 |
Порядок, форма и сроки представления заявок устанавливаются ГКНТ по согласованию с Министерством финансов и Министерством экономики. 6 глава
|
|
|
|
Во-первых, присутствие на внутреннем рынке импортной продукции существенно изменило стандарты как потребительского, так и инвестиционного спроса, приблизило их к уровню развитых стран. Ценовая конкурентоспособность товаров и услуг российских предприятий - уже недостаточное условие сохранения их позиций даже на внутреннем рынке.
Во-вторых, вовлечение России в процессы глобализации, реализуемый комплекс мер по присоединению к Всемирной торговой организации (ВТО) не оставляют отечественным компаниям надежд на сохранение существенных защитных и преференциальных мер поддержки, позволяющих существовать вне международной конкуренции. Это заставляет бизнес активизировать поиск перспективных технологий и нестандартных решений для обеспечения специфических конкурентных преимуществ в рамках глобальной конкуренции.
В-третьих, усиление новой бизнес-элиты, не имеющей доступа к сырьевым ресурсам, неоднозначные прогнозы развития сырьевых секторов российской экономики в общем контексте развития мировой экономики стимулируют повышение интереса и приток финансовых ресурсов в высокотехнологические отрасли.
В-четвертых, признание необходимости и стимулирование государством структурных изменений, общее улучшение инвестиционного климата, существенное улучшение правовой базы, в том числе инновационной деятельности, заявленные правительством программы мероприятий по развитию науки и образования, позволяют игрокам на поле высокотехнологических бизнесов чувствовать себя более уверенно.
Наличие указанных предпосылок дает основание полагать, что рационально построенная стратегия стимулирования инновационной деятельности позволит эффективно использовать конкурентные преимущества, связанные с образовательным и научно – техническим потенциалом для обеспечения конкурентоспособности не сырьевых секторов российской экономики.
|
|
|
Восприимчивость предприятий промышленности Беларуси
к инновационным процессам
В Беларуси инновационно-активные предприятия в промышленности составляют 13,9 % (т.е. предприятия, которые в течение последних трех лет, включая отчетный год, осуществляют по крайней мере один из видов инновационной деятельности).
В России доля инновационно-активных предприятий составляет 7,7 %, при этом наиболее инновационно-активными являются в промышленности предприятия металлургии (19,9%), химической промышленности (22,5%), машиностроения (18,4%). В США средний показатель инновационной активности – около 30%, по странам ОЭСР их доля колеблется от 25 до 80%.
Оценка технологических инноваций в промышленности Беларуси показывает, что основная доля затрат на технологические инновации в промышленности Беларуси сконцентрированы в топливной промышленности (54 %), машиностроении и металлургии (14%), электроэнергетике (13%). При этом основная доля затрат была направлена на приобретение машин и оборудования - 49%, а на исследования и разработки новых продуктов и методов их производства – только 4 %.
В качестве негативных моментов, противодействующих активизации инновационной деятельности на предприятиях промышленности Беларуси, следует отметить недостаточно активную реализацию совместных проектов, в том числе с Россией, низкую долю приобретения прав на патенты и лицензии (5%) по сравнению с приобретением оборудования (74%). Предприятиями промышленности Беларуси в 2003 году выполнялись 150 совместных проектов исследований и разработок, при этом 87,3% партнеров находилось на территории республики, 26% - в России, около 19% - в европейских странах. Среди партнеров преобладали научные организации и вузы, потребители продукции. Консалтинговые и информационные фирмы и конкуренты участвовали только в 20 совместных проектах.
|
|
|
Оценка отраслевой структуры технологического обмена в 2003 г. показала, что среди отраслей, приобретающих новые технологии, лидируют машиностроение и металлообработка (38%), пищевая промышленность (20%), лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность (9,3%).
Негативным фактором для экономики Беларуси является сокращение выпуска принципиально новой продукции или подвергшейся значительным технологическим изменениям в течение последних лет. Другой показатель, отражающий восприимчивость реального сектора экономики к инновационным изменениям – доля новой продукции, освоенной в течение последних лет, в общем объеме производства, также сокращается. (Доля обновления продукции в Беларуси сократилась до 10 %. Для сравнения: доля новой продукции в промышленности ЕС составляет 30%).
Катализатором инновационного развития является высокотехнологичный сектор. Сравнение экспорта товаров высокой наукоемкости в Беларуси с данными развитых стран свидетельствует о том, что экспорт высокотехнологичного сектора Республики Беларусь значительно отстает от ряда стран (см. табл. 4.2).
Таблица 4.2.
Доля высокотехнологичного экспорта в общем
промышленном экспорте в процентах от общего экспорта
| Страна | Доля в общем промышленном экспорте (в процентах) |
| Ирландия | |
| США | |
| Швеция | |
| Финляндия | |
| ЕС-15 | |
| Италия | |
| Португалия | |
| Испания | 5,20 |
| Греция | 4,90 |
| Беларусь | 3,10 |
О низкой технологичности белорусской промышленности свидетельствует и в ряде случаев невысокое качество белорусских товаров, высокий уровень материалоемкости (низкий коэффициент использования металла в промышленности республики, высокий уровень энергоемкости и т.д.). Очевидно, что низкая доля высоких технологий в экспорте продукции не соответствует научному потенциалу Беларуси и негативно влияет на инновационную активность национальной экономики в целом.
Следует подчеркнуть, что, высокотехнологичный сектор республики не обеспечивает в достаточной мере и внутренние потребности реального сектора экономики страны.
|
|
|
Неразвитость высокотехнологичного экспорта Беларуси является реальной угрозой экономической и научно-технической безопасности Беларуси. Ориентация высокотехнологичного сектора в значительной мере на внутренний рынок не имеет перспективы, так как мировой рынок научно-технической продукции (как было показано выше) постоянно растет, а внутренний рынок Беларуси достаточной невелик.
Основными проблемами, противодействующими развитию высокотехнологичного сектора являются: недостаточная интеграция в глобальную экономику; отсутствие развитой системы международного трансфера; недостаточная адаптация к новым тенденциям развития мирового рынка наукоемкой продукции. Эти проблемы приводят к снижению эффективности развития высокотехнологичного сектора Беларуси: отсутствию мультипликативного эффекта от высокотехнологичноного сектора в традиционных отраслях национальной экономики. Все эти проблемы противодействуют решению важнейшей задачи: развитию экспорта продукции с высокой добавленной стоимость. К сожалению, развитые страны предпочитают покупать в Беларуси необработанное сырье и простую продукцию: в 2004 г. 90,7 % экспорта нефтепродуктов, 97,6 % – калийных удобрений, 99,5 % – лесоматериалов. Товары с высокой степенью переработки идут на рынок СНГ (значительная доля – в Россию). Негативной можно считать тенденцию роста доли сырья в экспорте Беларуси (так, три основные сырьевые позиции экспорта с 16,9 % в 1999 г. увеличились до 30,6 % в 2004 г.).
Отрицательным фактором является ориентация на внутренний рынок как на наиболее комфортную среду для расширения хозяйственной деятельности предприятий. Белорусские производители слабо продвигаются на внешние рынки дальнего зарубежья, не рассматривают инновации как инструмент для решений этой задачи. В то же время наиболее эффективной стратегией развития в «новой экономике» является создание новых рынков для новых видов продукции, т.е. инновации становятся основным инструментом в конкурентной борьбе. В Беларуси же из 325 инновационно активных предприятий как основную цель на рынках своей страны указали только 16 %, в России – 20%, а в странах ЕС каждое второе предприятие ставит целью освоение новых рынков.
|
|
|
Отрицательным фактором является низкий уровень инновационной культуры, плохой доступ к информации об инновационных изменениях. Руководители белорусских предприятий не рассматривают информированность как условие инновационной активности. Предприятия промышленности практически не знают рынки научно-технической продукции, тенденции их изменения, потенциальный спрос, особенности новых моделей продвижения инноваций на рынок и т.д., так как у руководителей отсутствует объективная информация, характеризующая этот спектр проблем.
Отсутствие эффективных корпоративных стратегий развития также является одним из основных барьеров развития международного технологического сотрудничества. Для большинства белорусских предприятий оно в настоящее время недоступно, так как внутренние инвестиции не могу обеспечить конкурентные преимущества в борьбе с ТНК, объем продаж которых в ряде случаев равен объему ВВП отдельных стран.
Эта проблема стоит и перед российскими производителями. Если она не будет решена в ближайшее время, то встанет проблема не только завоевания новых рынков, но угроза потери старых. Так, это заставляет объединяться производителей грузовых автомобилей Беларуси и России, которые в настоящее время проигрывают зарубежным конкурентам, что привело к критической ситуации на рынке данного вида продукции (импорт составил 50 % всего коммерческого рынка транспортных средств Беларуси и России). Рост импорта не позволит реализовать прогнозные показатели развития соответствующих предприятий. Более того, наносится двойной удар по экономике: 90 % импорта составляют старые автомобили, для поддержания которых создается сервисная сеть, что снижает технологический уровень национальной экономики, и кроме того, идет вывоз валюты (ввезенная в Россию за 9 месяцев 2004 г. автотехника равна вывозу 840 млн. долларов), недополучение налоговых платежей, потеря рабочих мест и т.д.
По оценке значимости факторов, препятствующих инновационной деятельности, основными являются: недостаток собственных денежных средств (из экономических факторов), низкий инновационный потенциал предприятия (из производственных факторов), неразвитость рынка технологий (их прочих факторов).
Инновационная активность предприятий промышленности характеризуется использованием передовых технологи. Под использованием передовых производственных технологий следует понимать их использование в промышленной эксплуатации. Использование новых методов производства может осуществляться на основе принципиально новых технологий или новых комбинаций существующих технологий, либо на основе новых знаний. При этом технологии могут быть воплощены в новые или усовершенствованные машины, оборудование, программные средства, а новые знания могут быть результатом исследований, приобретения или использования специальной квалификации или навыков. В структуру затрат на разработку и внедрение технологических инноваций входят затраты на оплату исследований и разработок, патентования изобретений, прочих патентно-лицензионных услуг, подготовку и практическое обучение персонала, конструкторские работы, маркетинговые исследования.
|
|
|
Следовательно, в современных условиях в основе экономического развития национальной экономики лежит государственная политика инновационного развития, которая заключается в обеспечении экономического и социального развития республики на основе эффективного использования интеллектуальных ресурсов общества.
В задачи государства входит и формирование условий, обеспечивающих повышение восприимчивости организаций к инновационным процессам.
Опыт различных стран, в том числе ЕС, показал, что в условиях глобализации формируются модели экономического развития, обеспечивающие повышение конкурентоспособности на основе научно-технологического развития и активизации инновационной деятельности.
Оценка восприимчивости реального сектора экономики России к инновационным процессам позволила выявить барьеры, противодействующие данному процессу. Ряд факторов, снижающих восприимчивость предприятий к инновационным процессам в России, аналогичен факторам в Беларуси.
Анализ и оценка эффективности инновационного развития экономики Республики Беларусь позволил сделать вывод не только о низком уровне ряда показателей, характеризующих этот процесс, но и о том, что значительная часть этих показателей находится ниже порогового уровня индикаторов, характеризующих экономическую и научно-техническую безопасность страны. Это относится к показателям: наукоемкость ВВП, доля инновационно-активных предприятий, уровень технологического обновления производства, доля экспорта высокотехнологичной продукции. Количественные значения этих индикаторов ниже пороговых приводит к отсутствию мультипликативного эффекта от развития высокотехнологичного сектора в традиционных отраслях и, как следствие – низкой доли добавленной стоимости в готовой продукции. Так, наукоёмкость ВВП Беларуси снизилась до критического уровня (<1 %) и отстаёт от соответствующего показателя в России в 2003г. в 2,13 раза. В Беларуси он составил 0,63% при 2,6% в США и 1,95% в ЕС. Доля инновационно активных предприятий в Беларуси, так и в России значительно ниже порогового уровня, который составляет 25 %.
Доля высокотехнологичной продукции в объёме экспорта на протяжении последних лет не превышает 4%, что в 9 раза меньше, чем в США и в 4 раза меньше, чем в России. Развитые страны с 1999 по 2003 гг. удвоили этот показатель, который в Беларуси практически не меняется, поэтому основу товарного экспорта Беларуси составляет продукция средней (18%) и низкой (78,6%) наукоёмкости, являющейся более материало- и энергоёмкой. В результате на долю высокотехнологичных производств в структуре добавленной стоимости в 2003 году в Республике Беларусь приходится 4,2%, в то время как в странах Евросоюза - 10,1%, а США - 25,8%.
Для повышения инновационной активности предприятий необходимо учитывать кластерную концепцию развития экономики («кластерную философию»), которая активно используется при формировании инновационной политики в развитых странах (в Германии – программа создания биотехнологических кластеров, в Норвегии стимулируется создание кластера «морское хозяйство», в Финляндии – лесопромышленный кластер и др.).
Следует активизировать процесс вовлечения интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот. В условиях развития «новой экономики» рыночная стоимость конкурентоспособных на мировом рынке организаций многократно повышает балансовую стоимость. Специалисты в области управления знаниями (Б.З. Мильнер и др.) утверждают, что в последние почти полвека происходила эволюция от систем передачи технологий к системам обмена технологиями, а от них – к обмену знаниями и дальше к инновационным системам знаний. Концепция управления знаниями развивает эти управленческие системы не только дополняя их, но и выводя на уровень цельной и всеохватывающей теории.
Очень важно подчеркнуть, что прогрессивная инновационная политика не только позволяет модернизировать промышленность и другие сферы деятельности, но и решить ряд социальных проблем, создать платформу для творческого развития личности. Так, известный специалист в области инноватики, д.э.н, профессор Б. Санто в одной из своих последних работ подчеркивает, что «сущность инноваций заключается в интеллектуальной самореализации и саморазвитии индивидума, связанных с общественным освоением его результатов, с социально-технической эволюцией общества и его обратным влиянием на индивидум. Именно инновация, а не рутинный труд сделала homo sapiens человеком».
Нобелевский лауреат, уроженец Беларуси, академик Ж. Алферов считает, что будущее России заключатся в приоритетном развитии наукоемких отраслей, которые не только создадут базис для эффективного развития национальной экономики, но и высококвалифицированные рабочие места, которые помогут реализовать творческий потенциал человека.
Следовательно, оценка состояния инновационно активных предприятий в промышленности России и Беларуси показывает необходимость повышения восприимчивости экономики к инновационным процессам с целью формирования глобальных конкурентных преимуществ в условиях глобализации и расширения Евросоюза. Формирование инновационной политики, адекватной требованиям «новой экономики», является важнейшим инструментом модернизации экономики в современных условиях.
4.2. Новые подходы к инновационной политике государства
Научно-техническая политикаявляется важнейшей составляющей социально-экономической политики государства и отражает цели, задачи и направления развития научно-технической деятельности, формы участия органов государственной власти и управления в области науки, техники и реализации достижений науки и техники. Она формируется в зависимости от требований и условий конкретного этапа развития экономики, под влиянием объективных и субъективных факторов, а также с учетом действия законов и закономерностей общественного воспроизводства, цикличности развития, технологических укладов, инновационного типа развития, наличия и состояния научно-технического потенциала. Во многом научно-техническая политика предопределяется экономической устойчивостьюстраны, которая включает финансовую устойчивость, инновационную и инвестиционную активность, конкурентоспособность технологической системы и произведенной продукции и т.д.
Государственная инновационная политика рассматривается как часть государственной научно-технической политики, связанная с осуществляемым государством комплексом организационных, экономических и правовых мер, направляемых на формирование и развитие сферы инновационной деятельности. Она отражает цели, задачи и приоритеты инновационной деятельности и механизмы их реализации. Инновационная политика охватывает весь процесс создания, освоения и использования инноваций и по сути состоит из научной политики, технической политики и собственно инновационной политики.
Научно-техническая политика любой страны определяется той ролью, которую она играет в направлениях и масштабах обновления общества и экономического развития. Произошедшее в последние два десятилетия резкое обострение международной конкуренции, ускорение научных и технологических новаций, лавинообразный рост информации и стремительное развитие информационных сетей в совокупности обозначили новый этап в развитии стран – этап названный переходом к «экономике, основанной на знании». В этих условиях научная и инновационная деятельность практически во всех странах играет определяющую роль и становится наиболее значимой составляющей государственной политики. В ней четко просматриваются стратегические цели развития научной деятельности, выделены приоритеты, обеспечивающие их достижение, обозначены механизмы, способствующие активизации инновационной деятельности. Это, в первую очередь, касается таких вопросов, как:
· стимулирование инновационной активности;
· повышение востребованности научных достижений;
· создание максимально благоприятных условий для инновационной деятельности как крупных корпораций, так и мелких и средних наукоемких фирм;
· выделение приоритетных направлений научно-технической деятельности, к которым отнесены направления, имеющие самые высокие рейтинги в оценках, быстро формирующие мировые технологические рынки и связанные с высокой степенью коммерциализации научных и технологических достижений.
На современном этапе научно-техническая политика практически всех развитых стран связана со смещением приоритетов в сторону информационных услуг, медицины, экологии и других аспектов, обеспечивающих экономический рост, повышение уровня и качества жизни населения, конкурентоспособность национальной экономики, рост экспортного потенциала, улучшение экологической обстановки и в целом устойчивое развитие страны. Можно с уверенностью утверждать, что эти направления сохраняться на протяжении первых десятилетий ХХI века.
В рамочных программах ЕС, направленных на развитие науки и техники, в качестве международных приоритетных направлений выделены информационные технологии и телекоммуникации, промышленные технологии и материалы, окружающая среда и климат, морские науки и технологии, биотехнологии, биомедицина и здравоохранение, сельское хозяйство, чистые и эффективные энергетические технологии, управляемый термоядерный синтез и др.
В промышленно развитых странах можно проследить достаточно четкие тенденции научно-технического развития:
· быстрое развитие научно-технического потенциала;
· стремительное развитие средств коммуникации и инфраструктуры;
· нарастающая информатизация всех сторон жизни общества;
· рост квалификации и уровня образованности трудовых ресурсов общества;
· развитие новых производств, основанных на высоких технологиях (микроэлектроника, фармацевтика, робототехника
и т.п.);
· расширение сферы услуг и развитие культуры и образованности общества.
Следует отметить, что на современном этапе в инновационной политике государств все большее внимание уделяется международному научно-техническому сотрудничеству как на частно-предпринимательском, так и на государственном уровне.
Международное сотрудничество осуществляется в различных формах и включает:
· кооперацию фирм или стран в инновационной сфере путем объединения ресурсов в целях получения принципиально новых научно-технических результатов;
· международный обмен технологий;
· создание мировой научно-информационной инфраструктуры;
· осуществление инноваций, имеющих по своей сути глобальный характер и относящихся к исследованию космического пространства, недр, земли, крупномасштабных проектов по защите окружающей среды.
Принципиально важным при формировании инновационной политики является выбор главного вектора ее движения, что позволяет выделить две основные модели инновационной политики:
· модель политики, ориентированная на выполнение научно-технических программ и проектов общенационального значения. Главной целью здесь является поощрение развития тех положительных возможностей в областях, имеющих приоритетное значение для страны;
· модель политики, ориентированная на распространение научно-технических знаний. Главная целью такой политики – повышение способности осваивать новые технологии, расширять технологические возможности отраслей и сфер экономики. Чаще всего это касается совершенствования институциональных механизмов инновационной инфраструктуры, образования и профессиональной подготовки, стандартизации, сети кооперационных исследований.
В зависимости от проводимой инновационной политики и выделенных в ней аспектов страны можно объединить в следующие три группы
1. Страны, ориентированные на лидерство в науке, реализацию крупномасштабных целевых проектов, охватывающих все стадии научно-производственного цикла. Как правило, в этих странах значительная доля научно-инновационного потенциала сосредоточена в оборонном секторе. К этим странам относятся США, Англия, Франция;
2. Страны, ориентированные на распространение нововведений, создание благоприятной инновационной среды, рационализацию всей структуры экономики. К ним относятся Германия, Швеция, Швейцария;
3. Страны, стимулирующие нововведения путем развития инновационной инфраструктуры, обеспечения восприимчивости к достижениям мирового научно-технического прогресса, координации действий различных секторов в области науки и техники. Такими странами являются Япония, Республика Южная Корея.
Подход каждой страны к формированию научно-технической и инновационной политики различен и нацелен на удовлетворение особых национальных потребностей: у Финляндии – на диверсификацию экономики; у Франции – на создание более мелких технологических фирм; у США – на поддержку реструктуризации местной экономики. В результате, каждый подход значительно отличается по своей направленности и роли государства в их реализации.
Следует заметить, что инновационная политика государства находится в прямой зависимости от его экономического базиса. Отсюда различные подходы к инновационной политике: для стран с развитой рыночной экономикой – ее совершенствование, для стран с трансформационной экономикой – формирование.
При формировании инновационной политики государства с трансформационной экономикой должны ориентиро-
ваться на:
· государственную поддержку развития инновационной деятельности;
· развитие научно-технического потенциала;
· подготовку высококвалифицированных специалистов для сферы НИОКР;
· увеличение наукоемкости ВВП;
· сокращение лога времени между выделением ассигнований на науку и производством наукоемкой продукции.
Выделенные направления являются определяющими для активизации инновационной деятельности и для экономического развития стран с трансформационной экономикой.
Что касается стран-лидеров в инновационном развитии, то важнейшей стратегией их экономического роста является разработка высоких технологий; на их основе производство высокотехнологичной продукции, товаров, услуг; выход на мировые рынки; расширение международной интеграции.
Укрупнено структуру их современной государственной политики можно представить через шесть определяющих блоков:
· эффективная система организации и финансирования НИОКР;
· целенаправленная кадровая политика;
· развитие инновационной инфраструктуры и инновационной восприимчивости предприятий;
· развитие международного сотрудничества;
· стратегическое планирование научно-технического развития;
· приоритетные направления научно-технической деятельности.
4.3. Инновационная политика Республики Беларусь
В условиях белорусской экономики научная и инновационная деятельность играет более важную роль, чем в других государствах, имеющих значительный экономический потенциал и сырьевые ресурсы. Структура экономики Республики Беларусь представлена, в основном, перерабатывающими отраслями, значительной долей экспорта и импорта в объеме валового производства продукции. Поэтому ориентация отечественной науки, производства, торговли должна быть на отрасли, имеющие значительную долю добавленной стоимости, отрасли с низким удельным весом материальных и энергетических затрат. Это также должно найти отражение в научно-технической и инновационной политике Республики Беларусь.
Научно-техническая политика Республики Беларусь должна быть направлена не только на сохранение и стабилизацию имеющегося в республике научно-технического потенциала, но и на формирование и развитие национальной инновационной системы. Она должна охватывать как государственный сектор экономики, так и частный сектор, включая малый и средний наукоемкий бизнес. Следует отметить, что государство через проводимую им научно-техническую политику создает наиболее благоприятные условия (правовые, организационные, экономические и др.) для научно-технической деятельности и инновационной активности.
Формирование и проведение инновационной политики в Республике Беларусь осуществляется с учетом следующих условий:
· необходимости наличия развитого научно-технического потенциала;
· повышения уровня научных разработок;
· сокращения лога времени от научной разработки до ее использования в производстве;
· повышения наукоемкости ВВП.
Основные направления государственной научно-технической политики Республики Беларусь предопределяются Законом «Об основах государственной научно-технической политики».
Законом определены:
· правовые основы государственной научно-технической политики;
· цели государственной научно-технической политики;
· принципы ее формирования и реализации;
· органы государственной власти и управления, осуществляющие научно-техническую политику;
· государственное управление научной, научно-технической и инновационной сферами, включая организацию прогнозирования научно-технического развития, приоритетные направления научно-технической деятельности, научно-технические программы, инновационные проекты, государственную научно-техническую экспертизу и т.д.
Отношения в области научно-технической деятельности регулируются Законами Республики Беларусь «Об основах государственной научно-технической политики», «О научной деятельности», «Об инновационной деятельности», «О служебном изобретении», «О научно-технической информации» и др.
Законы определяют основные цели, принципы, направления и способы воздействия государства на участников научной и инновационной деятельности, а также экономические, организационные и иные условия, стимулирующие развитие науки и технологий.
Укрупнено структуру современной государственной инновационной политики Республики Беларусь можно представить через определяющие ее стратегические направления:
· концентрация ресурсов на важнейших направлениях научных исследований;
· целенаправленная кадровая политика;
· высокая степень реализации результатов;
· международное научно-техническое сотрудничество;
|
|
|
