 |
Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности.
|
|
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
ГОУ ВПО «ХАКАССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Им. Н.Ф. КАТАНОВА»
ИНСТИТУТ ИСТОРИИ И ПРАВА
КАФЕДРА УГОЛОВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
Курс лекций по дисциплине
«Оперативно-розыскная деятельность»
Абакан 2010
РАССМОТРЕНО на заседании кафедры уголовного права и процесса
_______________________ протокол № ___________
(дата)
И.о. зав. кафедрой
уголовного права и процесса ______________________ Ю.И. Савельева
КУРС ЛЕКЦИЙ
ПО «ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»
Тема № 1: Теоретические основы оперативно-розыскной деятельности
План:
1. Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов. Признаки присущие данному виду государственной деятельности.
2. Единство и различия оперативно-розыскной, разведывательной и контрразведывательной деятельности.
3. Предмет и система теории оперативно-розыскной деятельности.
Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности.
Оперативно-розыскную деятельность (ОРД) законодательно определяют как вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно, оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 Закона об ОРД).
Таким образом, в самом понятии – оперативно-розыскная деятельность определено, что она проводится двумя взаимодополняющими способами – гласно и негласно. В зависимости от конкретной ситуации, конечной цели проводимых оперативно-розыскных мероприятий, должностные лица оперативного подразделения имеют право официально (гласно) представлять интересы соответствующего государственного органа или выступать от его имени. Вместе с тем должностное лицо или гражданин, содействующие проведению ОРД, могут осуществить свои правомочия, предоставленные Федеральным законом, негласным путем.
|
|
|
На современном этапе развития общества использование конфиденциальных (негласных) методов борьбы с преступностью обусловлено социальными потребностями обеспечения правопорядка в условиях сохраняющегося в стране значительного уровня преступности и тайного характера подготовки, совершения, сокрытия тяжких и особо тяжких преступлений. С учетом накопленного опыта применение конфиденциальных методов введено Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» в правовые и организационные рамки.
Оперативно-розыскная деятельность представляет собой самостоятельный социальный институт, обладающий определенным набором характерных признаков. Анализ этих признаков дает возможность уяснить сущность и особенности оперативно-розыскной деятельности.
В качестве первого отличительного признака необходимо указать на профессиональный характер практической деятельности государственных органов, использующих конфиденциальные методы. Специфичность применяемых методов борьбы с преступностью обусловливает создание специальных оперативных подразделений, комплектуемых профессиональными кадрами.
Так, среди подразделений органов внутренних дел, проводящих конфиденциальные мероприятия по борьбе с преступностью, на первом месте среди основных подразделений стоят подразделения уголовного розыска, по борьбе с экономической преступностью и налоговым преступлениям. Именно на них возложено ведение всего комплекса ОРМ, в том числе привлечение и использование лиц, оказывающих конфиденциальное содействие.
|
|
|
В системе ОВД функционируют также иные оперативные подразделения, но не столь многочисленные как вышеуказанные. В конфиденциальной деятельности по борьбе с преступностью участвуют также другие неоперативные подразделения, которые выполняют иные функциональные обязанности, но могут, ввиду особенностей своих действий по обеспечению правопорядка, оказывать помощь оперативным подразделениям (дежурные части, подразделения МОБ и другие).
Вторым отличительным признаком конфиденциальной деятельности органов, осуществляющих ОРД является ее правовая регламентация. Обеспечивается она указанным выше законом и широким кругом правовых источников, содержащих совокупность правовых норм. Это не сумма разрозненных норм права, а согласованная система связанных между собой элементов. В нее входят правовые предписания, установленные актами различной юридической силы – Конституцией РФ, федеральными законами, ведомственными нормативными актами.
В большинстве литературных источников выделяется разведывательная сущность ОРД. При этом, обращается внимание на познавательную и деятельную часть оперативно-розыскной деятельности, подчеркивается, что ее особенность заключается в применении некоторых специфических приемов оперативно-розыскной работы и специальных технических средств, в противопоставлении тайным действиям преступников оперативно-розыскных мероприятий, носящих разведывательный и конспиративный характер. Обращается внимание на то, что оперативно-розыскная деятельность не ограничивается конфиденциальными мерами в связи с подготовкой и совершением конкретных преступлений, а носит характер еще и разведывательной, поисковой работы, направленной на выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес.
Таким образом, в теории при обозначении сущности оперативно-розыскной деятельности называют ее основной признак – разведывательно-поисковый характер мероприятий, осуществляемых преимущественно конфиденциальными средствами и методами в целях борьбы с преступностью.
|
|
|
Главная особенность оперативно-розыскной деятельности заключается в том, что она строится в расчете на получение оперативной информации относительно преступлений и лиц, их совершающих. Такого рода деятельность в ряде областей профессиональной практики обозначается термином «разведка, разведывательный». Под этим понимают деятельность, сущность которой состоит в обследовании объектов для получения сведений о них.
Применение разведывательных методов в целях борьбы с преступностью возлагается государством на ОВД, Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков, ФСБ, чем достигается их постоянное и целеустремленное функционирование в виде оперативно-розыскной деятельности.
В военном энциклопедическом словаре разведка определяется как совокупность мероприятий, проводимых с целью сбора данных о действительном или вероятном противнике, местности и других обстоятельствах, необходимых для принятия решения и оценки обстановки.
По методам ведения различают войсковую и агентурную разведку. Последняя представляет собой добывание с помощью агентов сведений о вооруженных силах, военно-мобилизационных возможностях государства, театре военных действий и пр. Исторический опыт учит, что те государства, которые игнорировали ведение разведки, бывали жестоко за это наказаны, и наоборот, те государства, которые возводили организацию разведки на должный уровень, избегали многих неприятностей.
Сегодня невозможно определить отправную точку, когда возникла разведка. Можно констатировать, что римские императоры окружали себя целыми армиями тайных агентов, негласной информацией широко пользовались Ришелье, Наполеон, ставку на высокое качество негласной информации делал Скотланд Ярд (центральная английская уголовная полиция), высокой организацией негласной работы отличались Охранные отделение Российской империи, большую роль службы разведки сыграли во время Великой Отечественной войны. В разных исторических ситуациях предпочтение отдавалось военной, политической, экономической разведкам или контрразведке.
|
|
|
Чтобы получать разведывательным путем необходимые сведения для использования в борьбе с преступностью, органы, осуществляющие ОРД должны применять такие средства практической деятельности, которые отличаются двумя важными характеристиками: носят конспиративный характер и обладали разведывательными возможностями, т.е. позволяют сотрудникам оперативных подразделений получать необходимые сведения о конфиденциально обследуемых объектах. Весь «инструментарий» оперативно-розыскной деятельности складывается из специальных приемов и действий соответствующих работников и привлекаемых к сотрудничеству с органами, осуществляющими ОРД отдельных лиц, а также из специальной техники.
Таким образом «инструментарий» оперативно-розыскной деятельности включает в себя силы, средства и методы. К силам отнесены сотрудники оперативных подразделений, внештатные и конфиденциальные сотрудники оперативных подразделений. Это как бы интеллектуальный «человеческий» фактор оперативно-розыскной деятельности. В числе средств называют специальную оперативную технику, оперативно-розыскные и профилактические учеты, служебно-розыскных собак, составляющих в целом технический «арсенал» оперативно-розыскной деятельности. К методам оперативно-розыскной деятельности (несмотря на наметившиеся в последние годы неоднозначные подходы к их классификации) относят комплексы конфиденциальных приемов разведывательной работы, рассчитанные на достижение определенных результатов. В большинстве случаев к ним относят личный сыск и агентурный метод. Под агентурным методом понимается совокупность приемов и способов легендированного поведения негласных сотрудников и сотрудников оперативных подразделений по получению оперативно-значимой информации и документированию противоправных действий путем установления или развития доверительных отношений с ее обладателями. Это тактический «арсенал» оперативно-розыскной деятельности.
Та или иная классификация должна иметь практическое значение, то есть обслуживать потребности оперативно-розыскной практики. Разделение «инструментария» оперативно-розыскной деятельности на силы, средства и методы соответствует этому требованию, так как позволяет различать их разведывательные возможности и в соответствующих ситуациях правильно применять.
Располагая оперативно-розыскными силами, средствами и методами, оперативные подразделения осуществляет повседневную оперативно-розыскную деятельность по борьбе с преступностью. Здесь важно подчеркнуть, что в отличие от официально-публичных функций (предварительное расследование, административная деятельность), которые начинают исполняться, как правило, при наличии юридического факта, оперативно-розыскная деятельность ввиду своей разведывательной сущности носит инициативный характер. Она организуется для предупреждения и обнаружения юридических фактов, то есть неправомерных действий, запрещенных уголовным законом. Чтобы выполнить свою разведывательную роль, органы, осуществляющие ОРД, соответствующим образом планируют и осуществляют разнообразные оперативно-розыскные мероприятия и тактические операции, с использованием оперативно-розыскных сил, средств и методов. Эти мероприятия и операции сведены в единый процесс конфиденциальной работы, распадающейся на ряд частей, на каждой из которых решаются свои разведывательные задачи, исходя из особенностей условий, в которых действует оперативное подразделение, выбираются те или иные тактические варианты применения сил, средств и методов.
|
|
|
Следующей характерной чертой оперативно-розыскной деятельности является ее социальная направленность. В законах и подзаконных правовых актах в качестве сферы применения оперативно-розыскных сил, средств и методов определена борьба с преступностью. Законодатель определил и основные задачи, которые должны решаться органами, осуществляющими ОРД с помощью разведывательных мероприятий:
- своевременное предупреждение преступлений; обеспечение обнаружения, быстрого и полного раскрытия преступлений;
- обеспечение розыска преступников, скрывшихся от следствия, суда и исполнения приговора, и лиц, пропавших без вести.
Таким образом, изложенное позволяет сформулировать, что оперативно-розыскная деятельность представляет собой государственную функцию, основанную на законах и подзаконных правовых актах и осуществляемую государственными органами в виде системы разведывательных мероприятий в целях своевременного предупреждения преступлений, обеспечения обнаружения, быстрого и полного их раскрытия и розыска преступников, скрывшихся от следствия, суда и исполнения приговора, а также без вести пропавших лиц.
В литературе приводятся и иные определения понятия оперативно-розыскной деятельности. Так, один из основоположников теории оперативно-розыскной деятельности, А.Г. Лекарь давал следующее определение «ОРД – есть основанная на законных и подзаконных актах система разведывательных (поисковых) мероприятий, осуществляемых преимущественно негласными средствами и методами в целях предупреждения, раскрытия преступлений и розыска скрывшихся преступников».
За некоторыми частными различиями они в целом отражают, как правило, одни и те же основные признаки.
ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» определил ОРД как разновидность деятельности государства, осуществляемой гласно и негласно специальными органами, уполномоченными настоящим Законом.
Вместе с тем, нередко возникает вопрос о морально-этической стороне этой работы, так как лица, оказывающие содействие органам внутренних дел, делают это в ряде случаев по таким мотивам, как корысть, зависть, желание избавиться от неугодного человека и др. Можно ли вводить противника в заблуждение, применять в отношении его различные «хитрости»? Об этом хорошо сказал известный русский сыщик А.Ф. Кошко, в начале века возглавлявший Московскую сыскную полицию: «Борьба с преступным миром, нередко сопряженная со смертельной опасностью для преследующего, может быть успешной при условии употребления в ней оружия, если и не равного, то все же соответствующего противнику. Да и вообще, можно ли серьезно говорить о применении требований строгой этики к тем, кто, глубоко похоронив в себе элементарнейшие понятия морали, возвел в культ зло со всеми его гнуснейшими проявлениями».
Профессиональный характер действий оперативных работников, обусловленный спецификой применяемых средств и методов, правовая регламентация, разведывательный характер проводимых мероприятий и направленность на решение важных задач в борьбе с преступностью свидетельствуют о самостоятельности оперативно-розыскной деятельности как государственной функции наряду с такими функциями, как дознание, предварительное следствие, исполнение уголовных наказаний и др.
Следует отметить, что, обладая такой чертой, как самостоятельность, оперативно-розыскная деятельность тесно связана с административной деятельностью, предварительным следствием и дознанием, работой по исполнению наказания. Связь оперативно-розыскной деятельности с другими видами правоохранительной деятельности заключается в общности задач по обеспечению охраны общественного порядка и борьбе с преступностью. Необходимо проведение оперативно-розыскных мероприятий, прежде всего для выявления лиц, от которых, судя по их антиобщественному поведению, можно ожидать совершения преступлений, с также подготавливающих или совершивших преступления в условиях неочевидности, скрывшихся от следствия и суда, пропавших без вести.
Можно сформулировать общий вывод. Оперативно-розыскная деятельность имеет следующие характерные, присущие только ей черты, которые отличают ее от других видов деятельности:
- осуществляется на основе законов и иных правовых актов, регулируют оперативно-розыскную деятельность;
- осуществляется только специально уполномоченными на то должностными лицами государственных органов;
- является самостоятельным видом государственной деятельности, осуществляемой как гласно, так и негласно путем проведения ОРМ;
- осуществляется лишь для достижения специфических задач: выявление предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания и без вести пропавших граждан.
|
|
|
