Субъекты трудовых правоотношений

Главной характеристикой статуса профессиональных союзов является совокупность гарантируемых законодательством возмож­ностей профсоюзов по осуществлению ими действий, направлен­ных на представительство, обеспечение и защиту социальных и экономических интересов работников. Профсоюзы имеют права на определенные действия, они вправе выступать с требованиями выполнения обязанностей и осуществления соответствующих дей­ствий работодателями, органами государственной власти и органа­ми местного самоуправления. Им предоставлены права на защиту своей деятельности.

Под юридическим статусом профессиональных союзов в лите­ратуре в основном понимается совокупность прав. Это в значи­тельной мере оправданно, так как главное в их статусе — права. Между тем общественный характер данного социального образо­вания не освобождает его от обязанностей и ответственности за свою деятельность. Обязанности и ответственность столь же необ­ходимый элемент демократии, как и права, поскольку обеспечи­вают реализацию последних. Обладая широкими правами, проф­союзы не свободны от обязанностей перед обществом, государ­ством, членами профсоюза и другими работниками. Права и обязанности профсоюзов составляют прочную юридическую ос­нову их деятельности.

Особое значение приобретают права членов профсоюзов в свя­зи с необходимостью в новой правовой мотивации членства в профсоюзе и законодательным запрещением дискриминации граж­дан в трудовых отношениях по признаку принадлежности или непринадлежности к профессиональным союзам.

Правовому регулированию деятельности профессиональных союзов по представительству и защите интересов работников свой­ственны черты дифференциации (по кругу вопросов) и интеграции (по субъекту). С одной стороны, это выражается в распределении предписаний о правах профсоюзов по различным отраслям права (дифференциация), с другой стороны — в объединении этих пред­писаний в правовой системе в общность, которую можно назвать межотраслевым институтом (интеграция). Межотраслевой инсти­тут прав профсоюзов обладает свойствами целостности, интегрированности и вместе с тем дифференцированности. Предпосыл­кой и основой формирования названного межотраслевого инсти­тута служит широкий круг общественных отношений с участием профсоюзов, часть которых требует относительно обособленного регулирования.

Главной особенностью правового положения профессиональ­ных союзов было и остается то, что они выступают в обществен­ных отношениях как многоотраслевой субъект права, то есть их правовой статус приобретает многоотраслевой характер. Иными словами, профсоюз реализует в своей деятельности определенный комплекс прав в зависимости от того, субъектом какой от­расли права — государственного, административного, финансо­вого, гражданского, трудового либо права социального обеспече­ния — он выступает на данный момент.

Современное положение профессиональных союзов определя­ется произошедшими в последние годы значительными и не­однозначными изменениями в их правовом статусе. Иными стали виды, содержание и объем профсоюзных прав. Права профсою­зов, существовавшие ранее и носившие нередко характер госу­дарственной императивной обязанности, сменились подлинными правовыми возможностями. Усилилась ответственность за наруше­ния прав профсоюзов и одновременно появилась ответственность самих профсоюзов.

Необходимо отметить, что в связи с проведенным реформиро­ванием законодательства профессиональные союзы утратили не­сколько весьма существенных прав, которыми они наделялись ранее, а именно: право законодательной инициативы; право уп­равления социальным страхованием; право содержания правовых и технических инспекций труда за счет средств социального стра­хования и наложения ими штрафных санкций за нарушение зако­нодательства о труде и охране труда; право на самостоятельное разрешение трудовых споров; право на приостановление произ­водственной деятельности и закрытие предприятий, нарушающих нормативные требования об охране труда.

Вместе с тем появился целый ряд правомочий, которыми были наделены профсоюзы за последние годы в сфере коллективно-договорного регулирования труда, в социально-экономической и организационно-материальной сфере. Кроме того, изменение пра­вового пространства, в котором действовали советские профсоюзы, потребовало обобщенного отражения этих перемен в статусе, содержании и организационных формах развития нового российского профсоюзного движения.

Характеризуя правовую основу деятельности профессиональ­ных союзов, следует отметить, что прежде всего они пользуются общими для любых видов общественных объединений правами. В то же время существуют дополнительные права, предусмотрен­ные законодательством, учредительными документами, коллек­тивными договорами и соглашениями, которые характерны толь­ко для профессиональных союзов.

На основе законодательства профессиональные союзы само­стоятельно определяют перечень, объем и содержание прав, ко­торые они предполагают использовать в своей деятельности и закрепляют в своих уставах и положениях о первичных профсо­юзных организациях. Кроме того, профсоюзы могут добиваться установления дополнительных прав и конкретизации правовых воз­можностей во взаимоотношениях с работодателями, органами исполнительной власти и местного самоуправления и фиксиро­вать их в заключаемых соглашениях и коллективных договорах. Федеральный закон «Об общественных объединениях» опре­делил общие для всех видов общественных объединений, одним из которых и являются профессиональные союзы, основные права. В соответствии со ст. 27 данного Закона для осуществления ус­тавных целей общественное объединение имеет право:

— свободно распространять информацию о своей деятельности;

— участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных данным федеральным законом и другими законами;

— проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

— учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

— представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах го­сударственной власти, органах местного самоуправления и обще­ственных объединениях;

— осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотрен­ные законами об общественных объединениях;

— выступать с инициативами по различным вопросам обще­ственной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

— участвовать в избирательных кампаниях в соответствии с фе­деральными законами и законами субъектов Российской Федера­ции о выборах;

— выдвигать кандидатов (списки кандидатов) при проведе­нии выборов в органы государственной власти и органы местно­го самоуправления (в случае государственной регистрации об­щественного объединения как политического общественного объединения).

Указанные права являются общими основными правами и для профессиональных союзов. Однако в этом же законе определено, что законами об общественных объединениях могут быть преду­смотрены дополнительные права для конкретных видов обществен­ных объединений. Для профсоюзов такие права предусмотрены в законодательстве о труде и профсоюзах, в различных законода­тельных и иных нормативных правовых актах, в которых урегули­рованы различные сферы деятельности профессиональных союзов.

Основные правомочия, предоставленные профессиональным союзам, закреплены Федеральным законом «О профессиональ­ных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ (с последующими изменениями и дополнения­ми) в главе «Основные права профсоюзов», а именно:

— право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников (ст. 11);

— право на содействие занятости (ст. 12);

— право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполне­нием (ст. 13);

— право на участие в урегулировании коллективных трудовых споров (ст. 14);

— право на взаимодействие с работодателями, их объединени­ями, органами государственной власти, органами местного само­управления (ст. 15);

— право на участие в коллегиальных органах управления орга­низаций (ст. 16);

— право на бесплатную и беспрепятственную информацию по социально-трудовым вопросам (ст. 17);

— право на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров (ст. 18);

— право на осуществление профсоюзного контроля за соблю­дением законодательства о труде (ст. 19);

— право на осуществление профсоюзного контроля за соблю­дением законодательства об охране труда и окружающей природной среды (ст. 20);

— право на участие в осуществлении приватизации государ­ственного и муниципального имущества (ст. 21);

— право на социальную защиту работников (ст. 22);

— право на защиту интересов работников в органах по рас­смотрению трудовых споров (ст. 23).

Однако следует отметить, что наиболее существенные права профессиональных союзов определяются не только законодатель­ством о труде, но и уставами профсоюзов, и коллективными до­говорами и соглашениями.

Одна из особенностей действующего законодательства о про­фессиональных союзах — это закрепление профсоюзных прав за профсоюзами в целом, их организационными структурами и орга­нами определенного уровня. Конкретные же полномочия, осно­ванные на профсоюзных правах, закрепленных законом, для того или иного профсоюзного органа или профсоюзного представите­ля определяются учредительными документами профсоюзов и прежде всего их уставами.

В этом смысле уставы профессиональных союзов приобретают характер самостоятельных источников права. Это связано с тем, что профсоюзы обладают правомочиями, осуществление которых законодатель относит к юридическим фактам, обусловливающим возникновение, изменение или прекращение весьма существен­ных для работников правоотношений. Поэтому каждый профсоюз самостоятельно определяет объем прав, которые он предполагает осуществить в соответствии с законодательством, равно как и от­казывается от использования тех или иных прав (например прав юридического лица, права на участие в выборах и др. ), закрепляя это в уставе.

Закон о профессиональных союзах ввел весьма существенное новшество в профсоюзное и трудовое законодательство, закреп­ляя многие профсоюзные права не только за «соответствующим выборным профсоюзным органом», как это ранее определялось КЗоТ РФ, но и за любым профсоюзным органом. Это дает воз­можность использовать соответствующие права и собранию (кон­ференции), и выборному органу, и органу, сформированному на началах делегированного представительства, при условии, одна­ко, что эти органы и их конкретные правомочия как в сфере со­циально-трудовых отношений, так и в сферах общественно-поли­тических и имущественных отношений будут четко определены в уставе.

Таким образом, положения учредительных документов профес­сионального союза обязательны для исполнения всеми его струк­турами, органами, представителями и членами профсоюза. А тре­бования, относящиеся к разграничению полномочий между раз­личными структурами, органами и представителями профсоюза, должны обязательно учитываться при принятии решений по со­ответствующим вопросам работодателями, органами исполнитель­ной власти и органами местного самоуправления, а также судеб­ными органами.

В целях обеспечения соблюдения трудовых прав и законных интересов работников, а также реализации закрепленных в зако­нодательстве и получивших отражение в уставных документах пра­вомочий по их представительству и защите профессиональные союзы принимают участие в коллективно-договорном регулиро­вании социально-трудовых отношений и согласовании социаль­но-экономических интересов работников и работодателей.

Профессиональные союзы участвуют в отношениях различного субъективного состава, а именно: с работодателями и их объеди­нениями; с государством и органами местного самоуправления; трехсторонних отношениях с участием профсоюзов, работодате­лей и государства; отношениях с работниками, не являющимися членами профсоюза; отношениях с другими представительными органами работников. От того, в каких отношениях участвуют про­фессиональные союзы, зависят характер и объем прав, которые они реализуют.

В отношениях с работодателями профессиональные союзы пред­ставляют интересы работников при установлении условий труда и заработной платы, реализуя тем самым идею социального парт­нерства. Основная организационная форма такого участия — ве­дение коллективных переговоров, заключение договоров (соглашений) с работодателями на всех уровнях, начиная от конкрет­ного предприятия и заканчивая федеральным уровнем. В данном случае право реализации принципа социального партнерства со­провождается правом профсоюзов контролировать соблюдение заключенных коллективных договоров и соглашений, а также пра­вом на участие в урегулировании коллективных трудовых споров.

Вступая в отношения с государством, профессиональные со­юзы также реализуют определенный объем правомочий. В качестве представителей интересов работников профсоюзы принимают участие в ведении трехсторонних переговоров с участием работо­дателей и их объединений, а также государства и заключении кол­лективных соглашений. Однако, кроме этого, они участвуют с го­сударством в отношениях двустороннего характера.

Как уже отмечалось, связь «профсоюзы — государство» прояв­ляется при осуществлении государственной регистрации профсо­юзных организаций в качестве субъекта права — юридического лица. Вместе с этим профсоюзы реализуют ряд субъективных прав и обязанностей в отношениях с различными звеньями государ­ственной структуры, принимают участие в формировании самих органов государственной власти и органов местного самоуправле­ния, в их деятельности, а также участвуют в выработке норматив­ных актов различного уровня, разработке социально-экономичес­ких программ и их реализации.

Профессиональные союзы принимают участие в разработке государственных программ занятости, по охране труда и окружа­ющей природной среды, формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в разработке мер по соци­альной защите работников, определении основных критериев жизненного уровня, в реализации программ приватизации госу­дарственного и муниципального имущества. Принимая участие в выработке и реализации соответствующих программ, профсоюзы выполняют и свои контрольные функции.

В соответствии с Законом профессиональные союзы выступа­ют представителями интересов не только своих членов, но и ра­ботников, не являющихся членами профсоюза. Согласно Закону (ст. 11) профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные проф­союзные организации и их органы представляют и защищают кол­лективные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах. Такое представительство и защита осуществляются профессиональными союзами «в случае наделения их полномочи­ями на представительство в установленном порядке». Соответству­ющий механизм представительства в настоящее время находится в стадии становления и легализован еще недостаточно.

Наконец, профсоюзы вступают в отношения с другими пред­ставительными органами работников. Такие отношения строятся на основе сотрудничества, причем наличие иных представитель­ных органов работников в организации не может использоваться для воспрепятствования деятельности профсоюзов (ст. 16 Закона о профсоюзах). Профсоюзы вправе выдвигать кандидатуры своих представителей для избрания в иные представительные органы работников в организации, однако участие профсоюзных пред­ставителей в работе этих органов не лишает их права непосред­ственно обращаться к работодателям по вопросам, затрагиваю­щим интересы членов профсоюза. Перечисленные выше и некоторые другие статутные права про­фессиональных союзов характеризуют его социально-правовую природу как организации, призванной представлять и защищать общественно значимые интересы определенной социальной группы общества и соответственно как субъекта социального партнерства.

Однако следует помнить, что существует целый ряд субъек­тивных прав профессиональных союзов, носящих служебный ха­рактер по отношению к основным (статутным) правам. Их основ­ное назначение — обеспечение функционирования профсоюза для выполнения им своей социальной роли. В ходе реализации этих прав происходит выявление общих интересов членов профсоюза и их фиксация в установленном порядке, а также получение иму­щественных средств, необходимых для жизнедеятельности проф­союзной организации.

С точки зрения своего содержания такие права можно подраз­делить на организационные и экономические (имущественные). В числе организационных следует выделить права, связанные с созданием профсоюза, различного рода профсоюзных объедине­ний, организаций в структуре профсоюза, участие в деятельности различных социальных институтов и т. д. В этой связи весьма инте­ресна правовая природа работодательской правосубъектности про­фессионального союза, а именно: способность иметь права и обязанности в рамках трудового правоотношения. Такая правосубъ­ектность, как уже отмечалось, носит не самостоятельный харак­тер, а производна от его способности выявлять, закреплять, пред­ставлять и защищать интересы своих членов, являясь условием, обеспечивающим возникновение такой способности.

Экономическая (имущественная) правосубъектность и осно­ванные на ней субъективные права также носят служебный ха­рактер по отношению к основной деятельности профессиональ­ного союза. Основные имущественные права закреплены Зако­ном о профсоюзах в разделе, закрепляющем гарантии прав про­фессиональных союзов (ст. 24 гл. 3 Закона). Упомянутая статья закона предусматривает юридические гарантии самих имуще­ственных прав профсоюзов, таких, как признание, неприкосно­венность и защита прав собственности профсоюзов, условия для осуществления этих прав наравне с другими юридическими лицами, запрет финансового контроля за средствами профсоюза со стороны органов исполнительной власти, исключая контроль за средствами от предпринимательской деятельности, недопус­тимость ограничения независимой финансовой деятельности профсоюзов и т. д.

Подводя итог вышесказанному, следует отметить следующее.

Профессиональные союзы должны содействовать использова­нию каждым своего права свободно распоряжаться своими спо­собностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Для осуществления этой цели профсоюзы наделены широким кру­гом правомочий, позволяющих им принимать участие в право­вом регулировании трудовых отношений на самых различных уров­нях. А именно: право вести коллективные переговоры, заключать коллективные договоры и соглашения; право защищать интересы работника при заключении, изменении и расторжении трудового договора; право осуществлять контроль за охраной, безопасно­стью и гигиеной труда; право участвовать в разрешении индиви­дуальных и коллективных трудовых споров, включая право на орга­низацию и проведение забастовок и др..

Профсоюзы стали общественным объединением, обладающим особой, выделенной конституционно гарантией своей деятель­ности и своего социального назначения. Каждый наделен правом на объединение, включая право создавать профессиональные союзы, тем самым обеспечивая существование основного сред­ства защиты трудовых прав.

Основными субъектами являются работник и ра­ботодатель.

Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, вступать в трудовые отношения в качестве работников имеют право лица, достигшие возраста шестнадцати лет, а в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом, - также лица, не достигшие указанного возраста.

Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Для целей настоящего Кодекса работодателями - физическими лицами признаются:

физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления указанной деятельности (далее - работодатели - индивидуальные предприниматели). Физические лица, осуществляющие в нарушение требований федеральных законов указанную деятельность без государственной регистрации и (или) лицензирования, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления этой деятельности, не освобождаются от исполнения обязанностей, возложенных настоящим Кодексом на работодателей - индивидуальных предпринимателей;

физические лица, вступающие в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства (далее - работодатели - физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями).

Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами, иными лицами, уполномоченными на это в соответствии с федеральным законом, в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

Заключать трудовые договоры в качестве работодателей имеют право физические лица, достигшие возраста восемнадцати лет, при условии наличия у них гражданской дееспособности в полном объеме, а также лица, не достигшие указанного возраста, - со дня приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме.

Физические лица, имеющие самостоятельный доход, достигшие возраста восемнадцати лет, но ограниченные судом в дееспособности, имеют право с письменного согласия попечителей заключать трудовые договоры с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства.

От имени физических лиц, имеющих самостоятельный доход, достигших возраста восемнадцати лет, но признанных судом недееспособными, их опекунами могут заключаться трудовые договоры с работниками в целях личного обслуживания этих физических лиц и помощи им по ведению домашнего хозяйства.

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, за исключением несовершеннолетних, приобретших гражданскую дееспособность в полном объеме, могут заключать трудовые договоры с работниками при наличии собственных заработка, стипендии, иных доходов и с письменного согласия своих законных представителей (родителей, опекунов, попечителей).

В случаях, предусмотренных частями восьмой - десятой настоящей статьи, законные представители (родители, опекуны, попечители) физических лиц, выступающих в качестве работодателей, несут дополнительную ответственность по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений, включая обязательства по выплате заработной платы.

По вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность соб

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: