 |
Информация о состоянии правового регулирования в сфере образования в Российской Федерации и Архангельской области
|
|
|
|
Министерство реализует полномочия в сфере своего ведения на основании Положения о министерстве образования и науки Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 27 марта 2012 года № 120-пп.
Деятельность министерства в 2016 году осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об образовании), Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, положениями Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации
и послания Губернатора Архангельской области Архангельскому областному Собранию депутатов о социально-экономическом и общественно-политическом положении в Архангельской области, государственной программой Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации
от 15 апреля 2014 года № 295, планом мероприятий («дорожной картой») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 722-р.
Регулирующее воздействие на состояние и развитие сферы образования по-прежнему оказывают Указы Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 07 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», от 1 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на
2012 – 2017 годы», от 28 декабря 2012 года № 1688 «О некоторых мерах
по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей».
|
|
|
В отчетном периоде деятельность министерства, а также подведомственных ему учреждений была направлена на реализацию следующих основополагающих документов:
1) распоряжение Правительства Российской Федерации от 04 сентября 2014 года № 1726-р «Об утверждении Концепции развития дополнительного образования детей»;
2) распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 года № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года».
В течение 2016 года принят ряд федеральных законов, регулирующих вопросы функционирования системы образования, в том числе 11 федеральных законов о внесении изменений в Федеральный закон об образовании, наиболее значимыми из которых стали:
1) Федеральный закон от 02 июня 2016 года № 166-ФЗ «О внесении изменений в статью 96 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», уточнивший вопросы проведения профессионально-общественной аккредитации основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и дополнительных профессиональных программ;
2) Федеральный закон от 03 июля 2016 года № 312-ФЗ «О внесении изменений в статью 36 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», уточнивший порядок назначения государственной социальной стипендии;
3) Федеральный закон от 03 июля 2016 года № 359-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
в соответствии с которым уточнены отдельные положения Федерального закона об образовании по вопросам предоставления дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей.
|
|
|
На уровне Архангельской области продолжилась реализация плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки
в Архангельской области», утвержденного распоряжением Правительства Архангельской области от 13 марта 2013 года № 60-рп.
Совершенствование правового регулирования на уровне Архангельской области осуществлялось с учетом мониторинга законодательства Российской Федерации об образовании, проводимого в соответствии с требованиями Регламента организации и проведения мониторинга нормативных правовых актов Архангельской области, утвержденного указом Губернатора Архангельской области от 16 ноября 2010 года № 197-у, на основе плана законопроектной деятельности Правительства Архангельской области на 2016 год, утвержденного распоряжением Губернатора Архангельской области от 28 января 2016 года № 55-р (далее – план законопроектной деятельности на 2016 год).
В частности, план законопроектной деятельности на 2016 год предусматривал совершенствование правового регулирования отношений, установленных областным законом от 22 февраля 2013 года № 615-37-ОЗ
«О кадетском образовании в Архангельской области». Соответствующий проект был разработан Правительством Архангельской области и внесен
в Архангельское областное Собрание депутатов в установленные сроки.
В процессе деятельности рабочей группы по подготовке изменений
в указанный областной закон, созданной при Архангельском областном Собрании депутатов, изменения, предлагаемые в данном законопроекте, поддержаны не были. Вместе с тем, членами рабочей группы сформулирован ряд предложений с учетом практики реализации данного областного закона, в том числе на уровне муниципальных районов и городских округов Архангельской области (далее – муниципальные образования), обсуждение которых продолжится в 2017 году.
Информация об исполнении областного закона
От 02 июля 2013 года № 712-41-ОЗ «Об образовании
В Архангельской области»
Общественные отношения, возникающие в сфере образования на территории Архангельской области в связи с обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования, урегулированы областным законом от 02 июля 2013 года № 712-41-ОЗ «Об образовании
в Архангельской области» (далее – областной закон об образовании).
|
|
|
В течение 2016 года в целях обеспечения соответствия областного законодательства федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации Архангельским областным Собранием депутатов принято шесть областных законов, наиболее значимыми из которых стали:
1) областной закон от 01 июня 2016 года № 428-26-ОЗ «О внесении изменений в областной закон «Об образовании в Архангельской области» (внесено изменение, которое позволило централизовать на муниципальном уровне закупку учебников, учебных пособий и средств обучения с целью более эффективного использования бюджетных средств);
2) областной закон от 22 сентября 2016 года № 457-28-ОЗ «О внесении изменений в приложение № 1 к областному закону «Об образовании
в Архангельской области» (в методику расчета объема субвенций местным бюджетам муниципальных образований на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в общеобразовательных организациях (далее – субвенции на реализацию образовательных программ) включен отдельный норматив
по финансированию проведения промежуточной и государственной итоговой аттестации лиц, осваивающих основные общеобразовательные программы
в форме самообразования или семейного образования либо обучавшихся
по не имеющим государственной аккредитации основным общеобразовательным программам);
3) областной закон от 28 октября 2016 года № 484-29-ОЗ «О внесении изменений в областной закон «Об образовании в Архангельской области» (внесены изменения, предусматривающие механизм государственной поддержки федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обеспечивающих в своих подразделениях на территории Архангельской области реализацию образовательных программ дошкольного образования);
|
|
|
4) областной закон от 05 декабря 2016 года № 494-30-ОЗ «О внесении изменений в приложения № 1 и 2 к областному закону «Об образовании
в Архангельской области» (в методику расчета субвенции внесены изменения, предусматривающие, что при составлении и утверждении областного бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов,
а также в дальнейшем коэффициенты индексации расходов, средней ставки (среднего оклада), стоимости комплекта учебников и учебных пособий, применяемые в методике, при расчете объема субвенции на очередной финансовый год не могут быть установлены меньше 1).
Работа по совершенствованию законодательного регулирования в сфере образования велась в соответствии с планом законопроектной деятельности на 2016 год, с учетом изменений законодательства Российской Федерации, законодательства Архангельской области, судебной и правоприменительной практики, а также поступивших предложений от органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, общественных объединений. По результатам анализа законопроектной деятельности Правительства Архангельской области министерство вошло в число 10 основных разработчиков проектов областных законов в 2016 году: пять законопроектов внесены Губернатором Архангельской области в Архангельское областное Собрание депутатов.
Разработка и принятие подзаконных нормативных правовых актов, направленных на реализацию областного закона об образовании, осуществлялись в плановом порядке в соответствии с Регламентом организации законопроектной деятельности и взаимодействия с Архангельским областным Собранием депутатов Правительства Архангельской области, исполнительных органов государственной власти Архангельской области
и администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области, утвержденным указом Губернатора Архангельской области от 22 июля 2010 года № 142-у.
В 2016 году в целях реализации отдельных положений областного закона об образовании изданы подзаконные нормативные правовые акты,
к наиболее значимым из которых следует отнести:
1) постановление Правительства Архангельской области от 19 января 2016 года № 2-пп «Об утверждении программы, направленной на создание новых мест в общеобразовательных организациях в Архангельской области
в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения, на 2016 – 2025 годы»;
|
|
|
2) постановление Правительства Архангельской области от 29 марта 2016 года № 95-пп «О создании государственной информационной системы Архангельской области «Региональный сегмент единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным общеобразовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам».
Также вносились изменения в Положение о министерстве образования
и науки Архангельской области постановлениями Правительства Архангельской области от 10 мая 2016 года № 159-пп, от 02 августа 2016 года № 291-пп
и от 11 октября 2016 года № 418-пп.
Кроме того, принят ряд постановлений Правительства Архангельской области о внесении изменений в государственную программу.
Министерством в пределах его компетенции в течение 2016 года
были изданы следующие нормативные правовые акты:
1) постановление министерства от 19 февраля 2016 года № 03
«Об утверждении Положения о государственной информационной системе Архангельской области «Региональная информационная система обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования»;
2) постановление министерства от 09 июня 2016 года № 11 «Об утверждении Положения о региональном ресурсном центре профессионального образования»;
3) постановление министерства от 01 августа 2016 года № 28
«Об утверждении Положения о региональных учебно-методических объединениях в системе среднего профессионального образования Архангельской области»;
4) постановление министерства от 31 октября 2016 года № 33
«Об утверждении Положения о государственной информационной системе Архангельской области «Региональный сегмент единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам».
Также в течение 2016 года осуществлялось внесение изменений
в административные регламенты, утвержденные постановлениями министерства, в связи с изменением законодательства Российской Федерации
и законодательства Архангельской области, формированием судебной практики.
В частности, издано постановление министерства от 04 февраля
2016 года № 02 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по проведению аттестации в целях установления квалификационных категорий педагогических работников государственных организаций Архангельской области, муниципальных организаций муниципальных образований Архангельской области, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность в сфере культуры и в сфере охраны здоровья граждан), частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся на территории Архангельской области».
Общее количество административных регламентов, приведенных
в соответствие с требованиями подпункта 2 пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции
о правах инвалидов», – 21. Изменения внесены до 1 июля 2016 года.
Помимо этого, издан ряд нормативных правовых актов Архангельской области, направленных на внесение изменений в принятые ранее постановления Правительства Архангельской области и министерства.
Так, например, распоряжениями Правительства Архангельской области от 18 октября 2016 года № 437-рп и от 27 декабря 2016 года № 563-рп внесены отдельные изменения в план мероприятий («дорожную карту») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки в Архангельской области», утвержденный распоряжением Правительства Архангельской области от 13 марта 2013 года № 60-рп.
Совершенствование нормативных правовых актов Архангельской области осуществлялось с учетом мониторинга реализации областного закона об образовании и иных областных законов в сфере образования,
как в части принятия предусмотренных ими указов Губернатора Архангельской области, постановлений Правительства Архангельской области, правовых актов министерства, так и в части формирования
на региональном и муниципальном уровне практики его реализации.
Отсутствие в отчетном периоде случаев применения актов прокурорского реагирования на нормативные правовые акты Архангельской области в сфере образования и науки, не соответствующие законодательству Российской Федерации, свидетельствует о повышении качества правотворческой деятельности органов государственной власти Архангельской области
в сфере образования.
Таким образом, в течение 2016 года на территории Архангельской области обеспечивалась положительная динамика регулирующего воздействия нормативных правовых актов на состояние и развитие сферы образования.
Общее образование
|
|
|
