 |
Тема 5. Государственная кадровая политика как инструмент политического управления регионами Юга России
|
|
|
|
ЮЖНО-РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ – ФИЛИАЛ
Кафедра политологии и этнополитики
Современная государственная кадровая политика
Учебно-методический комплекс
Ростов на-Дону
2012
ЮЖНО-РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ – ФИЛИАЛ РАНХиГС
Кафедра политологии и этнополитики
Современная государственная кадровая политика: Учебно-метод. комплекс / А.В. Понеделков, С.И. Кузина, Л.Л. Иванова, М.Г. Давтян. Ростов н/Д.: Изд-во ЮРИФ РАНХиГС, 2012. 84 с.
Учебно-методический комплекс разработан в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта и включает учебно-тематический план, программу курса, планы семинарских занятий, вопросы для подготовки к экзамену и зачету, список основной и дополнительной литературы, тесты для самоконтроля и глоссарий.
Предназначен для студентов, слушателей, бакалавров всех форм обучения факультетов управления, политологии и переподготовки кадров ЮРИФ РАНХиГС.
Печатается по решению кафедры.
Протокол № 6 от 25 января 2012 г.
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О КУРСЕ
Разработка и реализация концепции государственной кадровой политики обусловлены необходимостью последовательного государственного регулирования кадровых процессов, учитывающего позитивный и негативный опыт социально-политических и экономических преобразований, зарубежную политику кадрового менеджмента во всех сферах управления обществом, а также объективные условия современной социально-политической реальности.
В этих условиях необходимы глубокий анализ новых кадровых процессов и отношений, повышение научной обоснованности работы с персоналом, выбор более эффективных кадровых технологий, особенно в сфере государственного и муниципального управления. Это и определяет необходимость изучения учебного курса «Современная государственная кадровая политика» в Южно-Российском институте – филиале Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы» при Президенте Российской Федерации.
|
|
|
Предлагаемые материалы данного учебного курса имеют своей целью: формирование у студентов, слушателей и бакалавров знаний о государственной кадровой политике как важном факторе проведения в стране и регионах демократических и рыночных преобразований, новых подходов к определению целей, приоритетов и принципов, к выработке механизмов включения человеческих ресурсов в модернизацию различных сфер общества.
В этой связи важно выделить основные задачи учебного курса:
– дать представление о кадровых ресурсах государства и механизмах управления ими;
– обогатить и развить практические навыки и умения студентов и слушателей в области кадровой работы, особенно в аппарате государственной и муниципальной службы;
– помочь в овладении современными методами анализа и разработки концепций кадровой политики региональных органов государственной власти;
– научить использовать эффективные технологии кадровой деятельности в различных сферах общества;
– изучить проблемы образования и профессионального развития государственных и муниципальных служащих и пути их решения;
– усвоить и творчески использовать отечественный и зарубежный опыт организации кадровой работы.
В результате изучения дисциплины студенты и слушатели должны:
знать: основы государственной кадровой политики как системы официально признанных целей, задач, приоритетов и принципов деятельности государства по регулированию кадровых процессов и отношений;
|
|
|
уметь: критично осмысливать и творчески применять полученные знания в области управления и кадровой деятельности;
владеть: методами анализа отечественного и зарубежного опыта работы с кадрами, реального осмысления его позитивных и негативных сторон, возможной адаптации этого опыта к нашим условиям, а также оценки состояния кадрового корпуса, признания сложности, взаимообусловленности и противоречивости всех кадровых процессов.
Задания для самостоятельной работы студентов и слушателей направлены на более глубокую проработку основных вопросов и проблем учебного курса, формирование практических навыков и умений.
Итоговая форма контроля знаний – экзамен, зачет.
УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
| № п/п | Наименование тем | Количество часов | |||||||
| ГМУ | Политология | ||||||||
| Очн.форма обучения | Заочн.ая форма обучения | ФПК | ФПК | ||||||
| Лек. | Сем. | Лек. | Сем. | Лек. | Сем. | Лек. | Сем. | ||
| Государственная кадровая политика как отрасль научного знания и учебная дисциплина | |||||||||
| Предмет, субъекты и объекты государственной кадровой политики | |||||||||
| Особенности осуществления кадровой политики в условиях федеративного государства | |||||||||
| Концепция государственной кадровой политики: понятие, функции, сущностные черты, цели и приоритеты (федеральный и региональный уровни) | |||||||||
| Государственная кадровая политика как инструмент политического управления регионами Юга России | |||||||||
| Реализация принципов и механизмов кадровой политики в Южном федеральном округе |
| № п/п | Наименование тем | Количество часов | |||||||
| ГМУ | Политология | ||||||||
| Очн.форма обучения | Заочн.ая форма обучения | ФПК | ФПК | ||||||
| Лек. | Сем. | Лек. | Сем. | Лек. | Сем. | Лек. | Сем. | ||
| Кадры в системе взаимоотношений политических партий и органов власти | |||||||||
| Административно-политическая элита и аппарат государственных органов: формирование, взаимодействие, эффективность. | |||||||||
| Профессиональное образование и профессиональное развитие государственных и муниципальных служащих | |||||||||
| Концептуальные основания формирования государственной политики по работе с резервом кадров | |||||||||
| Пути повышения эффективности использования кадрового потенциала в органах местного самоуправления | |||||||||
| Тенденции формирования кадрового потенциала в организациях негосударственной формы собственности | |||||||||
| Ценностные и нравственные основы реализации региональной кадровой политики |
|
|
|
| № п/п | Наименование тем | Количество часов | |||||||
| ГМУ | Политология | ||||||||
| Очн.форма обучения | Заочн.ая форма обучения | ФПК | ФПК | ||||||
| Лек. | Сем. | Лек. | Сем. | Лек. | Сем. | Лек. | Сем. | ||
| Государственная кадровая политика в системе национальной безопасности современной России | |||||||||
| Зарубежный опыт работы с кадрами и его адаптация к условиям России | |||||||||
| Итого: | |||||||||
| Самостоятельная работа: | |||||||||
| Экзамен, зачет |
ПРОГРАММА КУРСА
Тема 1. Государственная кадровая политика как отрасль
научного знания и учебная дисциплина
Понятие кадровой политики. Генезис научного знания о кадровой политике как подсистеме государственного и социального управления в современной России. Объект и предмет кадроведения и кадрологии.
Методологические принципы и требования в изучении государственной кадровой политики (ГКП): 1) философские общенаучные принципы знания; 2) разработка теории кадрологии (кадроведения); 3) выбор соответствующих методологическому подходу методов исследования (как общеметодологических, так и прикладных) технологий, процедур исследования. Важный аспект разработки теорий кадровой политики – проблемы сочетания объективного и субъективного, общего и особенного. Подходы к определению ГКП: деятельностной и политико-административной.
|
|
|
Понятийный аппарат ГКП: кадры, кадровый процесс, кадровые отношения, персонал, кадровый потенциал и др.
Методы исследования: социологический, структурно-функциональный, конкретно-исторический, сравнительного и статистического анализа, моделирования. Значение информационной базы исследования кадровой политики.
Тема 2. Предмет, субъекты и объекты государственной
кадровой политики
Объект государственной кадровой политики. Предмет ГКП – существенные черты и элементы содержания государственного воздействия на кадровую политику. Субъекты ГКП: народ, государство, его органы, политические партии, общественные, экономические, другие объединения и движения. Роль федеральных и региональных органов власти в законодательном обеспечении ГКП, представительстве интересов граждан, осуществлении демократического контроля над проведением кадровой политики.
Государство как главный субъект формирования правовых основ кадровой политики. Общие представления о правовых основах кадровой политики. Критерии систематизации правовых основ кадровой политики. Методы и способы правового регулирования кадровой политики. Классификация правовых основ кадровой политики в зависимости от ее субъектов и объектов.
Конституция РФ и Трудовой кодекс РФ о правовом регулировании процессов формирования и реализации кадровой политики.
Федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» как правовая основа кадровой политики в системе государственной службы.
Тема 3. Особенности осуществления кадровой политики
в условиях федеративного государства
Принципиальное отличие условий формирования кадровой политики в унитарном СССР и федеративном государственном устройстве России. Специфика российского федерализма: этнический и территориальный аспекты.
Особенности геополитического фактора Юга России: глобальный и локальный аспекты; основные геополитические параметры. Характеристика основных типов субъектов Российской Федерации в Южном федеральном округе и влияние различий в реализации федеральных принципов на структуру и функционирование государственной и муниципальной службы. Дифференциация требований к государственным и муниципальным служащим региона.
Тема 4. Концепция государственной кадровой политики:
понятие, функции, сущностные черты, цели и приоритеты (федеральный и региональный уровни)
|
|
|
Концепция ГКП. Кадровая работа и государственная кадровая политика. Научные предпосылки разработки Концепции ГКП. Сущностные черты государственной кадровой политики (содержательные принципы): научная обоснованность, реалистичность и созидательность, ориентированность на укрепление российской государственности, комплексность, целостность и многоуровневость, перспективность, демократичность, духовность, нравственность, правовое обеспечение. Цели, приоритеты, стратегические направления реализации ГКП.
Характеристика социально-экономической ситуации современного периода в России. Необходимые источники и условия реализации кадровой политики: использование научных принципов познания социальных явлений, критическое осмысление и творческое применение научных знаний в сфере кадровой деятельности, учет опыта (отечественного и зарубежного), всесторонний анализ качественного состава работающих, опыта кадровой работы и перспектив кадрового обеспечения организаций, учреждений и предприятий.
Принципы анализа: конкретно-исторический подход, единство теории и практики, предвидение и прогнозирование. Последовательность исследовательского поиска. Общие тенденции развития кадровых структур. Основные методы исследования: системный подход, структурно-функциональный, социологический и статистический методы.
Кадровый процесс как управленческая деятельность в специфической сфере: содержание, этапы и уровни. Требования к обеспечению эффективности управления кадровыми процессами. Методы осуществления кадровой политики.
Тема 5. Государственная кадровая политика как инструмент политического управления регионами Юга России
Особенности политического управления регионом. Субъекты и объекты кадровой политики региональной государственной власти. Партийно-советская модель кадровой политики: активность, системность, преемственность, воспитание и политическая подготовка, последовательность, отчетность, партийный монополизм, классовый подход, слабая законодательная и нормативно-правовая база кадровой деятельности, «закостенение» кадрового корпуса и др.
Уроки критического анализа и современные политико-правовые подходы к разработке современной государственной кадровой политики.
Концепция государственной кадровой политики в органах государственной власти региона. Технологии кадрового обеспечения аппаратов органов государственной и муниципальной власти региона. Факторы демократизации кадровых процессов на региональном уровне.
|
|
|
