 |
Полномочия исполнительных органов в области организации бюджетного процесса
|
|
|
|
Местный бюджет представляет собой нормативный правовой акт, содержащий финансовые показатели доходов и расходов, которые определяются в части получения доходов на основании налоговых и других поступлений в муниципальную казну, а в части расходов – исходя из потребностей денежного обеспечения деятельности по решению вопросов местного значения на планируемый срок. При этом такой акт не содержит признаков нормативности, но имеет юридические свойства, обеспечивающие его исполнение органами местного самоуправления и муниципальными должностными лицами. Местные бюджеты входят в структуру бюджетной системы Российской Федерации и являются ее элементами.
Бюджетный процесс на муниципальном уровне – это регламентированная законом деятельность органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению местного бюджета.
В бюджетном процессе, осуществляемом на муниципальном уровне, можно выделить пять стадий:
1) составление проекта местного бюджета;
2) рассмотрение и утверждение местного бюджета;
3) исполнение местного бюджета;
4) контроль исполнения местного бюджета;
5) утверждение отчета об исполнении местного бюджета.
Администрация муниципального образования в рамках бюджетного процесса, как правило, обладает следующими полномочиями:
- устанавливает порядок разработки и обеспечивает составление прогноза социально-экономического развития муниципалитета;
- обеспечивает составление проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
- устанавливает порядок и сроки составления проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
|
|
|
- обеспечивает исполнение местного бюджета;
- обеспечивает составление отчета об исполнении бюджета муниципального образования;
- утверждает отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года и направляет его в представительный орган и контрольно-счетный орган муниципального образования;
- организует работу и опубликовывает решения по проведению публичных слушаний по проекту местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и проекту годового отчета об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год;
- устанавливает порядок ведения реестра расходных обязательств муниципалитета;
- обеспечивает управление муниципальным долгом;
- устанавливает порядок ведения муниципальной долговой книги;
- устанавливает порядок принятия решения о разработке муниципальных программ, их формировании и реализации;
- устанавливает порядок и критерии оценки эффективности реализации муниципальных программ;
- устанавливает порядок формирования муниципальных заданий и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий;
- устанавливает порядок осуществления финансовым органом полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю;
- устанавливает порядок внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, осуществляемого главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, главным администратором доходов бюджета муниципалитета, главным администратором источников финансирования дефицита бюджета муниципалитета;
- осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ними специальными муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Например, бюджетный процесс в городском округе город Воронеж регламентируется Положением о бюджетном процессе в городском округе город Воронеж, утвержденным Решением Воронежской городской Думы от 20.11.2013 № 1340-III (в ред. решения Воронежской городской Думы от 28.10.2015 № 27-IV).
|
|
|
Помимо бюджетных полномочий городской администрации данное Положение прописывает весьма обширный перечень полномочий финансового органа администрации городского округа город Воронеж. Итак, в рамках бюджетного процесса данный финансовый орган обладает следующими полномочиями:
- разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа город Воронеж на очередной финансовый год и плановый период;
- осуществляет методологическое руководство в области бюджетного планирования и исполнения бюджета городского округа;
- составляет проект бюджета городского округа город Воронеж на очередной финансовый год и плановый период и представляет его главе городского округа с необходимыми документами и материалами;
- подготавливает проекты решений городской Думы о внесении изменений в решения о бюджете городского округа на очередной финансовый год и плановый период и представляет их главе городского округа;
- организует подготовку материалов для проведения публичных слушаний по проекту бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период и проекту годового отчета об исполнении бюджета городского округа за отчетный финансовый год;
- получает от органов исполнительной власти Воронежской области, органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления проекта бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период и отчета об исполнении бюджета городского округа;
- осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета городского округа;
- ведет реестр расходных обязательств городского округа город Воронеж и направляет его в финансовый орган Воронежской области;
- устанавливает порядок и методику планирования бюджетных ассигнований;
- устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, составляет и ведет кассовый план исполнения бюджета городского округа;
- устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи, составляет и ведет сводную бюджетную роспись;
|
|
|
- доводит до главных распорядителей и получателей средств бюджета городского округа показатели сводной бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств;
- осуществляет детализацию объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к органам местного самоуправления;
- устанавливает перечень и коды целевых статей расходов бюджета городского округа, если иное не установлено БК РФ;
- утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления городского округа город Воронеж и находящиеся в их ведении казенные учреждения;
- вносит в случае изменения состава и функций главных администраторов доходов бюджета городского округа, а также изменения принципов назначения и присвоения структуры кодов классификации доходов бюджета городского округа изменения в перечень главных администраторов доходов бюджета городского округа, а также в состав закрепленных за ними кодов классификации доходов бюджета городского округа на основании нормативного правового акта финансового органа без внесения изменений в решение о бюджете городского округа;
- вносит в случае изменения состава и функций главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, а также изменения принципов назначения и присвоения структуры кодов классификации источников финансирования дефицита бюджета изменения в перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, а также в состав закрепленных за ними кодов классификации источников финансирования дефицита бюджета на основании нормативного правового акта финансового органа без внесения изменений в решение о бюджете городского округа;
- устанавливает порядок исполнения бюджета городского округа по расходам и порядок исполнения бюджета городского округа по источникам финансирования дефицита бюджета;
- организует казначейское исполнение бюджета городского округа на основе единства кассы и подведомственности расходов;
|
|
|
- устанавливает порядок открытия и ведения лицевых счетов главных распорядителей и получателей средств бюджета городского округа, бюджетных и автономных учреждений, открывает и ведет лицевые счета;
- ведет Перечень главных распорядителей и получателей бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, главных администраторов доходов бюджета городского округа город Воронеж и представляет его в Управление Федерального казначейства по Воронежской области;
- ведет учет бюджетных обязательств;
- осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета городского округа, лицевые счета которых открыты в финансовом органе;
- устанавливает порядок санкционирования расходов бюджетных и автономных учреждений в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и органами местного самоуправления городского округа город Воронеж, осуществляет санкционирование данных расходов бюджетных и автономных учреждений;
- устанавливает порядок проведения кассовых выплат за счет средств бюджетных и автономных учреждений, лицевые счета которых открыты в финансовом органе, проводит кассовые выплаты за счет средств данных учреждений;
- устанавливает порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета городского округа и порядок санкционирования оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета;
- устанавливает порядок взыскания в бюджет городского округа не использованных в текущем финансовом году остатков средств, предоставленных из бюджета городского округа бюджетным и автономным учреждениям в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и пунктом 5 статьи 79 БК РФ, при отсутствии потребности в направлении их на те же цели;
- обеспечивает предварительный и текущий контроль представленных к оплате при процедурах санкционирования документов;
- обеспечивает целевое финансирование получателей средств бюджета городского округа в соответствии с установленными размерами ассигнований, полноту и своевременность перечисления бюджетных средств;
- приостанавливает в предусмотренных законодательством случаях операции по лицевым счетам;
- ведет учет операций по кассовому исполнению бюджета городского округа;
- осуществляет учет исполнения бюджета городского округа по доходам и расходам;
- принимает решения о возврате излишне (ошибочно) уплаченных (взысканных) средств бюджета городского округа, обеспечение поступления которых возложено на финансовый орган;
|
|
|
- исполняет судебные акты, предусматривающие обращение взыскания на средства бюджета городского округа, в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством Российской Федерации;
- разрабатывает программу муниципальных внутренних заимствований и программу муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период;
- от имени городского округа город Воронеж осуществляет муниципальные внутренние заимствования и выдачу муниципальных гарантий другим заемщикам, заключает кредитные договоры с кредитными организациями, соглашения о получении бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы, а также договоры о предоставлении муниципальных гарантий;
- выполняет функции эмитента по организации выпуска, размещения, обслуживания и погашения муниципальных ценных бумаг;
- ведет муниципальную долговую книгу, в том числе ведет учет бюджетных средств на возвратной основе в разрезе их получателей, выдачи муниципальных гарантий, исполнения получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией, учет осуществления платежей за счет средств бюджета городского округа по выданным муниципальным гарантиям;
- устанавливает порядок анализа финансового состояния принципала в целях предоставления муниципальной гарантии;
- устанавливает порядок составления бюджетной отчетности;
- рассматривает бюджетную отчетность главных распорядителей и получателей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета городского округа;
- составляет отчет об исполнении бюджета городского округа город Воронеж ежемесячно и за отчетный финансовый год, представляет его в администрацию городского округа, Контрольно-счетную палату городского округа и финансовый орган Воронежской области;
- устанавливает порядок завершения операций по исполнению бюджета городского округа в текущем финансовом году;
- устанавливает порядок обеспечения получателей средств бюджета городского округа при завершении текущего финансового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в Российской Федерации в январе очередного финансового года;
- ведет учет и осуществляет хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с исполнением судебных актов;
- осуществляет внутренний муниципальный финансовый контроль в соответствии с БК РФ;
- устанавливает порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения в соответствии с БК РФ;
- принимает решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 БК РФ, на основании уведомлений о применении бюджетных мер принуждения;
- применяет бюджетные меры принуждения на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа внутреннего муниципального финансового контроля;
- внедряет единую техническую политику в информатизации бюджета городского округа и учета в бюджетных учреждениях. Обеспечивает функционирование единого электронного финансового документооборота на всех уровнях исполнения бюджета городского округа. Осуществляет технологический контроль выполнения операций в автоматизированной системе исполнения бюджета всеми участниками электронного документооборота;
- взаимодействует с финансовым органом Воронежской области, органами Федерального казначейства РФ по Воронежской области и налоговыми органами по вопросам своей компетенции;
- обладает правом требовать от главных распорядителей и получателей средств бюджета городского округа представления отчетов об использовании средств бюджета городского округа и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств бюджета городского округа;
- обладает правом требовать от главных распорядителей и получателей средств бюджета городского округа исполнения приказов руководителя финансового органа, относящихся к порядку формирования и расходования средств бюджета городского округа;
- осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные БК РФ, Положением о бюджетном процессе в городском округе город Воронеж, утвержденным Решением Воронежской городской Думы от 20.11.2013 № 1340-III и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Руководитель финансового органа выполняет следующие функции:
- утверждает сводную бюджетную роспись бюджета городского округа и вносит изменения в сводную бюджетную роспись бюджета городского округа;
- утверждает лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей и получателей средств бюджета городского округа, вносит изменения в лимиты бюджетных обязательств;
- осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные БК РФ, Положением о бюджетном процессе и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Финансовый орган несет ответственность за осуществление бюджетных полномочий, определенных БК РФ и установленных Положением о бюджетном процессе в городском округе город Воронеж.
|
|
|
