Выступление в ходе общеполитической дискуссии на 56-й сессии ГА ООН

(Нью-Йорк, 16 ноября 2001 г. )*

Уважаемый господин Председатель,

Уважаемый господин Генеральный секретарь,

Уважаемые дамы и господа,

Нынешняя сессия Генеральной Ассамблеи ООН проходит под знаком беспрецедентного вызова, брошенного человечеству международным терроризмом. Нам всем еще предстоит серьезно проанализировать, как это могло произойти, почему мы, располагая политической, экономической и военной мощью, допустили это. Однако уже сегодня стало предельно ясно, что эпоха глобализации, те угрозы и вызовы мировой и региональной безопасности, которые она несет с собой, настойчиво и грозно требуют от всех нас кардинально новых подходов к международным делам.

Время дискуссий и споров о том, какой должна быть конфигурация будущего мироустройства и роль в нем того или иного государства, безвозвратно ушло в прошлое. Сегодня перед нами стоит жесткая дилемма, разрешение которой имеет поистине судьбоносное значение. Либо мы солидарно объединим усилия в ответственном строительстве действительно справедливого и демократического миропорядка, обеспечивающего равную безопасность и устойчивое развитие всех государств мира. Либо, - погрязнув в дальнейших схоластических спорах, мы и дальше окажемся неспособными противостоять реальным, а не гипотетическим угрозам мировой стабильности и безопасности, невольно позволим силам зла манипулировать международным сообществом. Мы можем еще десятилетиями рассуждать о том, что вкладывать в понятие " терроризм", а террористы тем временем будут вершить свои преступления.

Одним словом, для всех нас наступил решающий момент. Мы просто обязаны в интересах грядущих поколений сомкнуть ряды международного сообщества и приступить к конкретным делам. И самым неотложным из них, несомненно, является создание глобальной системы противодействия новым угрозам и вызовам, главным из которых является международный терроризм. Вполне закономерно, что эта тема была центральной в ходе переговоров Президента Российской Федерации В. В. Путина и Президента США Дж. Буша в эти дни в Вашингтоне и Кроуфорде.

Начала действовать всемирная антитеррористическая коалиция, ответственным участником которой является и Россия. Принципиально важно, что становление этой коалиции идет при консолидирующей и координирующей роли Организации Объединенных Наций. Ведь именно ООН обладает необходимой универсальностью, авторитетом, опытом и ресурсами для организации на прочном фундаменте международного права коллективного отпора терроризму.

Принятые Советом Безопасности ООН и Генеральной Ассамблеей в последние месяцы масштабные решения закладывают солидную политико-правовую основу усилиям по нейтрализации угрозы терроризма, предусматривающую широкий набор конкретных контртеррористических мер. Теперь важно, чтобы эти решения выполнялись всеми государствами в максимально полном объеме.

При необходимости возможно и использование против террористов самых решительных средств борьбы, вплоть до применения военной силы. Устав ООН дает на это право. В то же время очевидно, что только силовыми методами с этой угрозой не справиться. Комплексный подход к искоренению терроризма предполагает задействование всего спектра мер политического, экономического, финансового и гуманитарного характера.

На повестке дня - упрочение международно-правовой базы борьбы с терроризмом. Приоритетное значение имеет скорейшее завершение согласования и принятие в ООН Всеобъемлющей конвенции о борьбе с терроризмом и Конвенции о борьбе с ядерным терроризмом. Убеждены, что государствам-членам ООН вполне по силам решить эту задачу до конца текущей сессии Генеральной Ассамблеи.

Отдельная ответственная задача – обеспечить скорейшее присоединение всех государств к уже подписанным и действующим международным антитеррористическим конвенциям. Полезное значение имело бы создание в рамках ООН механизма мониторинга за выполнением государствами своих договорных обязательств в области борьбы с терроризмом.

Мы считаем перспективной и идею учреждения под эгидой ООН Центра по координации содействия государствам в решении кризисных ситуаций, вызванных актами терроризма. Деятельность такой структуры была бы сосредоточена на оказании консультативной и материально-технической помощи в ликвидации последствий терактов.

Россия также предлагает проработать возможность закрепления в международном праве принципа ответственности государств за непринятие мер по отношению к террористам, которые находятся на их территории и под их юрисдикцией.

Ключевое значение для обеспечения успешной и всеобъемлющей борьбы с международным терроризмом имеет сохранение и укрепление стратегической стабильности на глобальном и региональном уровнях, упрочение режимов нераспространения оружия массового уничтожения. Надо сделать все, чтобы полностью исключить любую возможность попадания такого оружия в руки террористов. Это потребует объединения совместных усилий на решении таких узловых задач, как строгое соблюдение Договора о нераспространении ядерного оружия, придание универсального характера Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, обеспечение эффективного контрольного режима Конвенции о запрещении биологического оружия. Россия будет и впредь предпринимать активные усилия для достижения этих целей.

В фокусе внимания международного сообщества должна оставаться проблема взаимопроникновения и сращивания международного терроризма, наркобизнеса и транснациональной организованной преступности. У этих опасных явлений схожие, а порой и общие каналы финансовой поддержки. Отсюда – важность скорейшего введения в действие Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма. Россия намерена в максимально сжатые сроки ратифицировать это соглашение.

Не менее неотложная задача - запустить механизмы Конвенции против транснациональной организованной преступности и дополнительных протоколов к ней.

Одним словом, земля должна гореть под ногами тех, кто планирует и осуществляет террористические вылазки или поддерживает их, кто вовлечен в трансграничные махинации мафиозных группировок и наркобаронов. Неотвратимость личной ответственности за эти преступления призвана стать решающим фактором их пресечения и предотвращения. Зло должно и будет наказано. Его не прикрыть политическими, националистическими или религиозными лозунгами. У терроризма нет другого лица, кроме преступного. Здесь не может быть ни сомнений, ни двойных стандартов.

Предельно ясно и то, что борьба с терроризмом не направлена против какой-либо религии, цивилизации или культуры. Это наглядно продемонстрировало обсуждение на текущей сессии Генеральной Ассамблеи ООН вопроса о диалоге между цивилизациями. Надеемся также, что практический вклад в работу на этом направлении внесет реализация инициативы исламских религиозных деятелей России о проведении в Москве международной конференции на тему " Ислам против терроризма". C удовлетворением отмечаем широкую поддержку этого предложения.

Совершенно очевидно и то, что своими корнями терроризм уходит в неравномерность социально-экономического развития, разрыв между богатством и бедностью как внутри государств, так и на международной арене. Нищета и обездоленность, неграмотность и безработица - вот питательная среда терроризма. Поэтому сегодня как никогда актуальна задача обеспечения устойчивого развития всех регионов мира, углубление социальной направленности процесса глобализации. Весомое слово в реформировании на сбалансированной и недискриминационной основе современной финансово-экономической архитектуры призвана сказать ООН и ее специализированные институты.

Многое еще может сделать ООН в деле формирования в мире активного неприятия экстремизма любого толка - идет ли речь об агрессивном национализме, воинствующем сепаратизме или религиозной нетерпимости. Существенный вклад в эту работу должны внести не только государства, но и гражданское общество, в том числе ведущие неправительственные организации. Предлагаем подумать о созыве под эгидой ООН всемирного форума, который обсудил бы вклад гражданского общества и, в частности, средств массовой информации в борьбу с терроризмом.

Международная практика свидетельствует, что наиболее опасные формы новые угрозы и вызовы приобретают в зонах нестабильности и региональных конфликтов - будь-то в Афганистане, на Ближнем Востоке или Балканах. Успешное предотвращение и урегулирование региональных конфликтов - неотъемлемый составной элемент контртеррористических усилий международного сообщества.

Это - еще один веский аргумент в пользу дальнейшего наращивания и повышения эффективности превентивной и миротворческой деятельности ООН. В наших общих интересах оснастить всемирную Организацию современным арсеналом средств для совершенствования ее антикризисного потенциала. В частности, Россия выступает за разработку в рамках ООН комплексной стратегии, направленной на то, чтобы надежно перекрыть пути внешней подпитки конфликтов.

Взаимосвязь усилий по поддержанию мира и поиску адекватных ответов на новейшие вызовы в сфере безопасности диктует необходимость расширения и углубления регионального сотрудничества.

Пример такого успешного партнерства представляет собой Содружество Независимых Государств. При энергичном участии России в рамках СНГ проводится большая работа на основе Договора о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, подписанного главами правительств стран-участниц Содружества в 1999 году. Создан и начал эффективно функционировать антитеррористический центр СНГ. В целом результативно развивается взаимодействие на пространстве Содружества по борьбе с оргпреступностью и незаконным оборотом наркотиков.

Конечно, решения ООН, других международных и региональных организаций по противодействию терроризму и другим новейшим вызовам эффективны ровно настолько, насколько они выполняются мировым сообществом в целом. Видимо, нет сегодня такого государства, где не была бы актуальной задача приведения национального законодательства в соответствие с международными стандартами.

Эту задачу решает и Россия. Залог успеха работы всех ветвей власти в нашей стране в данной области - сложившееся в российском обществе согласие в отношении необходимости искоренения терроризма и экстремизма внутри нашего государства и на глобальном уровне. Мы также намерены укреплять исторически сложившиеся в нашей стране основы мирного и гармоничного сосуществования представителей различных религий, национальностей и культур. Опираясь на этот фундамент, Россия и впредь будет вносить конструктивный вклад в формирование глобальной системы противодействия новым угрозам и вызовам.

Господин Председатель,

Сегодня для всех нас, международного сообщества в целом, наступил момент истины. Пришло время принимать ответственные решения, которые определят судьбу нашей планеты на длительную перспективу.

Что касается России, то мы выступаем за принятие таких решений, которые обеспечили бы стратегическую стабильность и равную безопасность для всех государств, устойчивое развитие и процветание для всех народов планеты, мир и спокойствие для каждой семьи, для каждого человека.

Добиться этих целей в условиях глобализации, перед лицом современных угроз и вызовов можно только совместно, солидарно объединив усилия всего международного сообщества. Другого пути к благополучию и цивилизационному прогрессу просто нет. И решающую роль здесь призвана сыграть Организация Объединенных Наций. Созданная полвека назад державами антигитлеровской коалиции с целью недопущения возрождения на планете человеконенавистнических идеологий и режимов, ООН и сегодня одним из главных приоритетов имеет во многом схожую задачу. Более того, Организация Объединенных Наций была и остается важнейшим инструментом в руках мирового сообщества, эффективное и ответственное использование которого позволит нам, убежден, сформировать новый демократический и справедливый миропорядок XXI века.