Основные формы использования результатов ОРД в уголовном судопроизводстве.

Установление фактических обстоятельств совершенного преступления ретроспективно, т.е. обращено в прошлое: картина происшедшего восстанавливается по следам, оставленным преступлением в памяти людей и на предметах материального мира. Однако опытные преступники заранее принимают меры к тому, чтобы таких следов не оставлять, а оставленные - уничтожать. Таким образом, надежд раскрыть преступление только процессуальными средствами остается мало.

Правоприменительная практика показывает, что успех борьбы с замаскированными, тайно совершаемыми преступлениями обеспечивается только применением наряду с уголовно-процессуальными средствами методов ОРД. Использование таких методов позволяет не ограничиваться тем, чтобы только идти по следам преступников, реагируя на сообщения о совершенных преступлениях, и уже после этого отыскивать доказательства. С помощью различных оперативно-розыскных мероприятий появляется возможность проникать в преступную среду, отслеживать и в определенной мере контролировать преступную деятельность проверяемых и разрабатываемых. Если не удается предотвратить преступление, то открывается возможность сбора оперативной информации, которая позволит к началу официального расследования эффективно использовать данные ориентирующего характера о возможных источниках доказательств, а также некоторые надлежаще зафиксированные сведения могут быть впоследствии в соответствии с УПК введены в процесс в качестве доказательств. Именно в этом смысл и содержание использования результатов ОРД в уголовном судопроизводстве.

В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» предусмотрены две формы использования в доказывании по уголовным делам данных, полученных в результате ОРД:

- согласно ст.11 ФЗ об ОРД результаты этой деятельности могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий;

- полученные путем проведения ОРМ и представленные соответствующими органами данные об обстоятельствах, подлежащих установлению по делу, используются в соответствии с процессуальным законом для формирования доказательств.

На сегодня актуальность в этом вопросе определяется наличием ряда проблем, связанных с необходимостью соблюдения режима секретности и конспирации, требований уголовно-процессуального законодательства и использования результатов ОРД в достаточном объеме. Представление результатов ОРД предусматривает необходимость рассмотрения следующих вопросов: кто и кому, что и в каком порядке представляет. По Закону об ОРД, результаты оперативно-розыскной деятельности представляются оперативными подразделениями, в частности, органов внутренних дел.

В соответствии с ч.2 и 3 статьи 11 Закона об ОРД результаты оперативно-розыскной деятельности представляются в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которых находится уголовное дело. «Представление результатов ОРД в орган дознания» имеет место в случае обмена «результатами» между различными органами дознания. Это наиболее характерно для милиции, ибо она разделена на два органа дознания – криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

Оперативные подразделения сосредоточены в криминальной милиции. При этом специализированные подразделения дознания, наделенные процессуальными полномочиями по осуществлению предварительного расследования в форме дознания, структурно входят в милицию общественной безопасности. В данном случае речь идет именно о предоставлении результатов ОРД этим специализированным подразделениям, так как они не уполномочены осуществлять оперативно-розыскную деятельность. А оперативные подразделения криминальной милиции и их должностные лица в свою очередь не наделены в необходимом объеме процессуальными полномочиями для осуществления предварительного расследования в форме дознания (ч.2 ст.41 УПК РФ). Таким образом, для милиции характерно то, что, будучи органом дознания и одновременно органом, осуществляющим ОРД, она является не только производителем результатов, но и их потребителем.

На наш взгляд, назрела необходимость выделить конкретно процессуальные полномочия оперативных подразделений и их должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Сегодняшнее положение дел запутывает непростой вопрос об органах дознания и их компетенции, ставит в затруднительное положение правоприменителей. Уголовно-процессуальным законом не предусмотрено право дознавателя давать поручения органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, хотя такая потребность может возникнуть. Но статья 7 Закона об ОРД предусматривает эту возможность, таким образом, возникает противоречие между нормами УПК и Закона об ОРД. Мы считаем, что целесообразно объединить подразделения дознания и следствия в единый орган предварительного расследования с реально обеспеченными процессуальными полномочиями.

Представление результатов ОРД следователю обязательно в силу выполнения органом дознания требования о принятии оперативно-розыскных мер для установления лица, совершившего преступление в случае, предусмотренном ч.4 статьи 157 УПК РФ. Орган дознания обязан также представлять результаты работы при выполнении письменного поручения следователя о проведении оперативно-розыскных мероприятий (п.4 ч.2 ст.38, ч.4 ст.157 УПК РФ), розыске обвиняемого (ч.1 ст.210 УПК РФ).

Предусмотренное Законом об ОРД представление результатов ОРД для подготовки и осуществления судебных действий возможно только по инициативе суда. А представление по собственной инициативе органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сомнительно. Во-первых, орган, представляющий указанные результаты, не является участником судебного разбирательства. Во-вторых, это может быть квалифицировано как попытка воздействовать на суд в целях воспрепятствования осуществлению правосудия.

Необходимо остановится на самом понятии «результаты оперативно-розыскной деятельности». Ответ можно найти в УПК РФ (п.36¹ ст.5). Так, под результатами ОРД понимают «сведения, полученные в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия или суда». Аналогичного мнения придерживается и ряд ученых, хотя существуют и иные мнения о результатах ОРД. Их рассматривают и как «оперативную информацию», «непроцессуальную информацию», «оперативно-розыскные материалы», придавая различное значение.