерации в зависимости от региональных приоритетов

 

Возможности оптимизации расходов муниципальных образований во многом зависят от специфики конкретного муниципалитета – его размера, местоположения и т.п. Остановимся на нескольких направлениях оптимизации расходов, имеющих потенциал для внедрения.

Для оптимизации расходы, необходимо определить, предоставление какие услуги, какого объема и качества будут осуществлять бесплатно для потребителя, за счет средств местного бюджета, а какие услуги могут быть отнесены к платным. При решении этих вопросов необходимо исходить из следующих предпосылок:

1) за счет средств местного бюджета могут оказываться лишь услуги:

а) соответствующие закрепленным в законодательстве о местном самоуправлении вопросам местного значения муниципалитетов соответствующего типа;

б) соответствующие иным вопросам, нашедшим отражение в уставе муниципального образования;

в) вытекающие из полномочий, переданных на основе соглашений с муниципалитетами других типов;

г) предусмотренные передаваемыми отдельными государственными полномочиями;

2) разделение услуг на платные и бесплатные не должно нарушать общие социальные права и гарантии, закрепленные в Конституции РФ и федеральном законодательстве;

3) требования к объему и качеству гарантируемых на местном уровне услуг могут найти отражение в муниципальных стандартах;

4) необходимо избегать финансирования из местного бюджета услуг повышенного качества, доступ к которым имеют лишь отдельные группы жителей, дополнительное финансирование в данном случае целесообразно лишь для малообеспеченных слоев населения.

При этом органы местного самоуправления должны не только заниматься организацией предоставления бюджетных услуг, но и создавать условия для расширения доступности для населения платных услуг в соответствии с существующим в муниципальном образовании платежеспособным спросом.

Совершенствование механизмов организации предоставления услуг через бюджетирование, ориентированного на результат, в соответствии с которым финансироваться должны не просто расходы бюджетных учреждений, но те услуги, которые они оказывают потребителям. Внедрение бюджетирования по результатам в различных формах – один из основных инструментов оптимизации расходов.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: