 |
Водные ресурсы и водопользование
|
|
|
|
Основным инструментом для реализации мероприятий в сфере использования и охраны водных ресурсов является Федеральная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 350 (далее – Программа).
Целями Программы определены:
- гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации;
- сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;
- обеспечение защищенности населения и объектов экономики
от наводнений и иного негативного воздействия вод.
В рамках реализации Программы в 2015 году осуществлялись мероприятия, направленные на решение задач ликвидации локальных дефицитов водных ресурсов в вододефицитных регионах Российской Федерации, повышения рациональности использования водных ресурсов, сокращения антропогенного воздействия на водные объекты, восстановления и экологической реабилитации водных объектов, утративших способность к самоочищению, повышения эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, обеспечения защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод, развития и модернизации государственной наблюдательной сети.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2015 г. № 1572-р утверждено распределение субсидий в 2015 году в объеме 4,2 млрд рублей 60 субъектам Российской Федерации на реализацию мероприятий государственных программ, в том числе на:
- строительство и реконструкцию объектов инженерной защиты на территориях субъектов Российской Федерации – 1,76 млрд рублей;
|
|
|
- капитальный ремонт гидротехнических сооружений – 1,67 млрд рублей;
- мероприятия по экологической реабилитации водных объектов – 0,77 млрд рублей.
В части сохранения и улучшения экологического состояния водных объектов и повышения качества их водных ресурсов в 2015 году осуществлена реализация 31 природоохранного мероприятия в 18 субъектах Российской Федерации (Удмуртская и Чеченская Республики, Республики Адыгея и Хакасия, Краснодарский и Красноярский края, Астраханская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Воронежская, Липецкая, Нижегородская, Ростовская, Тамбовская, Тверская, Томская, Ярославская области), в том числе на 5 водохранилищах комплексного назначения: Горьковское, Иваньковское, Угличское, Саяно-Шушенское, Краснодарское.
Указанные работы по экологической реабилитации водных объектов позволили в 2015 году восстановить экологически безопасное состояние водных объектов, ранее утративших способность к очищению и самовосстановлению.
Предотвращенный ущерб от загрязнения водных объектов
(по объектам, завершенным в 2015 году) оценочно составил свыше 0,48 млрд. руб.
Также проведена экологическая расчистка русел рек общей протяженностью 44 км, установлено (нанесено на землеустроительные карты) 25,9 тыс. км водоохранных зон и прибрежных защитных полос за счет субвенций субъектам Российской Федерации, а также 20,2 тыс. км водоохранных зон и прибрежных защитных полос - за счет средств Росводресурсов. Свыше 50 % установленных водоохранных зон и прибрежных защитных полос закреплено на местности водоохранными знаками.
По состоянию на 01.01.2016 года утверждены все предусмотренные к разработке нормативы допустимого воздействия на водные объекты по 93 бассейнам рек различного порядка.
В целях обеспечения защиты населения и объектов жизнедеятельности от воздействия опасных природных явлений в 2015 году завершено строительство и реконструкция 25 сооружений инженерной защиты от негативного воздействия вод общей протяженностью 44,5 км.
|
|
|
В рамках совершенствования механизмов использования водных ресурсов в 2015 году увеличена пропускная способность русел на 68 проблемных участках русел рек в 49 субъектах Российской Федерации общей протяженностью 294,6 км.
Проведены предпаводковые и послепаводковые обследования на проблемных участках русел рек общей протяженностью 529,2 км.
Выполнены ледокольные и ледорезные работы общей протяженностью 640,3 км, а также другие механизированные работы по ослаблению прочности льда общей площадью 4,85 кв. км в Архангельской и Вологодской областях, Пермском крае, Республике Саха-Якутия и др.
Осуществлялись работы на 43 объектах капитального строительства на территории Республики Тыва, Республики Алтай, Республики Саха (Якутия), Карачаево-Черкесской Республики, Республики Ингушетия, РСО-Алания, Республики Татарстан, Кабардино-Балкарской Республики, Краснодарского, Хабаровского, Приморского краев, Чукотского АО, Еврейской АО, Астраханской, Волгоградской, Магаданской, Пензенской, Московской, Амурской, Ивановской, Саратовской и Ульяновской областей.
В 2015 году реализованы мероприятия капитального характера по приведению в безопасное состояние 129 гидротехнических сооружений, в том числе: 112 объектов капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений, выполняемых 49 субъектами Российской Федерации с привлечениями средств федерального бюджета, и 17 объектов капитального ремонта гидротехнических сооружений федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Росводресурсам.
В целом, выполненные работы позволили снизить вероятность наступления чрезвычайных ситуаций, связанных с негативным воздействием вод, для 200 тыс. человек в 73 регионах Российской Федерации.
В целях гарантированного обеспечения водными ресурсами социально экономического развития вододефицитных регионов 2015 году в плановом порядке осуществлялось строительство и реконструкция 11 объектов водообеспечения, в частности, завершены работы по реконструкции объединенного канала в Магарамкентском районе Республики Дагестан.
|
|
|
В целом, по результатам указанных работ водными ресурсами надежно обеспечены порядка 90 тыс. человек.
Оптимизация режимов использования водных ресурсов водохранилищ, устанавливаемых созданными при Росводресурсах и его территориальных органах межведомственными оперативными группами по регулированию режимов работы крупнейших водохранилищ Российской Федерации позволила, в условиях дефицита притока к ряду водохранилищ, обеспечить гарантированные потребности в водных ресурсах объектов ЖКХ, промышленности, энергетики, водного транспорта, рыбохозяйственной отрасли и сельского хозяйства в полном объеме.
С целью рационализации водопользования в рамках предоставления прав пользования водными объектами в период с 01.01.2015 по 31.12.2015 зарегистрировано 4522 договоров водопользования, 8215 решений о предоставлении водного объекта в пользование, а также 17448 дополнительных соглашений к договорам водопользования. Важную роль при этом сыграло принятие в конце 2014 года Федерального закона от 24.11.2014 № 366-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1509 «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, и внесении изменений в раздел I ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности».
В рамках применения механизма субсидирования процентных ставок по кредитам, привлекаемым для осуществления инвестиций по строительству и модернизации комплексов очистных сооружений, а также по внедрению систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, в 2015 году предоставлены субсидии на сумму 1,15 млрд. рублей для 24 организаций (всего реализуется 59 инвестиционных проектов). При этом общий объем частных инвестиций в такие проекты превысил 110 млрд рублей. Окончательное завершение проектов обеспечит ощутимый прирост мощности очистных сооружений, сокращение объема сброса загрязненных сточных вод на 1,6 куб. км в год и массы загрязняющих веществ - на 200 тыс. тонн в год.
|
|
|
Так, кроме промышленных предприятий, субсидии получили водоканалы таких крупных городов, как Москва, Петербург, Ростов-на-Дону, Екатеринбург, Уфа, Липецк, Петрозаводск, Нижний Новгород.
Организовано проведение Российского национального юниорского водного конкурса в рамках Программы. В составе конкурса реализуются юниорские инициативы по рациональному использованию, охране и восстановлению водных ресурсов.
В 2015 году завершена работа над научно-популярной энциклопедией «Вода России». Принято решение об открытии энциклопедии для широкого доступа, уникальность которой – в создании одновременно универсального, популярного и авторитетного источника информации о водных ресурсах Российской Федерации, ключевых водных объектах - крупнейших реках, озёрах, водохранилищах, болотных и ледниковых системах, а также уникальных гидротехнических сооружениях, водных путях и каналах.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. № Пр-973 в 2015 году подготовлен Перечень приоритетных мероприятий по развитию водной системы на территории Республики Калмыкия, включающий мероприятия, реализация которых обеспечит решение задачи стабильного обеспечения качественными водными ресурсами основных водопотребителей региона на основе принципа рационального использования водных ресурсов.
В целях совершенствования регулирования правоотношений, возникающих при предоставлении прав пользования водными объектами под расположенные на них причалы, судоподъемные и судоремонтные сооружения, гидротехнические сооружения, мосты, подводные переходы, трубопроводы, подводные линии связи, другие линейные объекты и предоставления возможности заключать договор водопользования в части использования акватории водного объекта при эксплуатации названных объектов без проведения аукциона, подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 11 и 16 Водного кодекса Российской Федерации».
В целях нормативного обеспечения вопросов охраны поверхностных водных объектов, а также с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 459-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» подготовлены и утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05 февраля 2016 г. № 79 правила охраны поверхностных водных объектов, которыми устанавливаются требования к мероприятиям по охране поверхностных водных объектов, проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.
|
|
|
С целью устранения правовых препятствий для кампаний –недропользователей, использующих водоохранные зоны для размещения в их границах хвостохранилищ, предназначенных для хранения отходов производства и потребления, оборудованных и эксплуатируемых в соответствии с законодательством в области обращения с отходами, подготовлены изменения в Водный кодекс Российской Федерации, в части исключения из установленного статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации запрета на размещение в водоохранных зонах объектов размещения отходов производства и потребления, объектов хранения отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.
По поручению Правительства Российской Федерации на обращение Правительства Сахалинской области, подготовлены предложения по внесению изменений в Водный кодекс Российской Федерации, которые предусматривают снятие установленного в 2013 году запрета на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых в границах водоохранных зон, учитывая, что данный запрет привел к образованию дефицита инертных материалов в Сахалинской области.
Как известно, Сахалинская область является островным субъектом, значительная территория которого подпадает под особый режим водоохранной зоны моря, равной 500 метрам (месторождения, расположенные в водоохранных зонах морей, обеспечивают около 60% потребности области в строительном песке и до 10% в строительном камне, на Курильских островах - добыча песка 100% осуществляется в водоохранной зоне моря).
В целях резервирования для государственных и муниципальных нужд акваторий водных объектов и прекращения существующих прав пользования акваториями водных объектов в рамках поручения Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2015 г. № ЮТ-П9-7617 подготовлены проекты нормативных правовых актов, устанавливающих порядок такого резервирования, включая процедуру и основания прекращения существующих прав пользования акваторией водного объекта.
Основные направления деятельности в 2016 году
В сфере государственной политики и регулирования в сфере водных ресурсов и водопользования ключевыми задачами на 2016 год являются
- подготовка проекта Водной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года;
- повышение результативности реализации ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 г.г.», которая позволит на системной основе обеспечить развитие и устойчивое функционирование водохозяйственного комплекса страны;
- подготовка проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации по реализации проекта федерального закона
«О внесении изменений в статьи 11 и 16 Водного кодекса Российской Федерации».
Данные проекты НПА Правительства Российской Федерации должны предусматривать уточнение случаев использования акватории, при которых договор водопользования заключается без проведения аукциона. Также планируется подготовка изменений, направленных на совершенствование процедуры проведения аукционов по приобретению права на заключение договора водопользования, в части изменения подходов к формированию начальной цены предмета аукциона с учетом ее привязки к кадастровой стоимости прилегающих к акватории водного объекта земельных участков, что позволит значительно увеличить поступление средств в федеральный бюджет, а также снизит количество лиц, участие в аукционе которых фактически не связано с потребностью использовать акваторию водного объекта, но преследующих цели извлечения материальной выгоды, в том числе за отказ от принятия участия в нем либо за переуступку права пользования акваторией.
- подготовка проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации по внесению изменений в статью 65 Водного кодекса Российской в части установления возможности добычи общераспространенных полезных ископаемых в водоохранных зонах морей
в пределах островов, за исключением территорий прибрежных защитных полос, и размещения хвостохранилищ.
II. Приоритетными направлениями водохозяйственных работ в 2016 году являются.
- строительство/реконструкция 4 водохранилищ (каналов, трактов водоподачи);
- строительство/реконструкция сооружений инженерной защиты территорий от негативного воздействия вод общей протяженностью свыше 63 км;
- обеспечение эксплуатационной надежности свыше 180 гидротехнических сооружений;
- модернизация и строительство более 370 гидрологических постов и лабораторий, входящих в состав государственной наблюдательной сети;
- наращивание эффективности реализации проектов по модернизации очистных сооружений и внедрению систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения с помощью механизма субсидирования процентных ставок по кредитам, привлекаемым для внедрения «чистых» технологий.
|
|
|
