Эволюция миротворчества ООН

Как указывалось ранее, в Уставе ООН отсутствует само понятие операций по поддержанию мира. Изначально предусматривалась иная задача: применение Советом Безопасности принудительных мер, в том числе использование вооруженных сил, против государства, которым совершен акт агрессии, нарушается мир или создается угроза миру. В 1946-1949 годах в кругах ООН прорабатывалась возможность создания собственных постоянных вооруженных сил ООН под командованием Военно-Штабного Комитета (ВШК) и политическим руководством СБ ООН[19].

Однако в силу целого ряда причин, вытекавших из логики противостояния времен «холодной войны», вышеупомянутым планам не суждено было осуществиться, и вследствие этого практическая деятельность ООН по вмешательству в конфликты приобрела совершенно иные формы.

Прежде всего, стал развиваться институт военных наблюдателей, которые направлялись от имени мирового сообщества в регионы вспыхнувших или потенциальных конфликтов. Две первые миссии военных наблюдателей были направлены соответственно в 1948 и 1949 годах в Палестину и в район конфликтных столкновений между Индией и Пакистаном. Впоследствии подобные миссии ООН направлялись, в частности, в Ливан и Йемен (1963 г.), Афганистан и Пакистан (1988-1990 гг.), Анголу (1991 г.), Иран и Ирак (1988-1991 гг.), Ирак и Кувейт (1991 г.), Грузию, Гаити (1993г), Таджикистан (1994 г.).

С другой стороны, в условиях, когда постоянные члены СБ ООН не смогли преодолеть разногласий о способах использования механизма ВШК, произошло становление практики миротворческих операций, отличавшейся от буквы Устава ООН. При этом чаще всего указывают на то, что в Уставе (ст. 43) говорится об обязательстве государств-членов «предоставлять в распоряжение Совета Безопасности по его требованию и в соответствии с особым соглашением или соглашениями необходимые для поддержания международного мира и безопасности вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания», в то время как наделе это происходит иначе.

Кроме того, с 1948 года по инициативе Генерального секретаря ООН Трюгве Ли Генассамблея приняла к рассмотрению планы создания полицейских сил ООН с функциями контроля за соблюдением перемирия в конфликтных регионах, поддержания порядка при проведении под контролем ООН мероприятий, связанных с выборами, а также в городах с международным режимом, охраны выездных миссий и собственности ООН.

Впервые войска ООН, предназначенные для операций по поддержанию мира, именовавшиеся первыми Чрезвычайными вооруженными силами ООН, были созданы и направлены в 1956 году на Ближний Восток в ходе Суэцкого кризиса. Тогдашний Генеральный секретарь ООН Даг Хаммаршельд определял эти силы как полувоенные, примирительные или мирные силы ООН, имеющие право применять оружие лишь для самообороны, по предназначению и функциям отличные от того типа вооруженных сил ООН для принудительных действий, которые предусматривались главой VII Устава ООН.

Во время суэцкой операции, а также направления войск в Конго (1960-1964 гг.) и на Кипр (с 1964 г.) повышалась роль Генерального секретаря ООН и расширялся круг полномочий Секретариата как руководителя операций, что, естественно, приводило к ущемлению реальной роли, которую играл СБ ООН в принятии решений, касающихся проведения ОПМ.

Важным шагом в эволюции ооновского миротворчества стало решение Генеральной Ассамблеи ООН об учреждении в 1965 году Специального комитета по операциям по поддержанию мира в составе представителей 33 государств (подробнее о его работе речь пойдет ниже).

Эволюция правил, по которым осуществлялось ооновское миротворчество, нередко попадала в зависимость от различных поворотов в развитии «холодной войны». Так, в течение определенного времени соблюдались негласные принципы о неучастии сверхдержав в направлении военных контингентов в конфликтные регионы и о неприемлемости участия вооруженных сил стран, имеющих непосредственные геополитические и иные интересы в регионе конфликта.

Однако впоследствии имели место отступления от этих «правил»: поначалу были сделаны два исключения, когда подразделения Великобритании были допущены к проведению разделительной операции на Кипре, а французский пехотный батальон стал частью сил ООН в Ливане. Затем, после 1990 года, силы США, Франции и Великобритании стали активно участвовать в миротворческих операциях не только в статусе наблюдателей. Лишь для операции в бывшей Югославии в 1994 году Франция и Великобритания направили контингенты общей численностью до 10 000 военных, а войска США возглавили в 1992-1993 годах операцию по мандату ООН в Сомали, причем Франция также направила для участия в этой операции крупный воинский контингент. Французские военные приняли также активное участие в операции в 1992 году в Кампучии. В результате уже в первой половине 90-х годов практика выборочного неучастия постоянных членов СБ ООН в военных операциях осталась в прошлом. Кроме того, нередки случаи, когда крупные африканские страны, например Нигерия, посылают свои национальные контингенты для урегулирования конфликтов на территории собственного континента.

Вплоть до окончания «холодной войны» операции ООН по поддержанию мира в большинстве случаев имели традиционные мандаты на контроль за прекращением огня и никаких прямых обязанностей в плане миростроительства. «Стратегия вхождения», или последовательная цепь событий и решений, ведущих к развертыванию сил ООН, была достаточно простой: война, прекращение огня, приглашение следить за соблюдением прекращения огня и развертывание военных наблюдателей или подразделений с этой целью одновременно с продолжением усилий по политическому урегулированию. Потребности в плане разведки были также относительно простыми, а угрозы для войск – небольшими.

Однако традиционное поддержание мира, которое занимается симптомами, а не источниками конфликтов, не имеет «стратегии ухода», и связанное с ним установление мира нередко требовало времени для достижения прогресса. В результате традиционные миротворцы оставались на местах в течение10, 20, 30 и даже 50 лет (например, на Кипре, на Ближнем Востоке и в Индии/Пакистане). Если руководствоваться стандартами более комплексных операций, они являются относительно недорогостоящими, а в политическом отношении их легче сохранять, чем свертывать. Однако их также трудно оправдать, если только они не сопровождаются серьезными и устойчивыми усилиями по установлению мира, направленными на превращение соглашений о прекращении огня в надежное и прочное мирное урегулирование.

После окончания «холодной войны»деятельность ООН по поддержанию мира часто сочеталась с миростроительством в комплексных операциях в пользу мира, развертываемых в условиях внутригосударственных конфликтов. Однако эти конфликтные ситуации характеризуются тем, что одновременно оказывают влияние на внешних субъектов и являются объектом воздействия со стороны внешних субъектов, таких, как политические покровители, торговцы оружием, покупатели незаконно экспортируемых товаров, региональные державы и нередко участвующие в конфликтах их собственные войска, а также соседние государства, принимающие у себя беженцев, которые порой подвергаются систематическому насилию с целью изгнания с нового местожительства. При таких значительных трансграничных последствиях как для государственных, так и для негосударственных субъектов эти конфликты зачастую являются определенно «транснациональными» по своему характеру.

Опасности и затраты в связи с операциями, которые должны проводиться в таких условиях, гораздо более значительные, чем в случае традиционного поддержания мира. Однако сложность задач, возлагаемых на эти миссии, и неустойчивость ситуации на местах обычно возрастают одновременно. После окончания «холодной войны» такие комплексные и рискованные мандаты стали скорее правилом, чем исключением: на операции ООН возлагались обязанности по сопровождению грузов помощи, когда обстановка с точки зрения безопасности была настолько опасной, что гуманитарные операции нельзя было продолжать без большой угрозы для персонала гуманитарных учреждений; им давались мандаты на защиту гражданских жертв конфликтов, когда потенциальные жертвы находились в очевидной опасности, и мандаты на контроль за тяжелыми вооружениями, находившимися в распоряжении местных сторон, когда такие вооружения использовались для создания угрозы, причем как для миссии ООН, так и для местного населения. В двух экстремальных ситуациях операциям была дана исполнительная, правозащитная и административная власть, поскольку местные органы власти либо не существовали, либо не были способны функционировать (речь идет о Косово и Восточном Тиморе).

Само собой разумеется, что осуществлять эти миссии – дело весьма сложное. Первоначально, в 90-х годах, перспективы казались более радужными: операции по осуществлению мирных соглашений были ограниченными по срокам, а не бессрочными, и успешное проведение национальных выборов, как представлялось, служило хорошей «стратегией ухода». Однако с тех пор операции ООН, как правило, развертывались тогда, когда конфликт не привел к победе одной из сторон: либо конфликт зашел в тупик по военным причинам, либо международное давление приводило к приостановлению военных действий, но, так или иначе, конфликт еще не завершен. Таким образом, операции ООН развертываются не столько в постконфликтных ситуациях, сколько в самый разгар таких ситуаций. Иными словами, противоборствующие стороны пытаются перевести незавершенный конфликт с его политическими, личными или иными мотивами, которыми они руководствовались, с военной на политическую арену и сделать такой перевод постоянным.

ООН потребовалось немного времени, чтобы убедиться в том, что местные стороны подписывают мирные соглашения по самым различным соображениям, которые отнюдь не всегда благоприятствуют миру. «Недоброжелатели», то есть группы (включая и стороны, подписавшие соглашение), которые отказываются о своих обязательств или каким-либо иным образом стремятся подорвать мирное соглашение с помощью насилия, ставили под угрозу осуществление мирного соглашения в Камбодже, толкали Анголу, Сомали и Сьерра-Леоне обратно в горнило гражданской войны и организовали убийство не менее 800 тыс. человек в Руанде. Вывод из этого опыта напрашивается сам собой: ООН должна быть готова эффективно бороться с такими «недоброжелателями», если она хочет неизменно добиваться успехов в области поддержания мира или миростроительства в ситуациях внутригосударственных или транснациональных конфликтов.

Как уже отмечалось ранее, ОПМ ООН связаны с тремя главными видами деятельности: предотвращением конфликтов и установлением мира; поддержанием мира и миростроительством. Долгосрочное предотвращение конфликтов позволяет выявить структурные источники конфликтов для строительства прочного фундамента мира. Если такой фундамент рушится, его пытаются укрепить путем предотвращения конфликтов и обычно через дипломатические инициативы. Такие превентивные действия в силу самого своего определения являются малозаметной деятельностью; и когда они осуществляются успешно, то могут вообще остаться незамеченными.

Установление мира имеет своей целью попытаться остановить конфликт с использованием инструментов дипломатии и посредничества. Лица, занимающиеся установлением мира, могут быть посланниками правительств, групп государств, региональных организаций или ООН либо они могут представлять неофициальные и неправительственные группы, как это было, например, в случае переговоров, приведших к мирному соглашению в Мозамбике. Установление мира может быть даже результатом усилий известного политического деятеля, предпринимающего их в личном качестве.

Поддержание мира – это деятельность, которой занимаются уже более 50 лет и которая за последнее десятилетие быстро трансформировалась из «традиционной», преимущественно военной модели обеспечения соблюдения соглашений о прекращении огня и разъединении сил после межгосударственных войн в комплексную модель, состоящую из многочисленных военных и гражданских элементов, которые взаимодействуют между собой в целях установления мира в опасных условиях после гражданских войн.

Миростроительство – это термин, который возник не так давно и который охватывает деятельность, проводимую после окончания конфликта с целью восстановить основы мира и дать инструменты для того, чтобы на этих основах построить нечто более значительное, чем просто отсутствие войны. Таким образом, миростроительство включает в себя – но отнюдь не ограничивается этим – реинтеграцию бывших комбатантов в гражданское общество, укрепление правопорядка (например, через подготовку и перестройку местной полиции, проведение реформ судебной и пенитенциарной систем), обеспечение большего уважения к правам человека посредством мониторинга, просвещения и расследования прошлых и нынешних нарушений, оказание технической помощи в целях демократического развития (включая помощь в проведении выборов и поддержку свободных средств массовой информации), а также поощрение методов урегулирования конфликтов и примирения.

Важными элементами, дополняющими эффективное миростроительство, являются поддержка борьбы с коррупцией, осуществление программ разминирования в рамках гуманитарных операций, оказание особого внимания просвещению и мерам контроля в связи с вирусом иммунодефицита человека/синдрома приобретенного иммунодефицита (ВИЧ/СПИД), а также борьба с другими инфекционными заболеваниями.

В последнее десятилетие XX века миротворчество пережило этапы завышенных ожиданий, вызванных окончанием «холодной войны», разочарований в связи с целым рядом неудач и, в конце концов, вновь возрожденного спроса на миротворческие услуги. Все это поставило в повестку дня насущную необходимость модернизации имевшихся механизмов миротворчества, прежде всего ООН.

Само собой разумеется, что эта работы опиралась на созданный к тому времени потенциал, нашедший свое отражение в ряде концептуальных наработок в рамках решений, резолюций и других документов ООН при сохранении основополагающего значения ее Устава. Так, в начале 90-х годов ООН приступила к разработке новых стратегий и инструментов предупреждения и урегулирования кризисов. На чрезвычайном заседании Совета Безопасности ООН в 1992 году, первом на уровне глав государств и правительств, мировые лидеры обратились к Генеральному секретарю ООН с просьбой подготовить соответствующие рекомендации. Концептуальные основы обновления миротворческой деятельности ООН были зафиксированы в докладе Генерального секретаря ООН Б. Бутроса-Гали «Повестка дня для мира. Превентивная дипломатия, миротворчество и поддержание мира», обнародованном в том же 1992 году. В докладе отмечалась необходимость комплексного подхода к вопросам безопасности; было также заявлено о готовности провести реформы в аппарате ООН, расширив права и компетенцию Генерального секретаря. Эти идеи получили развитие в «Дополнении к Повестке дня для мира», вышедшем в 1995 году, и в докладе Генсекретаря о реформе ООН, выпущенном в 1997 году[20].

Б. Бутрос-Гали в своем докладе впервые определил одну из распространенных характеристик новых видов конфликтов: межэтнические и межконфессиональные. Современным конфликтам присущи также высокая интенсивность и 0атяжной либо вялотекущий характер боевых действий (Босния и Герцеговина, Сомали, Абхазия, Приднестровье и т.д.), большие потери среди мирного населения. Так, в некоторых конфликтах из каждых десяти погибших девять были гражданскими лицами; за период конфликта в Боснии и Герцеговине в 1992-1994 годах погибло около 200 тыс. мирных жителей, более 2 млн. стали беженцами. Одновременно с этим значительно возросли и жертвы среди миротворцев.

Исходя из этого, в основу миротворчества закладывается ясное понимание того, что стратегия превентивной дипломатии и постконфликтного миростроительства является совершенно особым методом урегулирования конфликтов, основная цель которого – сохранять мир, а не принуждать к нему, предотвращать возникновение взрывоопасной ситуации, а не сдерживать ее эскалацию. Предотвращение конфликтов должно стать интегрированным подходом, охватывающим различные сферы развития общества.

Анализ «Повестки дня для мира» позволяет сделать вывод, что одно из важнейших новшеств миротворчества 90-х годов – это внедрение идей превентивных усилий. Иными словами, все очевиднее становится то, что недостаточно быть готовым к тушению мировых «пожаров» – намного важнее принять эффективные меры для предотвращения конфликтов.

В развитие этого подхода следующий Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан ввел в практику понятия «превентивное развертывание» (“preventive deployment”), «превентивная гуманитарная помощь» (“preventive humanitarian assistance”), «превентивное миростроительство» (“preventive peacebuilding”).

Как уже указывалось ранее, до окончания «холодной войны» основным видом миротворческой деятельности ООН были операции по поддержанию мира (ОПМ). В дальнейшем в повестке дня миротворчества ООН появились новые задачи: например, разоружение и ликвидация незаконных вооруженных формирований в районах конфликтов, защита законных гражданских властей, беженцев и вынужденных переселенцев, охрана гуманитарных грузов, защита от разрушения или повреждения стратегических объектов и т.д.

Стало ясно, что только посылкой и пассивным размещением «голубых касок» не обойтись. В 90-е годы в практику миротворческих операций прочно вошли такие нововведения, как создание гражданских полицейских сил и наблюдение за их деятельностью, проведение выборов, контроль за соблюдением прав человека, укрепление демократии и гражданского общества, соответствующих институтов, свободы слова (то есть элементы постконфликтного миростроительства).

Сегодня практически ни одна из миротворческих операций ООН не носит чисто военного характера, а включает в той или иной форме гражданский компонент. Как наиболее существенные в развитии современных операций выделяются три такого рода особенности: во-первых, они стали многофункциональными; во-вторых, на данном этапе большинство операций учреждаются после завершения переговоров об установлении мира (ранее развертывались после прекращения огня); в-третьих, в практику миротворчества широко внедряется сотрудничество с международными финансовыми институтами, региональными и неправительственными организациями.

Систематическое использование так называемой гражданской полиции в операциях по поддержанию мира ведет отсчет с 1989 года и уже к середине 90-х годов практически ни одна ОПМ не проводилась без участия этого миротворческого компонента.

К началу XXI века суммарная численность международных полицейских сил под эгидой ООН превысила 7000 человек. Подразделения гражданской полиции были сформированы также под флагами ОБСЕ, Европейского Союза, Африканского союза и ряда других региональных объединений, а также на основе двусторонних и международных соглашений[21]. Следует отметить, что изменилось и само понятие «гражданская полиция» – на смену ему пришел термин «полиция ООН» или «международные полицейские силы» (МПС).

Первой миротворческой операцией ООН, в составе которой несли службу полицейские, считается Операция ООН в Конго (ОНУК), которая проходила в 1960-1964 годах. Первоначально операция была учреждена для обеспечения вывода бельгийских войск, оказания помощи правительству в поддержании правопорядка и для предоставления технической помощи. Впоследствии мандат ОНУК изменялся и включал сохранение территориальной целостности и политической независимости Конго, предупреждение возникновения гражданской войны и обеспечение вывода из Конго всего иностранного военного персонала, полувоенных формирований и консультантов, не находящихся в подчинении командования миссии ООН, а также всех наемников. В состав миссии входили 19 828 военнослужащих, а также набранный международный и местный гражданский персонал.

Полицейские ряда стран, в основном африканских участвовавшие в миссии, не играли самостоятельной роли в ходе данной операции и являлись составной частью воинского контингента, практически выполняя задачи военных наблюдателей.

По общепризнанной оценке, ряд многофункциональных операций завершился успехом. Так, первым опытом привлечения вооруженных миротворцев для запуска политического процесса была Миссия ООН в Намибии в апреле 1989 – марте 1990 года, одновременно положившая начало масштабному задействованию гражданской полиции. В ходе других операций такого рода соответствующая миссия ООН, по сути дела, брала на себя управление страной (например, в Камбодже), а специальные представители Генерального секретаря ООН возглавляли временные администрации (в Косово и Восточном Тиморе). Начало и сроки, а также условия поведения ОПМ стали более четко определяться мандатами операций (неопределенность в формулировках мандатов в прошлом не раз вела к несогласованности действий, гибели миротворцев и даже к отзыву миссий).

В настоящее время также весьма динамично развивается превентивная дипломатия. Впервые превентивное развертывание было применено в Македонии. Суть этой стратегии в том, что превентивные действия сводятся не к дипломатическим усилиям, а скорее к мероприятиям военного характера, например к размещению войск, военных наблюдателей и сопутствующего персонала на одной или обеих сторонах границы, разделяющей конфликтующих (или там, где существует опасность конфликта), с целью предотвращения эскалации событий в вооруженный конфликт. В декабре 1992 года СБ ООН санкционировал размещение небольших по численности сил (700 военнослужащих), а также военных наблюдателей и гражданской полиции для мониторинга границ Македонии; в июне 1993 года контингент был увеличен еще на 300 военнослужащих. Силы, развернутые в Македонии, были слишком малы, чтобы самостоятельно урегулировать какой-либо вооруженный конфликт, который мог возникнуть в регионе. Сдерживающим фактором в данном случае являлось то, что СБ ООН четко продемонстрировал свой интерес к данному вопросу.

В июне 2001 года К. Аннан представил Генеральной Ассамблее и Совету Безопасности доклад о предотвращении вооруженных конфликтов[22], который, включая обзор достижений и предложения по оптимизации потенциала ООН в сфере профилактики конфликтов, ориентирует на переход от «культуры реагирования» к «культуре предотвращения». Наиболее удачными стали превентивные акции ООН в Македонии и Восточном Тиморе. Так, в Македонии в 2002 году СБ ООН разместил контингент из 1100 человек для мониторинга границ этой страны с Югославией и Албанией в качестве меры по предотвращению расползания конфликта и раннего предупреждения.

Еще одним направлением усилий в интересах наращивания миротворческого потенциала стало развитие сотрудничества и взаимодействия с региональными организациями. Первая же попытка решения таких задач на практике в рамках Миссии наблюдателей ООН в Либерии, тесно сотрудничавших с группой военных наблюдателей ЭКОВАС в 1993-1997 годах, была успешной; в 1997 году гражданская война в Либерии прекратилась. Есть и другие примеры сотрудничества ООН с организациями в регионах (с НАТО, ЕС и ОБСЕ, с ОАГ, ОАЕ, миротворческими силами СНГ). Этой цели служат совещания высокого уровня ООН и региональных организаций, созываемые Генсекретарем ООН. По итогам такого совещания в 1998 году в Нью-Йорке была разработана Программа координации действий ООН в области предотвращения конфликтов с региональными организациями, а на совещании в 2001 году – документ «рамки сотрудничества в области миростроительства». Особое внимание уделяется четкости распределения функций и полномочий (пример – совершенствование сотрудничества с ОБСЕ и с ЕС в Косово). Призыв к укреплению координации усилий с региональными организациями содержит и Декларация тысячелетия (сентябрь 2000 г.).

Большие успехи были достигнуты в сфере усилий по постконфликтному миростроительству. Оно осуществляется параллельно с ОПМ, будучи включенным в мандат таких операций, и в случае успеха последних сопровождается полной или частичной передачей обязанностей по нормализации жизни от персонала миссий другим структурам ООН и организациям. Например, в 2000 году миссии ООН в Таджикистане и Центральноафриканской Республике, учрежденные в рамках ОПМ, были заменены меньшими по численности отделениями по поддержке миростроительства.

Еще одно средство в миротворческом арсенале – санкции с разной степенью успеха были применены в отношении бывшей Югославии, Ирака, Ливии, Гаити, Либерии, Руанды, Сомали, сил УНИТА в Анголе, Судана, Сьера-Леоне. В ряде случаев они доказали свою эффективность как инструмент воздействия на ситуацию и были сняты (так, в мае 2001 г. было принято решение об отмене военного эмбарго в отношении Эфиопии и Эритреи). Среди государств-членов ООН существует консенсус относительно необходимости совершенствования разработки и порядка применения санкций, укрепления их режимов. В СБ ООН идут дискуссии по вопросу о санкциях, а весной 2000 года учреждена неофициальная рабочая группа Совета Безопасности по общим вопросам, касающимся санкций, которая готовит соответствующие рекомендации.

Одним из производных применения санкций в качестве средства международного воздействия может быть механизм инспекций, как это было в случае и Ираком, к которому прибегло мировое сообщество, чтобы убедиться, что эта страна более не обладает потенциалом для производства ОМУ. Тот факт, что после падения режима С. Хусейна в Ираке так и не было найдено оружия массового уничтожения, как представляется, следует рассматривать как неопровержимое свидетельство эффективности ооновских инспекций.

Важным направлением по оптимизации деятельности ООН является работа по обеспечению безопасности миротворческого персонала (были потери миротворцев в Сьерра-Леоне, Восточном Тиморе, в Республике Гвинея и др.). Конвенция по безопасности персонала ООН и ассоциированного персонала вступила в силу в 1999 году. В связи с требованиями включить в Конвенцию положения о более эффективной защите персонала, задействованного в гуманитарных и других международных миссиях, в ноябре 2000 года Генеральный секретарь издал доклад, рекомендующий подготовить проект протокола к Конвенции, расширяющий ее сферу применения (эта тема подробно рассмотрена в лекции 7).

Необходимо четко понимать существующие различия между операциями по поддержанию мира и принудительными операциями, осуществляемыми по различным – VI и VII – главам Устава ООН. Разница состоит в том, что в первом случае силу можно использовать только в целях защиты персонала миротворческих операций, а во втором ее применение недвусмысленно заложено в мандате операции.

Эволюция ооновского миротворчества после «холодной войны» вполне закономерна: сначала ООН добилась целого ряда впечатляющих успехов, но, к сожалению, это привело к излишне оптимистичной самоуверенности как со стороны государств-членов, так и Секретариата ООН и обернулось тем, что к середине 1993 года СБ санкционировал такое количество мероприятий, с которыми ООН не могла справиться. После того, как эти уроки были усвоены и должным образом осмыслены, настало время восстанавливать репутацию главного миротворца, разумеется, не претендуя при этом на монополию в области миротворчества.

Резко возросший спрос на миротворчество стал предметом пристального анализа, в результате чего, в частности, постепенно устоялось представление о том, что конкретно следует считать критериями успеха миротворческих операций. Их четыре: 1) осуществление совокупности мандата;) степень содействия урегулированию конфликта; 3) степень сдерживания эскалации конфликта; 4) мера успеха в ограничении числа жертв конфликта. При всей обоснованности этих принципиальных индикаторов следует иметь в виду, что они, разумеется, не могут считаться каким-то абсолютным мерилом. Ведь, с одной стороны, например, известно, что в миротворческой истории нередко имели место случаи, когда операциям вменялись невыполнимые мандаты, а с другой стороны, успех – величина переменчивая, и если операция длится достаточно долго, то на ее пути могут быть и взлеты, и падения.

Используя вышеупомянутые критерии, можно прийти к заключению, что миротворческие операции более всего преуспели в предотвращении эскалации конфликтов, в то время как решение задач по осуществлению совокупности мандата и ограничению числа жертв следует признать лишь отчасти успешным[23]. В любом случае неоспорима истина, что миротворчество – это не панацея, а всего лишь сумма усилий по содействию урегулированию конфликтов, ведь их окончательное решение является ответственностью противоборствующих сторон.

Общий вывод заключается в том, что успехи миротворчества за всю историю его практики безоговорочно подтверждают необходимость продолжения этой деятельности, хотя и указывают на целесообразность шагов по повышению ее эффективности.

 

Лекция 4

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: