 |
Порядок, форма и сроки представления заявок устанавливаются ГКНТ по согласованию с Министерством финансов и Министерством экономики. 7 глава
|
|
|
|
· ориентация на приоритетные направления научно-технической деятельности;
· региональная научно-техническая политика;
· совершенствование управления научной сферой и обеспечение интеграции науки, образования и производства;
· формирование инновационной системы Республики Беларусь.
Основными целями государственной научно-технической политики Республики Беларусь являются:
· обеспечение социального и экономического развития республики за счет эффективного использования интеллектуальных ресурсов общества;
· совершенствование научного, научно-технического и инновационного потенциала как важнейшего фактора социально-экономического прогресса.
На современном этапе развития экономики в Республике Беларусь научно-техническая политика направлена на максимальное приближение исследований и разработок к потребностям белорусской экономики, а каждый проект и задание программы – на разработку новой продукции или технологии для конкретного предприятия или отрасли.
Сегодняшняя научно-техническая политика в республике должна быть сориентирована на решение главной задачи – подъем экономики, которая во всем мире базируется на использовании новейших технологий.
В связи с этим центр внимания государственной экономической политики должен быть сосредоточен на инновациях как факторе экономического роста и совершенствовании технологической структуры производственной сферы. Необходима высокая инновационная активность как условие обеспечения конкурентоспособности экономики. Это, в свою очередь, требует больших финансовых вложений в науку и инновации, введение налоговых и кредитных льгот даже в ущерб поддержанию других весьма важных государственных нужд.
|
|
|
Важную роль должно сыграть использование новых форм взаимодействия науки и производства, что должно найти свое отражение в государственных инновационных программах.
Главной задачей инновационной политики должно стать стимулирование инновационных процессов. Эта задача должна реализовываться посредством системы мер и усилий, признаваемых и поддерживаемых государством, закрепленных законодательно и ориентированных на развитие и государственную поддержку науки, наукоемких технологий и мероприятий, обеспечивающих инновационные процессы в основных сферах промышленности, сельского хозяйства и социального комплекса.
Государственная инновационная политика должна касаться широкого круга проблем, в том числе таких, как:
· стратегия и приоритеты развития науки, техники и технологий;
· технологическая перестройка производства;
· формирование инфраструктуры и информационной базы нововведений;
· создание условий для повышения восприимчивости экономики к нововведениям;
· обеспечение единства инновационной политики в целях быстрейшей технологической перестройки экономики;
· совершенствование образования, прежде всего высшего, для подготовки специалистов современного уровня, способных к активным инновационным действиям;
· привлечение иностранных инвестиций;
· содействие формированию рыночных механизмов для поддержания инновационных процессов;
· научно-техническое прогнозирование, программирование и многое другое.
При неизменности стратегических целей успех научно-технической политики связан с применением гибкой тактики, что требует постоянного анализа и совершенствования крайне сложного хозяйственного механизма, стимулирующего технологический процесс.
Направления развития инновационной деятельности определяются Комплексным прогнозом научно-технического прогресса Республики Беларусь на 20 лет, который предусматривает развитие национальной инновационной системы как целенаправленного организационного механизма взаимоотношений между всеми участниками инновационного процесса, обеспечение наращивания научно-технического потенциала с ориентацией научных исследований и разработок в интересах развития белорусской экономики.
|
|
|
В соответствии с белорусским законодательством формирование и реализация государственной научно-технической политики осуществляется на основе следующих основных принципов:
· государственная поддержка фундаментальных и поисковых исследований;
· выбор приоритетных направлений научно-технической деятельности и первоочередная государственная поддержка научных исследований и разработок, способствующих решению важнейших проблем социально-экономического развития республики;
· ориентация научной, научно-технической и инновационной деятельности на преимущественное развитие в республике наукоемких, ресурсо-, энерго- и трудосберегающих производств и технологий;
· участие органов местного управления и самоуправления в формировании и реализации государственной научно-технической политики;
· участие научной общественности в формировании и реализации государственной научно-технической политики в республике;
· непосредственная связь научной, научно-технической и инновационной деятельности с образованием, подготовкой научных кадров;
· государственная поддержка одаренных детей, содействие развитию их творческих способностей;
· обеспечение свободы научной, научно-технической и инновационной деятельности, правовая защита объектов интеллектуальной собственности;
· использование преимущественно экономических методов государственного регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности;
· развитие рыночных отношений в научно-технической сфере, поощрение конкурсности, конкуренции и предпринимательства, равноправие всех субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности;
· повышение престижности научной, научно-технической и инновационной деятельности;
· открытость научно-технической политики, взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами, создание условий для привлечения иностранных инвестиций на развитие науки и техники, освоение новейших технологий и новых видов продукции;
|
|
|
· развитие инновационной инфраструктуры.
Инновационная политика в регионах формируется и реализуется органами государственной власти на местах с учетом государственной инновационной политики, межгосударственных соглашений и интересов регионов.
Реализация инновационной политики на уровне регионов осуществляется путем решения следующих задач:
· формирование и реализация государственных и отраслевых инновационных программ, проектов и обеспечивающих их мероприятий в регионах;
· координация инновационной деятельности в рамках инновационной политики государства в регионах;
· создание и развитие инфраструктуры инновационной деятельности;
· государственная поддержка инновационной деятельности в рамках региональных научно-технических межрегиональных инновационных программ;
· финансирование мер по реализации государственной инновационной политики из республиканского бюджета, внебюджетных фондов, привлеченных средств под гарантии и поручительство правительства.
4.4. Научно-технические приоритеты и их обоснование
В условиях глобализации мировой экономики, объективной необходимости перехода белорусской экономики к экономике, основанной на знаниях, принципиально важным становится выбор приоритетных направлений развития научно-технической сферы, на которых и должны быть сконцентрированы все имеющиеся ресурсы. Правильный выбор и реализация приоритетных направлений научной и инновационной деятельности будут способствовать социально-экономическому развитию страны, укреплению ее позиций и авторитета на мировом рынке и в мировом сообществе, обеспечению национальной безопасности.
Отсюда основное содержание научно-технической политики составляет выбор приоритетных направлений развития научно-технического прогресса.
Приоритетность в выборе направлений развития научно-технического прогресса связана:
|
|
|
· с одной стороны, с ресурсным обеспечением;
· с другой – с новыми и весьма значимыми направлениями в развитии научно-технического прогресса;
· с третьей стороны, с объективной необходимостью решения первоочередных и наиболее значимых проблем в жизнедеятельности общества.
Приоритет, означающий первенство в какой-либо области, должен быть определен применительно к конкретному объекту или сфере деятельности.
Под научно-техническими приоритетами понимаются наиболее перспективные открытия, разработки, способствующие многократному росту производительности труда, прибыли, снижению издержек производства и потребления, ресурсообеспечению и т.д.
В области научной деятельности приоритеты конкретизируются в приоритетных фундаментальных и прикладных исследованиях.
В области инновационной деятельности приоритетами являются меры, обеспечивающие процесс производства новых знаний, и оперативное внедрение результатов исследований в народное хозяйство страны.
Решающую роль в определении приоритетных направлений научной и инновационной деятельности играют их соответствие целям и задачам социально-экономического и научно-технического развития страны, их социально-экономический эффект.
Согласно принятому в Республике Беларусь Закону «Об основах государственной научно-технической политики», приоритеты определяются по результатам разработки прогнозов социально-экономического и научно-технического развития республики, составленных на основе заключений экспертизы и общественного обсуждения.
В соответствии с мировыми тенденциями и практикой приоритетными направлениями научно-технического развития становятся наукоемкие технологии, способные обеспечить социальные потребности личности и общества, производство высококонкурентной продукции и услуг, экологическая безопасность. К ним относятся, прежде всего, аэрокосмические, информационные, лазерные, биотехнологии.
У нас в республике при проведении прогнозных исследований отбор приоритетов осуществляется с учетом двух видов критериев: по критерию научной значимости и перспективности работ и критерию социально-политических и организационных условий реализации.
По критерию научной значимости и перспективности к приоритетным относятся следующие направления научно-технологического развития:
· кардинально обновляющие научные представления в традиционных областях и направлениях науки;
· оказывающие существенное влияние на получение новых знаний в различных областях и направлениях научных исследований;
|
|
|
· открывающие перспективы обновления и развития прикладных возможностей науки.
По критерию социально-политических и организационных условий реализации в число приоритетных входят направления, определяющие социально-экономическое развитие республики и подъему уровня жизни народа, а также те, реализация которых возможна только за счет мер государственного воздействия.
При определении критериев на долговременную перспективу наибольшее значение имеют научная значимость и перспективность исследований и разработок с учетом общенациональных и межведомственных интересов.
В Республике Беларусь в рамках долгосрочной стратегии научно-технического развития республики определены следующие приоритетные направления:
· технологии, основанные на высококонцентрированных потоках энергии (лазерно-оптические, плазменные, ионно-лучевые, ионно-плазменные);
· информационные технологии, основанные на применении вычислительной техники (включая разработку элементарной базы для ЭВМ новых поколений программного обеспечения, автоматизированных банков данных, систем обработки информации с использованием элементов искусственного интеллекта, локальных и региональных сетей и линий связи);
· перспективные технологии интегрированных производств с использованием вычислительной техники (АСУ, АСПР, СаПР);
· биотехнологии (технологии использования микроорганизмов, генетической и клетчатой инженерии, оптимизации мембранной регуляции, создание биосенсоров);
· новые материалы (высокотемпературные, сверхпроводящие керамические, полупроводниковые, магнитные, полимерные и композиционные);
· ресурсосберегающие и экологически чистые технологии.
Критериями выбора приоритетных направлений в области научно-технического развития Республики Беларусь являются:
· конкурентоспособность отечественной продукции, работ и услуг с ориентацией на развитие их экспорта, импортозамещение и обеспечение национальной безопасности;
· ресурсосбережение и энергоэффективность;
· рациональное природопользование, обеспечение безопасной жизнедеятельности населения, повышения качества и продолжительности жизни людей.
Приоритетными направлениями научно-технической деятельности в разрезе отдельных отраслей являются:
В промышленности:
· разработка и производство автоматизированных систем управления войсками, оружием, разведкой и радиоэлектронной борьбой, в том числе связь, средства отображения информации, средства вычислительной техники в защищенном и специальном исполнении, средства радиолакации и войсковые контрольно-измерительные приборы;
· создание новых поколений дорожной, внедорожной и специальной техники, транспорта общего назначения, двигателей для их оснащения;
· создание высокоточного автоматизированного оборудования, включая гибкие производственные модули и инструмент;
· разработка физических, химических и биотехнологических процессов получения новых веществ и материалов различного функционального назначения, включая наноматериалы и нанотехнологии, новых технологий формообразования, упрочения и восстановления изделий из металлических и неметаллических материалов;
· создание систем и средств измерения и технической диагностики, оптико-механических и оптико-электронных изделий нового поколения;
· создание нового поколения интегральной элементной базы промышленной и бытовой техники, оборудования для ее производства, опто- и СВЧ-электроники, современных электротехнических изделий, микросенсорики;
· создание систем навигационно-временного обеспечения, компьютерных средств и систем, средств связи, включая цифровое телевидение и аппаратуру кабельных сетей.
В строительстве:
· создание новых строительных материалов, конструкций и технологий;
· разработка прогрессивных архитектурных и конструктивных решений.
В топливно-энергетическом комплексе: разработка и внедрение энергоэффективного оборудования, материалов и технологий, в том числе использующих местные топливно-энергетические ресурсы, нетрадиционные и возобновляемые источники энергии.
В области информатизации и связи:
· разработка и внедрение информационных и телекоммуникационных технологий в отраслях экономики, образования и социальной сфере;
· создание информационных автоматизированных систем управления различного назначения, включая системы формирования поддержки принятия решений для государственных органов и комплексной защиты информации.
В агропромышленном комплексе:
· разработка и внедрение технологий, машин и оборудования для производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции;
· создание высокопродуктивных, устойчивых сортов растений и пород животных и средств их защиты, в том числе с использованием генноинженерных технологий.
В области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности:
· разработка и внедрение технологий рационального биосферносовместимого природопользования, в том числе обеспечивающих естественное воспроизводство возобновляемых ресурсов;
· разработка и внедрение эффективной национальной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
· совершенствование и внедрение технологий реабилитации радиоактивно зараженных земель и преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
· разработка и внедрение экологически безопасных и ресурсосберегающих технологий и техники, обеспечивающих снижение техногенного загрязнения окружающей среды.
В здравоохранении: разработка и внедрение новых технологий и средств, обеспечивающих функционирование и развитие национальной системы образования и воспитания.
При этом реализация самой государственной инновационной политики, обеспечивающей проведение структурной и технологической перестройки производственной и социальной сфер на базе достижений научно-технического и образовательного потенциалов выступает одним из важнейших приоритетов социально-экономического развития Республики Беларусь на современном этапе.
Для обеспечения повышения конкурентоспособности отечественных инновационных идей и проектов особая роль в инновационной политике отводится фундаментальным исследованиям. Создан Перечень приоритетных направлений фундаментальных научных исследований Республики Беларусь на 2001--2005 гг., одобренный Комиссией по вопросам государственной научно-технической политики при Совете Министров Республики Беларусь, в соответствии с которым проводятся научные исследования.
На основе выбора приоритетных направлений научно-технической и инновационной деятельности определяется тематика прикладных научных исследований и разработок, финансируемых за счет средств государственного бюджета.
Тематика фундаментальных и прикладных исследований в республике формируется на конкурсной основе. Общую координацию фундаментальных исследований осуществляет Национальная академия наук Беларуси, а прикладных -- Государственный комитет по науке и технологиям.
Что касается выбора приоритетов научной и инновационной деятельности в других странах, то здесь следует отметить следующее. На сегодняшний день в мировом масштабе нет единого механизма их выбора. Это связано с тем, что каждая страна имеет свой путь развития, определяемый целым комплексом факторов политического, экономического, социального, структурного, исторического, географического и др. характера. Отсюда каждая страна определяет свою систему ценностей, целей и задач развития, располагает определенной ресурсной базой и научно-техническим потенциалом, что предопределяет выбор государственных приоритетов и критериев их отбора. Можно лишь отметить, что приоритеты научной и инновационной деятельности предопределяют производственную специализацию страны в системе мировых экономических отношений и представляют собой сложную иерархическую структуру. Все это не позволяет выработать единый механизм отбора национальных приоритетов научной и инновационной деятельности.
В реализации государственной научно-технической политики и приоритетных направлений научной и инновационной деятельности определяющую роль играет организация и содержание государственного регулирования научно-технической и инновационной деятельности.
Контрольные вопросы к теме 4
1. Каковы основные характеристики современного экономического развития?
2. В чем цель новой технологической политики США?
3. Какие основные задачи включает новая технологическая политика США?
4. Дайте оценку состояния инновационной деятельности в странах ЕС.
5. Основная цель и задачи развития экономики стран ЕС?
6. Дайте оценку инновационной активности предприятий промышленности России.
7. Дайте оценку восприимчивости к инновационной деятельности предприятий промышленности Беларуси.
8. Дайте определение научно-технической и инновационной политике.
9. Что представляет собой содержание научно-технической политики страны и ее структура?
10. Представьте модели инновационной политики и покажите их принципиальное отличие.
11. Как можно сгруппировать страны в зависимости от проводимой инновационной политики?
12. Исходя из каких ориентиров должна формироваться инновационная политика государств в трансформационной экономике?
13. Как можно представить укрупненную структуру государственной инновационной политики стран-лидеров в инновационном развитии?
14. Какие условия лежат в основе формирования инновационной политики Республики Беларусь?
15. Какова укрупненная структура и главная задача государственной инновационной политики Республики Беларусь?
16. Что представляют собой приоритеты научно-технического развития в Республике Беларусь?
17. На основе каких критериев осуществляется отбор приоритетных направлений в научно-технической сфере?
18. Назовите критерии выбора приоритетных направлений в области научно-технического развития Республики Беларусь.
19. Покажите приоритетные направления научно-технического развития в промышленности, АПК, топливно-энергетическом комплексе.
Тема 5. Механизм организации государственного управления инновационной деятельностью в Республике Беларусь
Лекция 5. Механизм организации государственного управления инновационной деятельностью
в Республике Беларусь
Основные понятия:
система органов государственного управления научно-технической и инновационной деятельностью,Государственный комитет по науке и технологиям, Национальная академия наук Беларуси (НАН Беларуси), Высшая аттестационная комиссия (ВАК), концепция инновационной политики Республики Беларусь, Управление науки и инновационной политики, отраслевой сектор науки.
5.1. Роль высших государственных органов власти
и управления в управлении инновационной деятельностью
Государственное регулирование научной и инновационной деятельности требует четкого выделения объектов и субъектов государственного регулирования.
В соответствии с белорусским законодательством объектами государственного регулирования являются:
· научная, техническая и инновационная деятельность;
· отношения между участниками научной, технической и инновационной деятельности;
· отношения между органами государственной власти и управления и участниками научной, технической и инновационной деятельности.
В качестве субъектов государственного регулирования научной и инновационной деятельности выступают:
· органы государственной власти и управления Республики Беларусь;
· юридические и физические лица, осуществляющие научно-техническую и инновационную деятельность на территории Республики Беларусь.
В лице органов государственной власти и управления государство оказывает прямое или косвенное воздействие на всю цепочку связей в сфере научной и инновационной деятельности, включая все основные стадии от фундаментальных и прикладных исследований до внедрения разработок в массовый производственный процесс. Оно играет важную системообразующую роль и обеспечивает достаточно высокий уровень регулирования научной и инновационной деятельности (рис. 6.1).
Государственное регулирование научно-технической и инновационной деятельности осуществляют в рамках своей компетенции органы государственной власти и управления: Парламент, Правительство Республики Беларусь, министерства, комитеты, другие органы государственного управления. В составе органов государственного управления, как правило, создаются соответствующие структурные подразделения.
Парламент Республики Беларусь законодательно регулирует научно-техническую и инновационную политику, утверждает приоритетные направления, устанавливает на очередной год ассигнования из государственного бюджета, формирует систему налоговых, кредитных, амортизационных и других льгот; ратифицирует договоры и соглашения с другими государствами и определяет порядок международного научно-технического сотрудничества.
Ежегодно Национальное собрание Республики Беларусь при принятии закона о бюджете на очередной год устанавливает нижнюю границу общих затрат на науку в процентах от расходной части бюджета, а также норматив объема финансирования фундаментальных и прикладных научных исследований в процентах к общему объему бюджетных ассигнований на науку, определяет направления научной, научно-технической и инновационной деятельности, на которые должны использоваться предусмотренные в бюджете средства.
Совет Министров Республики Беларусь выносит на рассмотрение Парламента проекты законодательных актов; создает правовой, экономический и организационный механизмы, направленные на развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности; определяет полномочия министерств, комитетов, ведомств республики по формированию и реализации научно-технической политики и контролирует их деятельность; организует разработку прогнозов развития науки и техники; обосновывает выбор приоритетных направлений НТП, разрабатывает перечень республиканских научно-технических программ и порядок их формирования и реализации; утверждает порядок финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и распределяет средства республиканского бюджета, выделенные на развитие науки и техники; создает государственные научные организации, фонды и организации республиканского подчинения, организует и координирует формирование инфраструктуры научно-технической деятельности; заключает международные договоры и соглашения о сотрудничестве в области научной, научно-технической и инновационной деятельности, координирует и оказывает содействие развитию международных связей.
Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает разработку прогнозов и программ социально-экономического развития республики, в составе которых выделяется раздел, отражающий развитие научной и инновационной деятельности.
В годовых прогнозах социально-экономического развития Республики Беларусь в соответствии с Постановлением Правительства Республики Беларусь от 10.07.1998 г. № 1084 «Положение о порядке финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности за счет средств республиканского бюджета» отражаются расходы республиканского бюджета на финансирование науки.
Основными направлениями государственного регулирования с сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности в Республике Беларусь являются следующие:
· проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, в том числе в рамках научных программ и отдельных научных проектов;
· выполнение государственных, отраслевых, региональных и межгосударственных научно-технических программ;
· подготовка, повышение квалификации, аттестация научных кадров, развитие материально-технической базы научных учреждений и организаций;
· международное научно-техническое сотрудничество на основе международных (межгосударственных, межправительственных) договоров;
· финансовая поддержка инновационных проектов в части организации и проведения научных исследований и разработок;
· научные исследования и разработки, направленные на научно-техническое обеспечение деятельности министерств, иных республиканских органов государственного управления;
· развитие государственной системы научно-технической информации, включая содержание научных и научно-технических библиотек, информационных центров и фондов, подготовку и издание научно-технической и научно-методической литературы (в том числе периодических изданий), проведение научных и научно-практических мероприятий (конференций, семинаров, симпозиумов, выставок и т.п.), обеспечение функционирования научно-информационных компьютерных сетей, пропаганду научных и научно-технических знаний;
· социальные нужды (до одного 1% ассигнований, выделяемых научным организациям, учреждениям, общественным организациям и объединениям ученых на научную, научно-техническую и инновационную деятельность);
· проведение государственной научно-технической экспертизы научных, научно-технических программ и инновационных проектов.
5.2. Органы управления инновационной деятельностью специального назначения
В систему органов государственного управления, которые обеспечивают непосредственное регулирование научной и инновационной деятельности в рамках возложенных на них прав и обязанностей, входит:
· Государственный комитет по науке и технологиям;
· Национальная академия наук Беларуси (НАН Беларуси);
· Высшая аттестационная комиссия (ВАК).
Государственный комитет по науке и технологиям является республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику и реализующим функцию государственного регулирования в сфере научной и инновационной деятельности, а также обеспечивающим охрану прав на объекты интеллектуальной собственности.
Основными задачами Государственного комитета по науке и технологиям являются:
· проведение государственной политики в сфере научной, инновационной деятельности, в том числе научно-технической и международной, а также в области охраны прав на объекты интеллектуальной собственности;
· координация деятельности государственных организаций в сферах научной, научно-технической и инновационной деятельности, а также в области охраны прав на объекты интеллектуальной собственности;
|
|
|
