Виды должностей государственной службы

Должность гос службы значима в системе правового регулирования и в системе самих служебных отношений. Это некая минимальная структурная единица, штатная единица гос органа, предполагающая, что должность определяет некий набор прав, обязанностей и объем полномочий служащего. При этом есть некие общие функции государства, они делятся между гос органами, внутри органа функции распределяются между подразделениями, а внутри подразделении – между конкретными служащими. Распределение осуществляется не между служащими, а между должностями гос службы, поскольку должность этой некий функционал. Проходить службы можно только на должности государственной службы – общий подход. Замещение должности предполагает: 1.соответствие квалификационным требованиям, которые предъявляются для замещения должности, 2.выполнение функций, которые предполагаются по данной должности, 3.выполнение общих задач, 4.встраивание в иерархическую системы, которая предполагается должностью. В этом отношении мы можем разделить статус должности (набор определенных функций структурной единицы) и прав и обязанностей статуса самого служащего. В законе о гос и гражданской службе это все права и обязанности служащего. Естественно, в законе не мб урегулированы непосредственно функции и полномочия, которые возлагаются исходя из должности на лицо. Статус должности определяется должностным регламентом, локальным ПА, который издается в отношении каждой должности гос службы в гос органе и определяет права, обязанности, ответственность и полномочия лица, замещающего данную должность.

Соотношение гос служащего, лица, замещающего гос должность, и должностного лица.

Должностное лицо – понятие определено Законом «О порядке рассмотрения обращений граждан». До этого закона были понятия, но ни одно из них не было универсальным. Было понятие должностного лица в УК как субъекта уголовной ответственности, в АПК как субъекта административной ответственности. В остальных отношениях иногда существовала потребность существования общего понятия ДЛ. Прежде всего речь идет о ситуациях, когда лицо действовало от имени гос органа, реализуя полномочия этого органа. ДЛ, в тех случаях когда речь не идет о субъектах ответственности, чаще всего понимается именно как представитель власти (т.е. лицо, которое постоянно, временно или по специальному полномочию имеет право издавать властные распоряжения в отношении тех лиц, которые не находятся по отношению к нему в непосредственном служебном подчинении). Иными словами, сотрудник полиции, наделенный законом о полиции определенными полномочиями, может потребовать предъявить документы у любого гражданина РФ или иностранного гражданина; он представитель власти, реализуя полномочия МВД в отношении любого и каждого. Ситуация, когда полномочия ограничены только правом давать обязательные для исполнения указания, распоряжения только подчиненному лицу, не предполагает представительства власти, реализации внешних властных полномочий государственного органа.

Понятие ДЛ как раз используется для того, чтобы обозначить лиц, имеющих право издавать властные распоряжения от лица государственных органов. Распоряжение мб разного рода: это мб как нормативный акт (реализуется нормотворческая функция органа), так и распорядительный акт (постановление по делу об админ правонарушении), или протокол (юридически значимое действие).

1) Все лица, замещающие государственную должность – должностные лица, т.к. их статус сам по себе предполагает право издавать властные предписания и распоряжения от лица государственных органов, причем только тех, которые учреждены К РФ или к(у) субъектов.

2) Частичное пересечение множеств гос служащих и ДЛ. Общее: те гос служащие, которые в силу своего служебного положения выступают либо руководителями органов, либо наделены специальными полномочиями действовать от имени органа в отношении других частных лиц. Например, не любой сотрудник полиции имеет право потребовать предъявить документы, а только те, кто относится к определенным подразделениям полиции и имеют определенное звание. Служащие в аппарате полиции, чьи функции не предполагают каких-то властных распоряжений – работники канцелярии, например.

Любая государственная служба – деятельность по обеспечению реализации полномочий. В одних случаях предполагается непосредственное осуществление этих полномочий от лица государственных органов государственными служащими, это и есть ДЛ. Есть служащие, которые тоже обеспечивают реализацию властных полномочий, но непосредственно своими решениями не реализуют эти полномочия. Работники аппаратов, ведомств, которые в основном занимаются бумажной работой, - это как раз гос служащие, которые не являются должностным лицами. Они не издают актов в отношении частных лиц.

3) ДЛ, которые не являются ни гос служащими, ни лицами, замещающими гос должности. Эта категория должностных лиц имеет значение только для целей административной ответственности. Критерий повышения ответственности частных лиц. В любом ЮЛ есть те ФЛ, которые действуют от имени организации – директор, глав бух, мб какие-то еще. Они, действуя от имени ЮЛ, несут ответственность за деятельность этого ЮЛ, они рассматриваются как ДЛ, выполняющие административно-хозяйственные или организационно-распорядительные функции в ЮЛ. Применительно к гос службе выделение такой категории совершенно не значимо.

Категории: имеют значение для определения правил замещения соответствующих должностей

1) руководители – конкурса обычно не требуется. Высшие, главные и ведущие должности.

2) помощники (советники) – конкурса обычно не требуется

3) специалисты; проведение конкурса на замещение

4) обеспечивающие специалисты – проведение конкурса на замещение

Группы: выделяется для целей определения общих социальных гарантий, предполагают разный статус лиц

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.