 |
Полномочия местной администрации в сфере
|
|
|
|
Культуры
Современные условия развития государства и общества требуют системной коррекции государственной политики в сфере культуры, принципов государственного и муниципального управления ею. Процесс формирования новой культурной политики должен стать комплексным и скоординировать усилия всех участников этой работы. Актуальную для современности концепцию реформирования сферы культуры целесообразно отразить в ряде программных документов и соответствующих законодательных актах.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения в сфере культуры относятся следующие:
- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;
- обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
- создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
|
|
|
- формирование архивных фондов поселения.
К вопросам местного значения сельского поселения в сфере культуры ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ относит уже более узкий круг вопросов. А именно:
- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
- формирование архивных фондов поселения.
Но Федеральный закон № 131-ФЗ содержит оговорку, что законами субъектов Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 вопросов местного значения городских поселений (в т.ч. и в сфере культуры).
В соответствии с ч. 1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района в сфере культуры относятся:
- формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
- организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
- создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района.
Частью 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ обозначено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 этой же статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления районного уровня. Таким образом, если законами субъектов РФ не установлено иное, то на органы местного самоуправления муниципального района возлагается решение следующих вопросов местного значения в сфере культуры:
|
|
|
- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа в сфере культуры относятся:
- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;
- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;
- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;
- формирование и содержание муниципального архива.
В соответствии с ч. 1 ст. 162 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения внутригородского района в сфере культуры относятся:
- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей внутригородского района услугами организаций культуры;
- формирование и содержание архива внутригородского района.
Ч. 2 ст. 162 предусмотрено, что законами субъекта РФ и уставом городского округа с внутригородским делением и принятыми в соответствии с ними уставом внутригородского района за такими районами могут закрепляться также иные вопросы из числа установленных в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ вопросов местного значения городских округов.
|
|
|
В данном контексте важно обратить внимание на содержание ч.1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, в которой закреплен перечень полномочий, необходимых органам местного самоуправления для решения вопросов местного значения. Данный перечень не является закрытым и весьма динамичен. К числу универсальных полномочий, необходимых для успешной реализации муниципальной политики в сфере культуры, относятся:
- издание муниципальных правовых актов;
- создание муниципальных предприятий и учреждений;
- создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
- установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
- организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
- учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.
Помимо полномочий в компетенцию местного самоуправления входят права на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения. На основании ст. 141, 151, 161 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов вправе создавать соответствующие муниципальные музеи.
Аналогичным образом решен вопрос определения компетенции органов местного самоуправления в сфере культуры в Основах законодательства РФ о культуре. В ст. 40 Основ в отношении каждого типа муниципального образования указан свой перечень вопросов местного самоуправления, идентичных вопросам, приведенным в ст.14-16 Федерального закона № 131-ФЗ и определяемым как полномочия органов местного самоуправления в области культуры.
|
|
|
