 |
Подготовительный этап контрольного мероприятия 9 глава
|
|
|
|
Одним из методов оптимизации расходов является закупка товаров и услуг на конкурсной основе, с использование механизма муниципального заказа. Это позволяет противодействовать монополизации рынка, привлекать частных предпринимателей к решению муниципальных вопросов. Однако эффективность данного инструмента зависит оттого, как организован конкурс. При организации конкурса на закупку муниципальных услуг необходимо обеспечить:
‒ ясность и прозрачность процедуры конкурсного отбора, четкость и однозначность критериев выбора победителя;
‒ общедоступность информации о проведении конкурса, обеспечение доведения информации до потенциальных участников, в т.ч. с других территорий;
‒ гласность процедуры проведения конкурса, включение в состав конкурсной комиссии, наряду с представителями администрации, других заинтересованных сторон.
Победители конкурса должны быль заинтересованы не только в достижении краткосрочных результатов, но и в работе на долгосрочную перспективу. Внедрение в практику среднесрочного бюджетного планирования, может способствовать данной ситуации.
Бюджетная сеть, используемая для оказания муниципальных услуг, часто не позволяет обеспечить эффективность их предоставления, т.к. ее содержание требует больших затрат. Поэтому переход к бюджетированию по результату во многих случаях потребует реструктуризации бюджетной сети.
Направления реструктуризации могут быть различными. Можно сдать часть пустующих площадей в аренду, если это не создает проблем для основной деятельности бюджетных учреждений. Для предоставления каких-то бюджетных услуг имеет смысл скооперироваться нескольким поселениям и не сохранять отдельные бюджетные учреждения либо муниципальные предприятия в каждом поселении. Наконец, какие-то бюджетные учреждения можно закрыть (либо не создавать), перейдя на закупку соответствующих услуг в частном секторе, у учреждений и предприятий других муниципальных образований и т.п. В любом случае нужно исходить из уже неоднократно упоминавшегося принципа: органы местного самоуправления ответственны не за содержание сети бюджетных учреждений, а за предоставление бюджетных услуг наиболее эффективным для бюджета и для потребителя способом.
|
|
|
В ряде случаев решить проблему неэффективности бюджетных расходов невозможно без осуществления вложений в модернизацию материальной базы предоставления услуг (например, в модернизацию устаревших и имеющих избыточную мощность источников теплоснабжения). Для решения подобной задачи целесообразно использовать заемные средства, что оптимизирует текущую нагрузку на местный бюджет (не нужно накапливать необходимые для инвестиций крупные суммы за счет текущих доходов). Кроме того, подобного рода расходы с высокой степенью вероятности будут софинансироваться из регионального фонда муниципального развития, чем также необходимо воспользоваться.
Еще одно возможное направление модернизации - внедрение ресурсосберегающих технологий, в первую очередь в организациях бюджетной сферы. Причем наиболее эффективны вложения, связанные с внедрением технологий не только коммерческого учета потребления коммунальных ресурсов, но и регулирования их потребления (например, существенно снижать температуру и, соответственно, расходы на отопление в зданиях и тот период, когда они не используются для предоставления бюджетных услуг).
Таблица 2 – Мероприятия по управлению расходами
| Направления оптимизации расходов муниципального образования | Мероприятия |
| Отделение бесплатных услуг от платных | необходимо определить, предоставление каких услуги, какого объема и качества будут осуществлять бесплатно за счет средств местного бюджета, а какие услуги могут быть отнесены к платным |
| Совершенствование механизмов организации предоставления услуг | Внедрение бюджетирования по результатам в различных формах – один из основных инструментов оптимизации расходов. |
| Использование механизма муниципального заказа | позволяет противодействовать монополизации рынка, привлекать частных предпринимателей к решению муниципальных вопросов |
| Реструктуризация бюджетной сети | Сдать часть пустующих площадей в аренду. Оптимизировать количество бюджетный учреждений |
| Модернизация материальной базы предоставления муниципальных услуг | Внедрение ресурсосберегающих технологий |
| Привлечение заемных средств и софинансирования из регионального бюджета |
|
|
|
Ошибочной формой управления расходами муниципального образования является налоговая оптимизация, т.е. используют в первую очередь те способы предоставления муниципальных услуг, которые позволяют минимизировать уплачиваемые за счет бюджетных средств налоговые платежи. При этом не учитывают, насколько данные способы эффективны, способны ли они стимулировать поставщиков предоставлять качественные услуги и обеспечивать удовлетворенность потребителей. Налоговые потери уравновешивают штрафными санкциями за несвоевременное и некачественное предоставление услуг, причем в некоторых случаях они практически совпадали по объему.
Все сказанное выше не означает, что не должны просчитываться налоговые последствия тех или иных решений по организации системы органов управления либо предоставления муниципальных услуг. Минимизация налогов не может стать основополагающим принципом, без учета эффективности и качества предоставления услуг.
3.ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ И ТЕКУЩИЙ КОНТРОЛЬ ЗНАНИЙ СТУДЕНТОВ
3.1. База тестовых заданий для текущего контроля знаний
|
|
|
