 |
Основные типы и структура государственных программ.
|
|
|
|
Государственная программа – это физическое воплощение плана достижения конкретной поставленной цели в виде нормативного документа, который разрабатывает и принимает государственный орган исполнительной власти. Это метод реализации стратегии как плана действий по достижению целей. Также это способ привлечения финансовых ресурсов для реализации стратегии: бюджетных и внебюджетных (например, как вариант государственно-частного партнерства).
По Купряшину: Далеко не любая деятельность государственных организаций является программной. Программа обладает рядом отличительных черт. Характерными признаками государственных программ являются следующие:
- иерархия конкретных взаимосвязанных целей;
- согласованное выполнение взаимосвязанных действий, как правило, включающих координацию между несколькими организациями;
- ограниченная протяженность во времени, с определенным началом и концом, а также пространственная увязка;
- иновационность, а следовательно, уникальность.
Целевые программы – это увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.
Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.
|
|
|
Объектом управления в рамках программно-целевого подхода является проблема, то есть несоответствие между наблюдаемым или ожидаемым состоянием экономических, промышленных, социальных или культурных объектов, процессов, отношений, участвующих в них лиц, и желаемым или нормативным состоянием. Наличие проблемы важно правильно воспринимать, а именно, как стимул к определенной деятельности, а не как дискомфорт.
Так, управленческая цель – это желаемое состояние определенной характеристики управляемой системы или результатов деятельности. Проблема – это несоответствие между наблюдаемым или ожидаемым состоянием и целью. Констатация программной проблемы подразумевает формулировку целей.
В последнее время наблюдается своеобразный ренессанс программно-целевого подхода в государственном стратегическом управлении.
Программа – это группа из двух или более проектов, требующая взаимоувязки и ориентированная на долгосрочный период. Это своеобразная матрица проектов.
Целевая программа – это одно из важнейших средств реализации структурной политики государства, активно воздействующее на его социально-экономическое развитие и сосредоточенное на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов.
По содержанию целевые программы подразделяются на ряд типов (видов):
Социально-экономические программы предусматривают решение проблем социального характера и повышение материального уровня жизни населения.
Научно-технические программы направлены на решение научных и технических проблем, ускорение внедрения в производство достижений науки и техники, позволяющих обеспечить в ближайший период значительный эффект. Перечень научно-технических программ формируется исходя из определенных приоритетов развития экономики.
|
|
|
Производственно-экономические программы предназначены для решения крупных межотраслевых проблем в области производства, способствующих повышению эффективности и развитию новых производств.
Территориальные программы направлены на преобразование регионов, комплексное освоение новых территорий и решение других задач.
Экологические программы представляют комплекс мероприятий природоохранного и природообразующего характера.
По временной продолжительности целевые программы могут быть долгосрочными (разрабатываемыми на период свыше пяти лет) и среднесрочными – продолжительностью до пяти лет. Целевые программы, как правило, содержат ряд программных мероприятий разного уровня, могут быть основой для разработки и принятия других целевых программ на уровне субъектов РФ.
Различают целевые программы в зависимости от уровня, на котором они принимаются:
5. На федеральном уровне принимаются федеральные целевые программы;
6. На региональном уровне – региональные целевые программы и целевые программы в зависимости от субъекта РФ (целевые программы автономного округа, края, областная целевая программа);
7. На местном уровне выделяют городские целевые программы.
8. Также существуют ведомственные целевые программы, которые принимаются отдельными ведомствами (например, министерствами).
И для федеральных, и для ведомственных целевых программ существуют определенные общие требования (признаки):
1. цели должны быть четко сформулированы и должны коррелировать с приоритетами национальной политикой. Это требование достигается с помощью подготовки и изучения Докладов о Результатах и Основных Направлениях Деятельности органов государственной власти РФ. Этот новый инструмент был введен в государственную службу РФ в ходе реализации серии административных реформ, чтобы повысить качество работы органов государственной власти.
2. необходимо описывать ожидаемые результаты, поддающиеся количественной оценке.
3. ЦП предполагает разработку системы показателей для измерения ожидаемых результатов.
|
|
|
4. обязательно необходимо определить систему управления реализацией этой программы.
5. в целевой программе должны быть четко обоснованы потребности в ресурсах.
Различия между федеральными и ведомственными целевыми программами:
v Содержание программной деятельности и мероприятий
v Отраслевой охват
v Уровень утверждения
v Принцип планирования расходов.
Таким образом, с помощью федеральных целевых программ осуществляется:
- глубокое и всестороннее обоснование стратегических решений по глобальным проблемам развития национальной экономики.
- планомерная концентрация ресурсов, необходимых для решения важнейших задач перспективного развития.
- повышение уровня сбалансированности мероприятий, обеспечивающих решение основных задач.
- координация и обеспечение своевременности решения задач всего цикла работ по осуществлению программы.
- согласование деятельности хозяйствующих субъектов, субъектов федерации и центральных органов власти в решении поставленных задач.
Структура государственной программы. Разделы:
1 - характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;
2 - основные цели и задачи ЦП с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;
3 - перечень программных мероприятий;
4 - обоснование ресурсного обеспечения ЦП;
5 - механизм реализации ЦП, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;
6 - оценка социально-экономической и экологической эффективности ЦП.
Целевая программа также содержит паспорт федеральной (межгосударственной) ЦП.
К содержанию разделов ЦП предъявляются следующие требования.
Первый раздел ЦП должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с национальными приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения проблемы на федеральном уровне. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.
|
|
|
Второй раздел ЦП должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей. Требования, предъявляемые к целям программы:
- специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков ЦП);
- достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
- измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);
- привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации ЦП с определением соответствующих целей).
Третий раздел ЦП должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач ЦП и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач ЦП.
В четвертом разделе ЦП должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств федерального бюджета) внебюджетных средств и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.
Основные требования к пятому разделу ЦП изложены в разделе VII постановления Правительства РФ от 25.12.2004 N 842 "О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация".
Шестой раздел ЦП должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общую оценку вклада ЦП в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации ЦП, а при необходимости и после ее реализации. Методика оценки эффективности ЦП разрабатывается государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) с учетом специфики программы и должна служить приложением к тексту программы.
99. РИСКИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПАВЛЕНИИ.
По учебнику Соловьёва «Принятие государственных решений» (начиная со стр. 284)
|
|
|
Государственный риск – потенциальная возможность незапланированных потерь при реализации институтами власти и управления конкретной программы (текущем выполнении своих обязательств), возникающих в условии неопределённости, задаваемых как природно-антропогенной средой (обуславливающей непрогнозируемое развитие ситуации, возникновение форс-мажорных обстоятельств), так и характерными для государства механизмами принятия решений.
1.) Научное понимание риска впервые предложил Ф. Найт, отличив его от понятие «неопределённость»
3 наиболее авторитетных научных подхода к интерпретации риска:
1. Классический (Дж. Милль): риск – вероятность понесения S потерь в зависимости от выбранной им стратегии действий.
2. Неклассический подход (А. Маршалл, А. Пичу): риск – показательотклонения от поставленных S целей (показатель несовпадения количественных и качественных параметров планируемой и реально осуществляемой деятельности, характер риска определяется в зависимости от величины отклонения ожидаемых результатов).
*Интерпретация риска через эти подходы: риск – вероятность неблагоприятных последствий политических решений, предпринимаемых в условиях неопределённости дефицита ресурсов, что ведёт к ущербу для участников политических действий».
3. Модернистский подход (У. Бек, Э. Гидденс): риск – органический элемент повседневности, следствие воспроизводства современных связей и отношений, подверженных неким характерным для сегодняшнего времени трансформациям, это не просто исключительный случай или результат неудачных действий человека; в обществе нарастают предпосылки новой организации жизни, в рамках которой риск становится составной части повседневной жизнедеятельности,
Вместо избираемых обществом руководителей функции управления возьмут на себя неизбираемые специалисты по кризисному управлению. (risk-takers).
|
|
|
