III. Изменения в положении международных лиц

76. Существенные изменения в отличие от малозначащих. Существование международныхлиц подчиняется ходу вещей и течению времени. Происходит постоянная и постепенная перемена в составе их граждан в результате смерти и рождения, эмиграции и иммиграции. Происходят частые изменения в составе лиц, стоящих во главе государств, а временами совершается перемена в форме их правления или династий в монархиях. Имеют место изменения территории, вследствие утраты или приращения ее частей, а равно и изменения, касающиеся независимости таких частей, в результате частичной или полной ее потери. Целый ряд подобных и других изменений в состоянии и положении международных лиц не поднимает каких-либо вопросов международного права, хотя такие изменения могут иметь большое значение для внутреннего развития данного государства, ипрямо или косвеннодля международной политики. Изменения, которые имеют или могут иметь значение для международного права, должны быть разделены на три группы, в соответствии с влиянием, какое они оказывают на положение соответствующего государства как международного лица. Ибо некоторые из этих изменений затрагивают государство как международное лицо, другие не затрагивают, третьи же совершенно прекращают существование государства как международного лица [О возникновении новых государствсм. Hall, I; Westlake, I, pp. 4450; Smith, I, pp. 233245; Fauchille, 195198 (3); Off. J., Special Suppl., No 3 (доклад комиссии юристов по вопросу об Аландских островах); Masaryk The Making of a Stale (Checho-Slovakia), 1927, pp. 343347; Kelsen в R. I ., Paris, 4, 1939, pp. 613641. О прибалтийских государствах см. Rutenberg, Die baltischen Staaten und das Volkerrecht, 1928; Montfort, Les nouveaux; Etats de la Baltigue, 1933; Graham, The Diplomatic Recognition of the Border Slates. Finland, 1935. По вопросу о том, является ли Югославия в расширенных после первой мировой войны границах новым государством, см. Каufman в Z. I., 31, 19231924, S. 211251; см. также Tomitch. La formation de l'Etat Yougoslave, 1927; см. также 79].

77. Изменения, не затрагивающие государство как международное лицо. Государство остается тем же международным лицом, несмотря на перемены главы, династии, формы правления, ранга титула и территории. Нельзя сказать, что международное право относится безразлично к этим изменениям. Хотя согласно международному праву нет, строго говоря, необходимости ни в нотификации иностранным державам, ни в признании с их стороны перемены главы государства или династии, или замены монархии республикой, или, наоборот; однако никакие официальные сношения между отказывающими в признании державами и соответствующим государством невозможны. Хотя, далее, государство может присвоить себе какой ему угодно титул, оно не может притязать на привилегии ранга, связанные с этим титулом, если иностранные государства отказывают в признании титула.

Но каково бы ни было значение таких изменений, они не затрагивают государство как международное лицо и не влияют на тождество личности государства [По этой причине государство отвечает за все действия, совершенные прежним главой государства, хотя бы этотглава государства достиг своего положения путем революции. См. 73а и дело The Republic of Peru v. Dreyfus Brothers (1888); 38 Ch. D. 348 и Spiropoulos, op. cit., pp. 172177. Считается, чтоэта ответственноcть существует безотносительно к тому, был ли или не был прежний глава государства признан государством, которое требует возмещения]. Франция, например, сохранила свое личное тождество со времени начала существования международного права и до настоящего дня, хотя она приобретала, теряла и возвращала себе части своей территории, меняла свою династию, была королевством, республикой, империей, опять королевством, опять республикой, опять империей и является сейчас, кажется окончательно, республикой. Все ее международные права и обязанности как международного лица оставались теми же самыми в течение столетий, несмотря на эти важные изменения в условиях ее существования и в ее положении [См. Hyde, II, 542]. Даже такая потеря территории, которая вызывает низведение великой державы до ранга малой, не затрагивает государствокак международное лицо.

78. Изменения, затрагивающие государство как международное лицо. Изменения, затрагивающие государство как международное лицо, носят различный характер.

1. В реальной унии государства члены союза, будучи вполне независимыми, составляют одно международное лицо [См. 87, где природа реальной унии рассмотрена подробно]. Поэтому положение двух государств, являвшихся отдельными международными лицами, при вступлении их в реальную унию изменяется: обаони впредь становятся одним международным лицом.

2. Другие изменения, затрагивающие государство как международное лицо, это изменения, влекущие за собою частичную потерю государством независимости. Многие ограничения могут быть наложены на государства без ущерба дляих независимости в собственном смысле [См. 126 и 127, где рассматриваютсяразличные виды этих ограничений], но некоторые ограничения неизбежно влекут за собой частичную потерю независимости.

В консультативном заключении, касающемся таможенного режима в отношениях между Германией и Австрией, Постоянная палата международного правосудия в сентябре 1931 г. встала на ту точку зрения, что, по обстоятельствам дела, вступление в таможенный союз с другими государствами составляет такое изменение статуса, которое в конечном итоге нарушает независимость государства [См. 124]. Если независимое до того государство подпадает под протекторат другого государства, это затрагивает его положение как международного лица. Если несколько самостоятельных до того государств вступают в состав федеративного государства, они передают часть своего суверенитета федеративному государству и тем самым становятся суверенными государствами лишь частично [Утверждение авторов, что, входя в состав федеративного государства, государства члены егопередают ему часть своего суверенитета и делаются тем самым полусуверенными государствами, относится к буржуазным странам. Такой статус формально имеют отдельные штаты Соединенных Штатов Америки, равно как и швейцарские кантоны за исключением некоторых вопросов пограничного характера меньшего значения). Фактически эти страны давно обратились в унитарные государства. В Советской федерации дело обстоит по-другому: советские союзные республики суверенные государства, добровольно объединившиеся в Союз Советских Социалистических Республик, который охраняетих суверенные права, что зафиксировано ст. 15 Сталинской Конституции 1936 г. В 1944 г., когда вопрос о выходе на внешнюю арену деятельности приобрел для ряда республик жизненное значение ввиду роста их внутренних сил и внешних связей, Х сессия Верховного Совета СССР внесла в Конституцию изменения (ст. ст. 18а и 18б), в силу которых каждая союзная республика получила право вступать в непосредственные сношения с иностранными государствами, заключать с ними соглашения, обмениваться дипломатическими и консульскими представителями, а равно иметь свои республиканские войсковые формирования. Как известно, Украинская и Белорусская республики состоят первоначальными членами Организации Объединенных Наций, одним из принципов которой является суверенное равенство всех еечленов(ст. 2, п. 1 Устава). Прим. ред. ]

3. Постоянная нейтрализация государств также затрагивает их характер международных лиц, хотя их независимость остается неприкосновенной. Постоянная нейтрализация изменяет положение государства в такой степени, что оно в силу этого становится международным лицом особого рода [См. 95101].

79. Прекращение существования международных лиц. Государство перестает быть международным лицом, когда оно перестает существовать. Обычными причинами прекращения существования государств являются: поглощение одного государства другим, аннексия после завоевания, распадение государства на несколько государств [Когда же государство перестает быть тем же самым государством? В отношении Австро-Венгрии после первой мировой войнысм. Strupp (Elements, 25, p. 110), который защищает ту точку зрения, что новая Австрийская республика является новым государством; против этого высказывается Temperley, vol. IV, pp. 417, 418, Soubbotitch, Effets de la dissolution de l'Autriche-Hongrie sur la nationalite de ses ressartissants, 1926, pp.4145, и Borchard в A. J. 19,1925, pp. 358 359; вопрос этот рассматривался также у Anzilotti, p. 86; Sack, Les effets des transformations des Etats, etc., vol. I, 1927, и Udina, L'estinzione dell'imperio Austro - Ungarico nel diritto internazionale, 2 ed., 1933. Вопрос этот возник также относительно старой Оттоманской империи и новой Турецкой республики. В арбитражном решении 1925 г. по делу Ottoman Debt Arbitration указано, что Турецкая республикане новое государство, а продолжающее существовать прежнее. См. Annual Digest 1925 1926;см. также Hall, 8th ed, p. 116 (п.); Hyde, I, 129; Kelsen в Hague Recueil, v. 42, 1932, t.1, pp. 294297; Balladore Pallieri, pp.243245.Anzilotti, pp. 177186. Относительно прекращения существования королевства Черногории см. в деле Savini, решенном в октябре 1927 г. Римским апелляционным судом: Annual Digest. 19271928, Case No 106] и распад государства на части, аннексированные окружающими государствами. В результате добровольного вхождения в состав другого государства государство теряет всю свою независимость и становится лишь частью другого государства. Таким путем свободное государство Конго было поглощено в 1908 г. Бельгией, Корея в 1910 г. [Утверждение о дoбровольном вхождении Кореи в 1910 г. в состав Японии противоречит историческим фактам. С 1904 г. Япония предприняла ряд агрессивных действий, направленных к закабалению Кореи, поставив ее сначала под протектократ (1905), а затем осуществив полную аннексию (1910). Прим. ред. ] Японией, Черногория, после первой мировой войны Сербо-Хорвато-Словенским государством. То же самое имеет место, если одно государство покорено другим. Таким путем Оранжевое свободное государство и Южно-Африканская республика были поглощены Великобританией в 1901 г. Примером распада государства на части, аннексированные окружающими государствами, является поглощение в 1795 г. старого государства Польши Россией, Австрией и Пруссией.