 |
Тема 1. Становление современной дипломатической системы
|
|
|
|
ТЕМА 1. СТАНОВЛЕНИЕ СОВРЕМЕННОЙ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
1. 1. Дипломатия от Древнего мира до Нового времени
1. 2. Особенности дипломатии в XIX – начале ХХ вв.: «золотой век» классической дипломатии
1. 3. Дипломатия ХХ - XXIвв.: специфика и основные черты современной дипломатии
1. 4. Осуществление дипломатических отношений: переговорный процесс, протокол и этикет
Ключевые слова: проксения, папская дипломатия, баланс сил, коалиции ad hoc, «открытая дипломатия», превентивная дипломатия, неофициальная дипломатия
1. 1. Дипломатия от Древнего мира до Нового времени
Слово «дипломатия» имеет греческое происхождение, так как словом «diploma» назывались в Древней Греции сдвоенные дощечки с нанесёнными на них письменами, выдававшиеся посланниками на месте прибытия в качестве верительных грамот и документов, подтверждавших их полномочия[1].
Становление профессиональной дипломатической службы прошло ряд исторических этапов. Ведение внешних сношений в Древнем Египте, в Ассирии и Персидской монархии, в древней Индии и Китае отличалось эффективностью и искусной дипломатией. В Древней Греции существовали правила, которые и до сих пор являются определяющими в дипломатических отношениях. Вестники-дипломаты считались носителями мира, поэтому их называли «ангелос». В те же времена зародилось и понятие дипломатического иммунитета. Греческие полисы общались друг с другом посредством посольств, которые действовали в рамках наказов от народного собрания. Когда посольство приезжало в другой полис, дипломаты, т. е.
люди, получившие дипломы – верительные грамоты, выступали перед народным собранием, рассказывая о своих целях и убеждая других следовать им для всеобщего блага. Поэтому членами посольств избирались
преимущественно хорошие ораторы. В Греции возникло и понятие «проксения», т. е. гостеприимства, как прообраза будущей консульской службы.
|
|
|
Для государственного устройства Древнего Рима характерно сочетание республиканских и имперских черт. Его отношения с другими странами отличались, в большей мере, чем в Греции, ставкой на силовые приемы, а не на искусство переговоров и компромиссов. Однако, подписывались римлянами и дружественные мирные договоры. Весьма развитой в Риме была так называемая внутренняя дипломатия, т. е. система отношений центра с муниципиями и провинциями.
Мощным проводником влияния римских традиций на дипломатию средних веков была церковь в лице папства с его сложными международными связями. Папство являлось не только религиозной, но и государственной силой. Опираясь на собственную территорию, располагая огромными материальными средствами и широко раскинутой сетью своих агентов, папство противопоставляло свое единство и международный авторитет розни и борьбе, которые кипели в феодальной Европе. Разжигая эти противоречия, чтобы использовать их в интересах своего владычества, папство развивало активнейшую дипломатическую деятельность. В ней применялись все доступные папству средства, начиная от испытанных методов политики великодержавного Рима, вплоть до отлучений от церкви, интердиктов, подкупа, шпионажа и тайных убийств.
Употребление понятия «дипломатия» в том значении, которое мы придаём этому слову сегодня, начали употреблять в начале XVII века и принадлежит эта заслуга французскому дипломату Франсуа де Кальеру, опубликовавшему в 1716 году свою книгу «О способах договариваться с государями, ведении переговоров, выборе послов и посланников и о качествах, необходимых для успешного осуществления этих занятий». Слово «дипломат» он тогда ещё не употреблял и предпочитал говорить о «переговорщиках», а дипломатию рассматривал как науку и искусство, основанные на теоретическом подходе и высоких моральных принципах.
|
|
|
Основополагающим в развитии новой системы межгосударственных отношений стал длительный процесс секуляризации — разграничения функций церковной и светской власти. Вывод Фукидида лег в основу теории эквилибриума, т. е. равновесия сил как залога мира, когда, не надеясь на победу над равносильным противником, правители воздерживаются от агрессии. Теоретики Возрождения увидели в системе равновесия сил новый, пришедший на смену авторитету Ватикана светский регулятор международных отношений, обеспечивающий поддержание и сохранение мира. Процесс взаимодействия многих соперничающих между собой центров власти в Европе и подрывавшие феодальные структуры, сформировали новый международный порядок. В этом контексте происходило становление светских суверенных государств нового типа, объединенных общей историей, культурой и религией.
Соблюдение равновесия предполагало «переменную геометрию»[2] коалиций и альянсов, при необходимости изменяющих конфигурацию и требовало гибкости коалиций и союзов, достоверного знания о намерениях и возможностях правителей. Проведение подобной политики могла обеспечить лишь хорошо развитая, профессионально организованная система взаимных и постоянных дипломатических представительств, руководимых из центра соответствующими канцеляриями. В значительной мере успешному формированию новой дипломатической структуры способствовало наличие в итальянских государствах развитой правовой основы, которая была унаследована от римского права. Исследователи итальянских хроник XIV в. обратили внимание, что на переговорах, при заключении мирных договоров, во время официальных церемоний постоянно фигурируют одни и те же лица. Это было указанием на появление дипломатов-профессионалов, способных обеспечить необходимую компетентность и преемственность политики. На роль наблюдателя и переговорщика может подходить человек хорошо образованный, способный реально оценивать обстановку, выяснять потенциальные возможности противника, определять его ресурсы, пристально изучать намерения правящих кругов и не упускать возможности обернуть в свою пользу любую придворную интригу. Нередко в целом ряде знатных семей профессия дипломата становилась потомственной и передавалась от отца к сыну.
|
|
|
Уже во второй половине XV в. все большее число итальянских государств обменивается постоянными представителями. Естественно, что расширение сети посольств потребовало от центральных правительств большой работы как по организации управления этими посольствами, так и по сбору, обработке и анализу многочисленных депеш, ежедневно прибывающих с дипломатической почтой. С этой целью были учреждены «канцелярии», укомплектованные соответствующими специалистами и призванные непосредственно заниматься делами внешней политики. Итальянские дипломаты впервые стали получать заработную плату, что свидетельствовало о постепенном выделении внешней политики в особую отрасль государственного управления, располагающую своим собственным бюрократическим аппаратом.
Новая модель дипломатической службы, получившая название
«итальянской модели», обладала следующими характерными чертами:
· распространение системы взаимных постоянных дипломатических
представительств;
· создание государственных внешнеполитических канцелярий;
· формирование класса оплачиваемых из государственной казны
чиновников, профессионально занимающихся обеспечением
внешнеполитической деятельности государства;
· появление особого типа дипломатической корреспонденции и
дипломатических архивов[3].
Итак, политика равновесия, с одной стороны, стимулировала появление организованной и постоянной дипломатической службы, а с другой - именно эффективная дипломатия сделала возможным осуществление этой политики.
Под влиянием итальянской дипломатической системы происходило
становление нового светского международного права и теории дипломатии. В
числе наиболее известных авторов в этой области следует назвать итальянского правоведа Альберико Джентили. Приняв лютеранство и эмигрировав в Оксфорд, в 1589 г. он создал первый систематический труд в области «права народов» - «Три книги о праве войны», оказавший
заметное влияние на знаменитого голландского правоведа Гуго Гроция. Джентили высказывался за сближение светских и канонических направлений международного права и дипломатической теории, подчеркивая, что религиозные разногласия не могут служить поводом для отказа от межгосударственных дипломатических отношений. Теория дипломатии, иерархия посольств, посольский церемониал, профессиональные навыки и знания нашли отражение в другом его трактате - «Три книги о посольствах».
|
|
|
Широкую известность получают письма из дипломатических миссий Никколо Макиавелли, ставшие самым настоящим учебником для дипломатов. В начале XVII в. появляется «Посол» французского дипломата Жана Хотмана (1603 г. ), под таким же названием пишет свой труд итальянец Гаспаре Брагачча (1627 г. ). Вопросы поведения послов привлекают внимание Роберта Коттона (1651 г. ), к концу века голландский дипломат Абрахам де Викфорт издает книгу «Посол и его функции» (1680 г. ). Знаменитый немецкий философ и ученый Готфрид Лейбниц издает «Правовой кодекс дипломатов» (1693 г. ). В начале века Просвещения появляется знаменитый трактат об искусстве переговоров Франсуа Кальера «О способах ведения переговоров с государями» (1716 г. ). Французский дипломат подчеркивает, что искусство убеждать (в отличие от умения навязывать свою волю силой оружия) является мастерством тонкого намека, техникой, способной заставить партнера поверить в то, что он нашел полное понимание своей позиции и все усилия были совместно направлены на поиск взаимоприемлемого решения. Успешный исход переговоров зависит не только от действенности дипломатических законов, но и в значительной мере он обусловлен личными качествами самого посла.
Можно вспомнить предупреждения Френсиса Бэкона о том, что сегодняшний враг может стать завтра союзником. Долгосрочные интересы реализуются в сотрудничестве, поэтому следует отказаться от немедленного удовлетворения своих запросов. Оружие служит не только для того, чтобы вести войны, оно обеспечивает необходимый фон для переговоров.
С развитием в Европе идеи равновесия сил европейская дипломатия все более охотно следует «итальянской модели». Первым государством, вступившим на этот путь, стала Франция. Еще в начале XVI столетия во Франции появился институт постоянных представителей. Однако это были лишь элементы новой дипломатической системы. Только кардинал Ришелье, полностью осознал важность «итальянской модели» для успешного развития внешней политики своей страны. В его представлении европейская система состояла из суверенных государств, отношения между которыми строились на постоянной основе. Ришелье отвергал точку зрения, в соответствии с которой политика основывалась на династических началах. Он полагал, что интересы государства выше интересов короны, аристократии и народа. Искусство управления, по его мнению, предполагало соответствие политики этим интересам, независимо от этических и религиозных соображений. Будучи самым настоящим теоретиком светской дипломатии, Ришелье настаивал на сохранении постоянного характера отношений между суверенными государствами, образующими общее политическое пространство. Для обеспечения непрерывности и преемственности этих отношений, писал Ришелье в своем «Политическом завещании» (1638 г. ), необходимо «вести переговоры беспрестанно, открыто, повсеместно и не прерывать их даже в том случае, если они не дают немедленного результата и нет полной уверенности в достижении поставленной цели в будущем». Ришелье убедительно доказывал необходимость превращения дипломатии ad hoc в постоянную дипломатию. Необходимость неусыпного контроля над внешней политикой и
деятельностью послов убедила его в целесообразности сосредоточить
руководство внешней политикой в едином министерстве. Таким образом, в
1626 г. в Европе появилось первое с таким названием министерство
иностранных дел, при котором был учрежден архив. Руководство новым внешнеполитическим ведомством Ришелье фактически сосредоточил в своих руках, уделяя немало внимание пропаганде внешнеполитического курса Франции.
|
|
|
К концу XVII в. дипломатическая служба Франции, активно участвующая в европейской системе равновесия, становится самой мощной и разветвленной в Европе. Молодых претендентов на получение места в системе дипломатической службы направляют на обучение в Школу публичного права при Страсбургском университете. В министерстве создан Политический департамент, разработана эффективная система делопроизводства и дипломатической корреспонденции. Формируется особый шифровальный отдел, использующий новейшие математические теории. Департамент был обязан не только обеспечить секретность переписки, но и пресекать проникновение в каналы связи агентов других государств. В 1712 г. была учреждена Дипломатическая академия. К концу XVIII столетия,
окончательно вытеснив латынь из научного и дипломатического обихода,
французский язык становится дипломатическим языком Европы, а французская дипломатическая служба внимательно изучается остальными странами.
В XVIII в. обозначились и новые важные для международных отношений события. Появились обширные колониальные владения, прежде всего, в Америке. Россия начала свое вхождение в европейскую дипломатическую систему в качестве великой державы. Все большее внимание уделялось проблемам колониальной торговли. Английские экономисты утверждали, что баланс сил был порожден торговлей и в будущем будет поддерживаться между торговыми странами так долго, как долго они будут успешно торговать и хранить свою свободу.
Подытоживая выше изложенное отметим, что дипломатия появилась в древности, а вся многовековая история дипломатической службы различных стран, ее формирование и развитие неразрывно связаны с международными отношениями. Идея баланса сил носила целиком и полностью материалистический характер. В ее основание была положена весьма точная оценка силового потенциала каждого из государств, а моральные аспекты политики и справедливость притязаний тех или иных государств, как правило, игнорировались. Указанные направления развития международной системы в период перехода от Средневековья к Новому времени создали предпосылки для распространения современной модели дипломатической службы. Речь идет о процессе, который был следствием секуляризации государственных институтов и утверждения новой системы международных отношений, причем оба этих фактора были теснейшим образом взаимосвязаны. Сохранение или восстановление нарушенного равновесия становится основной целью дипломатии.
|
|
|
