Глава 20. Федеральное Собрание Российской Федерации

«очень плохо», «плохо», «удовлетворительно», «хорошо» и «очень хорошо».

При проведении открытого голосования с использовани­ем электронной системы подсчета голосов депутат вправе получить список с результатами поименного голосования. В режиме поименного голосования с использованием элек­тронной системы обеспечиваются результаты поименного голосования, формируются и распечатываются по установ­ленной форме списки с результатами поименного голосова­ния, которые доводятся до сведения депутатов.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции РФ Государ­ственная Дума во время сессии по вопросам своего веде­ния проводит парламентские слушания. На парламентских слушаниях обсуждаются вопросы, отнесенные к ведению Государственной Думы Конституцией РФ. Парламентские слушания проводятся Государственной Думой по инициа­тиве Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий Государственной Думы, фракций. Организация и проведе­ние парламентских слушаний возлагается Советом Госу­дарственной Думы на соответствующий комитет, комис­сию, а также на соответствующие подразделения Аппарата Государственной Думы.

Парламентские слушания, как правило, открыты для представителей СМИ, общественных объединений и обще­ственности. Они начинаются кратким вступительным сло­вом председательствующего на парламентских слушаниях, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке проведения заседания, составе приглашенных лиц. Затем предоставляется слово предста­вителю комитета, комиссии Государственной Думы продол­жительностью до 20 минут для доклада по обсуждаемому вопросу, после чего выступают участвующие в парламент­ских слушаниях депутаты Государственной Думы и при­глашенные лица. После выступлений на парламентских слушаниях приглашенных лип следуют вопросы депутатов Государственной Думы и других присутствующих и отве­ты на них. Парламентские слушания могут заканчиваться принятием рекомендаций по обсуждаемому вопросу. Они принимаются большинством принявших участие в парла­ментских слушаниях депутатов Государственной Думы.

По инициативе комитета, комиссии Государственной Думы, фракции в помещениях Государственной Думы, мо­гут проводиться совещания, «круглые столы», семинары,

Законодательный процесс

конференции и другие мероприятия, связанные с законо­дательной деятельностью Государственной Думы.

20.5. Законодательный процесс

Законодательный процесс — процедура разработки и принятия законов Федеральным Собранием РФ, состо­ящая из совокупности последовательно сменяющих друг друга стадий. Стадии бывают основные и факультативные.

Основными являются следующие стадии:

• законодательная инициатива и предварительное рас­смотрение;

• рассмотрение законопроектов и принятие законов Го­сударственной Думой;

• рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой;

• подписание и обнародование законов Президентом РФ.

К факультативным стадиям относятся:

• повторное рассмотрение Государственной Думой за­конов, отклоненных Советом Федерации;

• повторное рассмотрение Государственной Думой за­конов, отклоненных Президентом РФ.

Первой стадией законодательного процесса является осуществление права законодательной инициативы и ее предварительное рассмотрение. Законодательная инициа­тива означает официальное внесение в Государственную Думу законопроекта управомоченными субъектами.

Конституция РФ закрепляет следующий круг субъектов права законодательной инициативы: Президент России, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Го­сударственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Право законо­дательной инициативы принадлежит также Конституци­онному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арби­тражному Суду РФ по вопросам их ведения.

Право законодательной инициативы осуществляется ⁸ форме внесения в Государственную Думу: проектов феде­ральных конституционных законов и федеральных законов; законопроектов о внесении изменений в действующие зако­ны Рф _и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих зако- 488

Глава 20. Федеральное Собрание Российской Федерации

нов утратившими силу, либо о неприменении на террито­рии России актов законодательства Союза ССР; поправок к законопроектам.

При внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы должен быть представлен ряд документов, перечисленных в Регламенте Государственной Думы. В их числе: пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного ре­гулирования и изложение концепции предлагаемого зако­нопроекта; текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесше­го законопроект; перечень законов РФ и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных за­конов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Рос­сийской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного федерального конституционного за­кона, федерального закона; финансово-экономическое обо­снование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат); заключение Правительства РФ (по законопроектам, предусмотренным ч. 3 ст. 104 Конституции РФ) и другие документы.

Подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект и материалы к нему направляются субъектом права законодательной инициативы на имя Председателя Государственной Думы, который передает зарегистриро­ванный законопроект и материалы к нему в профильный комитет, определяющий соответствие законопроекта тре­бованиям ст. 104 Конституции РФ.

Решение профильного комитета о соответствии зако­нопроекта требованиям ст. 104 Конституции РФ и ст. 105 Регламента, включающее предложения по законопроекту, вносится на рассмотрение Совета Государственной Думы в течение 14 дней.

Если, по мнению профильного комитета, подготовлен­ный к внесению в Государственную Думу законопроект со­ответствует требованиям ст. 104 Конституции РФ и ст. 105 Регламента, Совет Государственной Думы по предложению профильного комитета принимает следующее решение: назначить один из комитетов Государственной Думы от­ветственным по законопроекту, а в случае необходимости назначить также комитет-соисполнитель; включить зако­нопроект в примерную программу законопроектной рабо-

20.5. Законодательный процесс

ты Государственной Думы на текущую либо на очередную сессию; направить законопроект в комитеты, комиссии и во фракции, Президенту РФ, в Совет Федерации, Прави­тельство РФ, а также в Конституционный Суд РФ, Верхов­ный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, пред­ложений и замечаний.

Законопроекты по предметам совместного ведения Рос­сийской Федерации и субъектов РФ Совет Государствен­ной Думы, как правило, не позднее чем за 45 дней до дня их рассмотрения на заседании Государственной Думы на­правляет в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации и высшие исполнительные органы государственной власти субъек­тов Федерации для подготовки и представления в Госу­дарственную Думу отзывов на указанные законопроекты. Совет Государственной Думы с учетом предложений от­ветственного комитета устанавливает срок представления отзывов в ответственный комитет.

В случае если в Государственную Думу после принятия или одобрения законопроекта в первом чтении поступит законопроект по тому же вопросу, такой законопроект Го­сударственной Думой не рассматривается и возвращается субъекту права законодательной инициативы по мотивам принятия или одобрения аналогичного законопроекта в первом чтении.

Если в Государственную Думу внесены альтернативные законопроекты до рассмотрения в первом чтении законо­проекта по тому же вопросу, Совет Государственной Думы принимает решение отложить рассмотрение в первом чте­нии законопроекта, внесенного в Государственную Думу ранее, устанавливает срок рассмотрения альтернативных законопроектов и поручает ответственному комитету под­готовить альтернативные законопроекты к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении одновременно с законопроектом, внесенным в Государственную Думу ранее.

Если Совет Государственной Думы принял решение о включении поступивших ранее законопроектов в проект порядка работы Государственной Думы, принятие к рас­смотрению новых альтернативных законопроектов по тому ^Же вопросу прекращается. 490 Глава 20. Федеральное Собрание Российской Федерации

Для работы над законопроектом комитет может соз­дать рабочую группу из числа депутатов Государственной Думы — членов данного комитета. В состав рабочей груп­пы также могут входить депутаты Государственной Думы, не являющиеся членами ответственного комитета, предста­вители соответствующего субъекта права законодательной инициативы, а также представители органов государствен­ной власти, других организаций, эксперты и специалисты.

Ответственный комитет, получив текст законопроекта, назначает докладчика из состава членов ответственного ко­митета. Докладчик координирует деятельность членов ра­бочей группы, заинтересованных организаций и лиц, докла­дывает на заседании ответственного комитета о результатах подготовительной работы над текстом законопроекта.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы по поручению Совета Государственной Думы или ответ­ственного комитета в установленный ими срок осуществля­ет правовую экспертизу законопроекта.

Законопроект, подготовленный к рассмотрению Госу­дарственной Думой в первом чтении, и материалы к нему направляются ответственным комитетом в Совет Государ­ственной Думы для внесения на рассмотрение Государ­ственной Думы.

Второй стадией законодательного процесса является рассмотрение законопроектов и принятие федеральных за­конов Государственной Думой. Оно осуществляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено действующим законо­дательством или Регламентом Государственной Думы.

Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и материалы к нему по представлению ответствен­ного комитета направляются Аппаратом Государственной Думы Президенту РФ, в Совет Федерации, депутатам Го­сударственной Думы, в Правительство РФ и субъекту пра­ва законодательной инициативы, внесшему законопроект, не позднее чем за три дня до дня рассмотрения законопро­екта на заседании Государственной Думы.

Законопроекты, за исключением тех, что перечислены в ч. 3 ст. 104 Конституции РФ, могут быть рассмотрены Государственной Думой без отзывов на них Правитель­ства РФ, отзывов, предложений, замечаний других субъ­ектов права законодательной инициативы, если отзывы, предложения, замечания не были представлены в установ­ленный Советом Государственной Думы срок.

Законодательный процесс

При рассмотрении Государственной Думой законопро­екта в первом чтении обсуждается его концепция, дастся оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, его актуальности и практической значи­мости.

Обсуждение начинается с доклада субъекта права за­конодательной инициативы, внесшего законопроект, или его представителя и содоклада представителя ответствен­ного комитета. Представитель ответственного комитета сообщает о позиции по законопроекту ответственного ко­митета, а также комитетов-соисполнителей, информирует депутатов Государственной Думы о результатах рассмо­трения ответственным комитетом заключения Обществен­ной палаты по результатам экспертизы данного законо­проекта. При рассмотрении законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъек­тов РФ представитель ответственного комитета доводит до сведения депутатов Государственной Думы информа­цию о позиции органов государственной власти субъек­тов Федерации, представивших в Государственную Думу отзывы на законопроект.

Обсуждение законопроекта, внесенного Президен­том РФ, Советом Федерации, Правительством РФ, зако­нодательными (представительными) органами субъектов Федерации, Конституционным Судом РФ, Верховным Су­дом РФ или Высшим Арбитражным Судом РФ, начинается с обоснования представителями указанных субъектов пра­ва законодательной инициативы необходимости принятия закона и заканчивается их заключительным словом, в ко­тором содержится анализ высказанных в ходе обсуждения законопроекта предложений и замечаний.

При рассмотрении законопроекта по решению пала­ты, принятому большинством голосов депутатов, приняв­ших участие в голосовании, может быть отведено время для ответов па вопросы депутатов Государственной Думы по существу законопроекта, а затем заслушиваются пред­ложения и замечания фракций, депутатов Государственной Думы, полномочного представителя Президента РФ в Го­сударственной Думе, полномочного представителя Прави­тельства РФ в Государственной Думе, представителей за­конодательных (представительных) органов субъектов РФ и Других лиц. 492 Глава 20. Федеральное Собрание Российской Федерации

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может вынести одно из сле­дующих решений:

— принять или одобрить законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и за­мечаний в виде поправок;

— принять или одобрить закон, за исключением зако­нопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ;

— отклонить законопроект.

Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается ответственным комитетом субъекту права законодательной инициативы. Не приня­тые или не одобренные Государственной Думой альтерна­тивные законопроекты считаются отклоненными.

В случае принятия или одобрения законопроекта в пер­вом чтении Государственная Дума в постановлении о при­нятии или об одобрении законопроекта в первом чтении устанавливает срок представления поправок к законопро­екту.

Государственная Дума может принять решение о все­народном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении.

В случае принятия законопроекта в первом чтении, за исключением законопроекта по предметам совместно­го ведения Российской Федерации и субъектов РФ, или одобрения законопроекта в первом чтении председатель­ствующий может поставить на голосование предложение ответственного комитета о принятии или об одобрении за­кона, исключая процедуры второго и третьего чтений, при наличии заключения Правового управления Аппарата Го­сударственной Думы, отражающего результаты правовой, юридико-технической и лингвистической экспертиз.

Вместе с законопроектом, подготовленным к рассмо­трению во втором чтении, и проектом постановления Го­сударственной Думы, определяющего порядок дальнейшей работы над законопроектом, ответственный комитет пред­ставляет таблицу поправок, одобренных комитетом и вклю­ченных в текст законопроекта, таблицу поправок, рекомен­дуемых ответственным комитетом к отклонению, и таблицу поправок, по которым не было принято решений.

В случае если, по мнению ответственного комитета, под­готовка законопроекта к рассмотрению Государственной Ду-

Законодательный процесс

мой во втором чтении нецелесообразна либо законопроект утратил свою актуальность, ответственный комитет вносит на рассмотрение Государственной Думы мотивированное предложение об отклонении данного законопроекта.

Ответственный комитет направляет в Совет Государ­ственной Думы для последующего представления на рас­смотрение Государственной Думы совокупность докумен­тов, предусмотренных Регламентом: проект постановления Государственной Думы по законопроекту; таблицу по­правок, рекомендуемых ответственным комитетом к при­нятию; таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению; таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не было принято решений; текст законопроекта с учетом поправок, рекомендуемых к при­нятию (с выделением изменений текста законопроекта, принятого в первом чтении); заключение Правового управ­ления Аппарата Государственной Думы на законопроект; заключение Общественной палаты по результатам экспер­тизы законопроекта (если таковое имеется).

Совет Государственной Думы принимает решения о дате рассмотрения Государственной Думой законопроекта, под­готовленного к рассмотрению во втором чтении, о направ­лении законопроекта Президенту РФ, в Совет Федерации, в Правительство РФ, субъекту права законодательной ини­циативы, внесшему законопроект, депутатам Государствен­ной Думы и определяет докладчика по законопроекту — представителя ответственного комитета.

В начале второго чтения законопроекта в Государствен­ной Думе с докладом выступает представитель ответствен­ного комитета. Докладчик сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в ответственном комитете, о поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Затем выступа­ют полномочный представитель Президента РФ в Государ­ственной Думе, представители субъекта права законода­тельной инициативы, внесшего законопроект, полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе. Председательствующий выясняет, имеются ли возражения Фракций, депутатов Государственной Думы или пригла­шенных на заседание Государственной Думы представи­телей иных субъектов права законодательной инициативы против поправок, рекомендуемых ответственным комите­том для внесения в текст законопроекта, рассматриваемого во втором чтении. Если возражений не имеется, председа- 494

Глава 20. Федеральное Собрание Российской Федерации

тельствующий ставит на голосование вопрос о принятии в целом поправок, рекомендуемых ответственным комите­том для внесения в текст данного законопроекта.

Если при голосовании таблицы поправок, рекомендуе­мых ответственным комитетом к принятию, Государствен­ная Дума не соглашается с предложением ответственного комитета, председательствующий ставит на голосование отдельно каждую из поправок. Участникам обсуждения предоставляется возможность обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосование ставится предложение о принятии по­правки.

Далее Государственная Дума переходит к рассмотрению поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к от­клонению. Если Государственная Дума соглашается с мне­нием ответственного комитета об отклонении поправок, то далее председательствующий ставит на голосование по­правки, против отклонения которых у авторов поправок были возражения. Автор поправки и представитель ответ­ственного комитета могут обосновать свои позиции в вы­ступлениях продолжительностью до трех минут. После этого на голосование ставится предложение о принятии поправки.

Если при голосовании таблицы поправок, рекомен­дуемых ответственным комитетом для отклонения, Го­сударственная Дума не соглашается с предложением от­ветственного комитета, председательствующий ставит на голосование отдельно каждую из поправок.

Далее председательствующий ставит на голосование предложение о принятии каждой поправки, включенной в таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не было принято решений. Автор поправки может обосно­вать свою позицию в выступлении продолжительностью до трех минут.

По окончании голосования по поправкам председатель­ствующий ставит на голосование предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении. Реше­ние о принятии или об одобрении законопроекта во вто­ром чтении оформляется соответствующим постановле­нием Государственной Думы. Если по итогам голосования предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении не набрало необходимого числа голосов,

Законодательный процесс

законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет.

После повторного рассмотрения во втором чтении до­работанного законопроекта председательствующий ставит на голосование предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосо­вания предложение о принятии или об одобрении законо­проекта во втором чтении не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения.

Рассмотрение предложения ответственного комитета об отклонении законопроекта, принятого или одобренно­го в первом чтении, начинается с доклада представителя ответственного комитета. После выступления докладчика с заключительным словом на голосование ставится проект постановления Государственной Думы об отклонении за­конопроекта, принятого или одобренного в первом чтении. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается субъекту права законодатель­ной инициативы.

Принятый или одобренный во втором чтении законо­проект направляется в ответственный комитет для устра­нения с участием Правового управления Аппарата Госу­дарственной Думы возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для ре­дакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении.

По завершении этой работы законопроект представля­ется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для включения в проект порядка работы Государ­ственной Думы.

При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей. Если законопроект не принят или не одобрен Государственной Думой в тре­тьем чтении, он считается отклоненным. Решение об от­клонении законопроекта оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы без дополнитель­ного голосования.

Одобренные Государственной Думой федеральные кон­ституционные законы и принятые федеральные законы пе- 496 Глава 20. Федеральное Собрание Российской Федерации

редаются Государственной Думой на рассмотрение Совета Федерации.

Рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой, — третья обязательная стадия за­конодательного процесса.

Закон, поступивший из Государственной Думы, под­лежит регистрации в Совете Федерации в течение часа и в срок не более 24 часов. В соответствии со ст. 106 Кон­ституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Фе­дерации подлежат принятые Государственной Думой фе­деральные законы по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валют­ного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров РФ; д) статуса и защиты государственной гра­ницы РФ; е) войны и мира.

Председатель Совета Федерации или по его поручению один из заместителей определяет ответственный комитет за рассмотрение федерального закона.

Комитет Совета Федерации, ответственный за рассмо­трение федерального закона, предварительно рассматрива­ет принятый Государственной Думой федеральный закон и принимает но нему заключение. В заключении должно быть указано подлежит ли рассматриваемый федеральный закон в соответствии со ст. 106 Конституции РФ обяза­тельному рассмотрению в Совете Федерации. При рассмо­трении федеральных законов, относящихся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъек­тов РФ, в заключении должна быть указана обобщенная позиция по рассматриваемому федеральному закону ор­ганов государственной власти субъектов РФ, принявших соответствующие решения и направивших их в Совет Фе­дерации. В заключении также должна содержаться инфор­мация о принятых (отклоненных) Государственной Думой поправках Совета Федерации к проекту рассматриваемого федерального закона, дана оценка рассматриваемого фе­дерального закона и сформулировано одно из следующих решений:

а) рекомендовать Совету Федерации одобрить феде­ральный закон, принятый Государственной Думой;

б) рекомендовать Совету Федерации отклонить феде­ральный закон, принятый Государственной Думой. При

Законодательный процесс

этом в заключении излагаются мотивы, по которым коми­тет, комиссия палаты считает необходимым его отклонить. По результатам обсуждения принятого Государственной Думой федерального закона Совет Федерации принимает одно из следующих решений:

а) одобрить принятый Государственной Думой феде­ральный закон;

б) отклонить принятый Государственной Думой феде­ральный закон.

Федеральный закон считается одобренным, если за его одобрение проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации. Решение об одобрении феде­рального закона оформляется постановлением Совета Фе­дерации.

Решение об отклонении принятого Государственной Ду­мой федерального закона, переданного на рассмотрение Со­вета Федерации и не подлежащего в соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации, должно быть принято до истечения 14-дневного срока, исчисляемого в соответствии с ч. 5 ст. 103 Регламен­та Совета Федерации.

Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Со­вета Федерации. Решение об отклонении федерального за­кона оформляется постановлением Совета Федерации.

В постановлении Совета Федерации об отклонении при­нятого Государственной Думой федерального закона могут содержаться:

а) предложение о создании согласительной комиссии Для преодоления возникших разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой;

б) поручение комитету (комиссии) Совета Федерации, ответственному за рассмотрение федерального закона, и со­председателю согласительной комиссии от Совета Феде-Рации подготовить и направить в Государственную Думу поправки к федеральному закону, отклоненному Советом Федерации.

Обоснование решения об отклонении принятого Го­сударственной Думой федерального закона может быть оформлено в виде пояснительной записки к постановлению Совета Федерации с указанием тех положений федерально­го закона, по которым необходимо преодолеть возникшие 49В

Глава 20. Федеральное Собрание Российской Федерации

Законодательный процесс

разногласия между Советом Федерации и Государственной Думой.

Принятый Государственной Думой и одобренный Со­ветом Федерации федеральный закон и постановление Совета Федерации в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем Совета Федерации направ­ляются Президенту РФ для подписания и официального опубликования.

Постановление Совета Федерации об одобрении феде­рального закона направляется также в Государственную Думу. Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации без рассмотрения федеральный закон по истечении 14-дневного срока, исчисляемого в соответ­ствии с ч. 5 ст. 103 Регламента Совета Федерации, Пред­седателем Совета Федерации направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования, о чем уве­домляется Государственная Дума.

Постановление Совета Федерации об отклонении приня­того Государственной Думой федерального закона с предло­жением о создании согласительной комиссии для преодоле­ния возникших разногласий и поручением ответственному комитету, комиссии Совета Федерации и сопредседателю согласительной комиссии от Совета Федерации подготовить и направить в Государственную Думу поправки к федераль­ному закону, отклоненному Советом Федерации, направля­ется в Государственную Думу.

Следующая факультативная стадия законодательного процесса — повторное рассмотрение федеральных законов, отклоненных Советом Федерации. Если федеральный за­кон отклонен Советом Федерации, он передается Сове­том Государственной Думы на заключение ответственного комитета. По итогам рассмотрения федерального закона ответственный комитет вносит на рассмотрение Государ­ственной Думы проект постановления Государственной Думы, в котором может предложить Государственной Думе одно из следующих решений:

а) снять федеральный закон с дальнейшего рассмотре­ния Государственной Думой в связи с отклонением его Со­ветом Федерации;

б) создать по предложению либо с предварительного согласия Совета Федерации согласительную комиссию на паритетных началах для преодоления возникших между Государственной Думой и Советом Федерации разногла-

 

сии по отклоненному Советом Федерации федеральному закону;

в) принять федеральный закон в ранее принятой Госу­дарственной Думой редакции.

Повторное рассмотрение федерального закона, откло­ненного Советом Федерации, начинается с выступления представителя ответственного комитета. Затем по предло­жению ответственного комитета принимается одно из вы­шеизложенных решений.

Если при повторном рассмотрении федерального за­кона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума не приняла его в редакции согласительной комиссии и выразила свое несогласие с решением Совета Федерации об отклонении федерального закона, он ставится на голо­сование в ранее принятой редакции. Федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Повторно принятый Государственной Думой федераль­ный закон Председатель Государственной Думы в течение пяти дней направляет Президенту РФ для подписания и обнародования. Председатель Государственной Думы уведомляет Председателя Совета Федерации о направле­нии данного федерального закона Президенту РФ.

Если предложение ответственного комитета о принятии федерального закона, отклоненного Советом Федерации, в ранее принятой Государственной Думой редакции при голосовании не набрало необходимого для принятия чис­ла голосов, то федеральный закон считается отклоненным и дальнейшему рассмотрению не подлежит. Результат го­лосования оформляется постановлением Государственной Думы.

Следующая стадия законодательного процесса — под­писание и обнародование закона Президентом РФ. Соглас­но ст. 107 Конституции РФ принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для под­писания и обнародования. Президент РФ в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституци­ей РФ порядке вновь рассматривают данный закон 500 Глава 20. Федеральное Собрание Российской Федерации

Президент РФ на основании ст. 107 Конституции РФ неоднократно налагал вето на принимаемые федеральные законы, содержание которых, по его мнению, не соответ­ствовало Конституции. Возражения, выдвигаемые Пре­зидентом, при наложении вето на федеральные законы разнообразны: несоответствие Конституции РФ, ГК РФ, международным обязательствам РФ; отсутствие заключе­ния Правительства РФ на законопроект, предусматриваю­щий расходы, покрываемые из федерального бюджета; не­соответствие правилам законодательной техники и др.

Порядок обнародования и вступления в силу законов, при­нятых Федеральным Собранием, регулируется Федераль­ным законом от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опублико­вания и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Федеральные конституционные законы, феде­ральные законы должны быть опубликованы в течение семи дней после их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней со дня их принятия. Международные договоры, ратифици­рованные Федеральным Собранием, публикуются одновре­менно с федеральными законами об их ратификации.

Официальным опубликованием федерального конститу­ционного закона, федерального закона, акта палаты Феде­рального Собрания считается первая публикация в «Рос­сийской газете», «Парламентской газете* или «Собрании законодательства Российской Федерации». При этом зако­ны направляются для официального опубликования Пре­зидентом РФ, а акты Федерального Собрания председате­лем соответствуютцей палаты или его заместителем.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы и акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если са­мими законами или актами палат не установлен другой по­рядок вступления их в силу.

Президент РФ подписывает и обнародует закон в том случае, когда он его подписал. В случае отклонения Пре­зидентом закона он направляется в Совет Государственной Думы.

В этом случае наступает факультативная стадия законо­дательного процесса — повторное рассмотрение федераль­ных законов, отклоненных Президентом РФ.

20.5. Законодательный процесс

 

Федеральный закон, отклоненный Президентом РФ, пе­редается Советом Государственной Думы в ответственный комитет, который в течение 10 дней рассматривает мотивы решения Президента об отклонении федерального закона, принятого Государственной Думой.

По итогам рассмотрения ответственный комитет вносит на рассмотрение Государственной Думы проект постанов­ления Государственной Думы, в котором может предло­жить Государственной Думе одно из следующих решений:

а) согласиться с решением Президента РФ об отклоне­нии федерального закона и снять его с дальнейшего рассмо­трения Государственной Думой;

б) принять федеральный закон в редакции Президента РФ;

в) создать по предложению либо с предварительного согласия Президента РФ специальную комиссию для вы­работки согласованного текста федерального закона по от­клоненному Президентом федеральному закону с учетом предложений Президента РФ;

г) одобрить федеральный закон в ранее принятой редак­ции.

Повторное рассмотрение федерального закона, отклонен­ного Президентом РФ, начинается с выступления полно­мочного представителя Президента РФ в Государственной Думе либо иного официального представителя Президен­та РФ. Затем выступает представитель ответственного ко­митета и по предложению ответственного комитета при­нимается одно из решений, предусмотренных ч. 2 ст. 134 Регламента Государственной Думы.

Если палата принимает решение о проведении обсужде­ния перед голосованием, то в обсуждении участвуют пред­ставители фракций. Заключительное слово предоставляет­ся представителю ответственного комитета.

Постановление Государственной Думы о согласии с ре­шением Президента РФ об отклонении федерального зако­на и снятии его с дальнейшего рассмотрения Государствен­ной Думой принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Если Государственная Дума по предложению ответ­ственного комитета не согласилась с решением Прези­дента РФ об отклонении федерального закона и не сняла его с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой, то председательствующим на заседании Государственной Думы на голосование палаты ставится вопрос об одобре-502

⇐ Предыдущая50515253545556575859Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: