 |
Инновации в государственном управлении.
|
|
|
|
Понятие инновации ввел Иозеф Шумпетер во второй половине XX века.
На западе понятие инновации понимают как процесс доведения идей до экономического результата.
К. Холт определяет инновацию как- «процесс использования знания или соответствующей информации для создания чего- то нового и полезного[4.13]».
По мнению П. Эллиота под инновацией понимается «коммерциализация изобретения до уровня производства полезного продукта, процесса или блага»[5.2]
Б.Санто дает определение «Инновация – общественный технический экономический процесс, который через практическое использование идей и изобретений приводит к созданию лучших по своим свойствам изделий, технологий, и, в случае если инновация ориентирована на экономическую выгоду, на прибыль, её появление на рынке может принести добавочный доход»[6.83]
Э.А.Уткин, Н.И. Морозова и Г.И. Морозова рассматривают инновацию как качественно отличный от предшествующего аналога объект, внедренный в производство в результате проведения научного исследования или сделанного открытия. По мнению авторов «инновация характеризуется более высоким технологичным уровнем, новыми потребительски качествами товара или услуг по сравнению с предшествующим продуктом»[2/10]
Важную роль в обеспечении конкурентоспособности экономики страны играют инновации. Развиваются только те страны, которые развивают свою национальною инновационную систему а не сидят на сырьевой игле.
Однако зарубежный опыт показывает, что инновации не развиваются сами по себе, а требуют активной политики по стимулированию со стороны государства.
Необходимо развивать и финансировать науку, образование, поддерживать стартап проекты, создавать инновационную инфраструктуру (технопарки, бизнесинкубаторы технополисы), обеспечить налоговые льготы.
|
|
|
Таким образом повышается инновационная активность (В России 9% 2010г., тогда как в западных странах от 30 до 60% предприятий заняты в инновационной сфере), объем инновационной продукции в доле ВВП, экспорт наукоемких товаров и услуг.
Необходимо строить сильную национальную инновационную систему.
«Национальная инновационная система (НИС) - совокупность законодательных, структурных и функциональных компонентов, обеспечивающих развитие инновационной деятельности в стране. Структурными компонентами НИС являются организации частного и государственного сектора, которые во взаимодействии друг с другом в рамках юридических и неформальных норм поведения обеспечивают и ведут инновационную деятельность в масштабе государства. Эти организации действуют во всех сферах, связанных с инновационным процессом в исследованиях и разработках, образовании, производстве, сбыте и обслуживании нововведений, финансировании этого процесса и его юридически-правовом обеспечении». [6]
Государство осуществляет - организационное, экономическое, финансовое, нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности.
Высшая форма регулятивной деятельности - это выработка и проведение инновационной политики, управление инновационной деятельностью. Такая политика разрабатывается на основе утверждения приоритетного значения инновационной деятельности для современного общественного развития, устанавливаются приоритетные отрасли развития как нанотехнологий, генетика, биотехнологий, космос, атомпром, тонкая химия итп. Государство создает организационные, экономические и правовые условия для инновационной деятельности.
Экономические факторы государственного регулирования, способствующие созданию, освоению и распространению инноваций:
|
|
|
· развитие рыночных отношений,
· проведение налоговой политики и политики ценообразования, способствующих росту предложения на рынке инноваций,
· создание выгодных налоговых условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами,
· обеспечение эффективной занятости в инновационной сфере,
· расширение спроса на инновации,
· предоставление финансовой поддержки и налоговых льгот российским предприятиям, осваивающим и распространяющим инновации,
· содействие модернизации техники,
· развитие лизинга наукоемкой продукции,
· активизация предпринимательства,
· пресечение недобросовестной конкуренции,
· поддержка отечественной инновационной продукции на международном рынке,
· развитие экспортного потенциала страны,
· развитие внешнеэкономических связей в инновационной сфере,
· внешнеэкономическая поддержка, включая предоставление таможенных льгот для инновационных проектов, включенных в государственные инновационные программы.
Организационные факторы государственного регулирования инновационной деятельности:
· государственная поддержка инновационных проектов, включенных в федеральные и региональные инновационные программы;
· содействие развитию инновационной инфраструктуры,
· кадровая поддержка инновационной деятельности,
· содействие подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществяющих инновационную деятельность;
· моральное стимулирование инновационной деятельности (например, присвоение звания Заслуженный новатор РФ указом президента РФ);
· информационная поддержка инновационной деятельности (обеспечение свободы доступа к информации о приоритетах государственной политики в инновационной сфере, к сведениям о завершенных научно-технических исследованиях, которые могут стать основой для инновационной деятельности, к данным о выполняемых и завершенных инновационных проектах и программах и т.п.);
· содействие интеграционным процессам, расширению взаимодействия субъектов РФ в инновационной сфере, развитию международного сотрудничества в этой области;
· защита интересов российских субъектов инновационной деятельности в международных организациях.
|
|
|
Финансовые факторы государственного регулирования инновационной деятельности:
· проведение бюджетной политики, обеспечивающей финансирование инновационной деятельности,
· направление в инновационную сферу государственных ресурсов и повышение эффективности их использования,
· выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, важных для общественного развития, но не привлекательных для частных инвесторов,
· создание благоприятного инвестиционного климата в инновационной сфере,
· предоставление дотаций, льготных кредитов, гарантий российским и иностранным инвесторам, принимающим участие в инновационной деятельности,
· снижение отчислений субъектам РФ налогов в федеральный бюджет в случае использования ими своих бюджетных средств для финансирования федеральных инновационных программ и проектов.
Нормативно-правовые факторы государственного регулирования инновационной деятельности:
· установление правовых основ взаимоотношений субъектов инновационной деятельности,
· гарантирование охраны прав и интересов субъектов инновационной деятельности, в частности, охраны таких наиболее существенных для развития инновационной деятельности прав, как права интеллектуальной собственности.
Нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности осуществляется на базе Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, а также международных договоров РФ, относящихся к инновационной деятельности. В основе этого регулирования - правовая охрана результатов, полученных в ходе инновационной деятельности. Поскольку эти результаты представляют собой новые интеллектуальные продукты и технологии, постольку они предстают как объекты интеллектуальной собственности. Их правовая охрана осуществляется на базе требований по охране интеллектуальной собственности, установленных Гражданским кодексом РФ, Патентным законом РФ и другими законодательными актами в области охраны интеллектуальной собственности.
|
|
|
Нормативно-правовое регулирование взаимоотношений между субъектами инновационной деятельности, а также между ними и другими участниками инновационного процесса осуществляется на основе договоров, а именно:
· договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ,
· договоров на выполнение проектных и изыскательских работ,
· договоров строительного подряда,
· договоров по оказанию услуг для осуществления инновационной деятельности,
· договоров страхования инновационных рисков,
· договоров (контрактов) с инвесторами,
· и иных договоров, предусмотренных законодательством РФ.
Регулирование инновационной деятельности происходит на базе:
· инновационных прогнозов
· инновационных стратегий
· инновационных программ
· инновационных проектов.
· программ и проектов поддержки инновационной деятельности.
Инновационный прогноз - это предвидение основных параметров инновационной деятельности (ее направлений, видов, объектов, последствий и т.п.)
Инновационные прогнозы являются составной частью прогноза социально-экономического развития РФ, разрабатываемого в соответствии с законодательством РФ.
В инновационных прогнозах строятся сценарии освоения и распространения базисных инноваций, социально-экономических последствий практического использования новых наукоемких продуктов и технологий.
В России стратегические приоритеты инновационной политики отражаются в концепции социально–экономического развития РФ на долгосрочную перспективу, в программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, докладываются Федеральному собранию РФ.
На периоды 1998-2000, 2001-2005 гг. в России были выработаны Концепции инновационной политики и план действий Правительства РФ по их реализации. Был также разработан закон «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политики». В 1999 г. Принят также ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации», который актуален для регулирования инновационной деятельности.
Координирует деятельности федеральных органов исполнительной власти по регулированию инновационной деятельности Правительственная комиссия по научно-инновационной политике. Важную роль в управлении инновационными проектами играют постановления Правительства РФ по вопросам инновационной деятельности, такие, как принятые в 1999 г. Постановления «О формирование федеральных центров науки и высоких технологий», «Об использовании результатов научно-технической деятельности» и др.
|
|
|
Инновационная стратегия - это определение приоритетных направлений инновационной деятельности.
Стратегические приоритеты государственной инновационной политики отражаются в концепции социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу, в программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, докладываются Федеральному собранию РФ.
Субъекты РФ разрабатывают инновационные прогнозы и стратегии региональной инновационной политики.
Инновационный проект - это комплекс взаимосвязанных документов, которые предусматривают осуществление конкретной инновационной деятельности в определенный период времени.
Инновационная программа - это комплекс взаимосвязанных инновационных проектов и проектов поддержки инновационной деятельности.
На основании инновационной стратегии Правительство РФ разрабатывает государственную инновационную программу, которая является составной частью программы социально-экономического развития РФ на среднеспочный период.
Государственная (федеральная) инновационная программа включает в себя:
· федеральные целевые инновационные программы по важнейшим базисным инновациям,
· крупные инновационные проекты,
· федеральные программы поддержки инновационной деятельности, развития инновационной инфраструктуры.
Инновационные проекты включаются в государственную инновационную программу на основании конкурсного отбора, участие в котором осуществляется на добровольных началах. Участвующие в конкурсном отборе инновационные проекты подлежат обязательной государственной научно-технической и экологической экспертизе, предметом которой является их новизна, социально-экономическая и экологическая эффективность.
Органы государственной власти субъектов РФ разрабатывают региональные и межрегиональные инновационные программы.
[1] http://gov.karelia.ru/gov/Leader/Reform/glos.html
[2] Драго Р. Административная наука. М.: Прогресс, 1982. С.72.
[3] См.: Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность. С.-Пб.: Изд-во С.-Пб. ун-та, 2000. С.146.
[4] Но так и остался проектом. Не принят до сих пор
[5] Минаева Л.В. Речевая коммуникация в политике. – М., 2007. С. 8-9
[6] Федеральный портал по научной и инновационной деятельности // http://www.sci-innov.ru/law/base_terms/#21
|
|
|
