Сохранение природных систем в интересах будущих поколений невозможно без создания эффективной и современной системы управления отходами на всей территории Российской Федерации.

В рамках совершенствования нормативной правовой базы в сфере обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба в 2015 году принято два федеральных закона (Федеральный закон от 29.06.2015 № 203-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» и Федеральный закон от 29.12.2015 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»). К настоящему времени в рамках реализации Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ изданы 9 актов Правительства Российской Федерации, подготовленных Минприроды России, в том числе приняты постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающие:

- порядок взимания экологического сбора» (постановление Правительства РФ от 8 октября 2015 г. № 1073);

порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (постановление Правительства РФ от 08.12.2015 № 1342);

- положение о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки (постановление Правительства РФ от 24.12.2015 № 1417);

- требования к единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров (постановление Правительства РФ от 30.12.2015 № 1520).

В 2015 году Правительством Российской Федерации утверждены подготовленные Минприроды России нормативы утилизации отходов от использования товаров (распоряжение Правительства РФ от 04.12.2015 № 2491-р) и перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (распоряжение Правительства РФ от 24.09.2015 № 1886-р).

На проработке в Правительстве Российской Федерации находится проект постановления «Об установлении ставок экологического сбора по каждой группе товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, уплачиваемого производителями, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров».

Более 17,5 миллионов россиян проживают на территориях, подверженных негативному влиянию накопленного экологического ущерба. Загрязнения, являющиеся результатом хозяйственной деятельности в прошлом, оказывают негативное воздействие на состояние почв, водных объектов, атмосферного воздуха, ландшафтное и биологическое разнообразие.

В 2015 году началась реализация Комплекса первоочередных мероприятий, направленных на ликвидацию последствий загрязнения и иного негативного воздействия на окружающую среду в результате экономической и иной деятельности (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.12.2014 № 2462-р). В состав мероприятий вошли 16 проектов на территориях субъектов Российской Федерации, 4 проекта на ООПТ федерального значения; предусмотрена разработка 4 крупных программ по ликвидации накопленного ущерба в морских акваториях, а также на территории Республики Крым.

Итогом реализации всех мероприятий станет улучшение условий проживания почти 1 млн. человек; объем накопленных отходов и иных загрязнений будет сокращен на 16 млн. тонн. Реализация мероприятий позволит ввести в хозяйственный оборот около 200 га нарушенных земель.

В настоящее время завершаются работы по ликвидации накопленного ущерба на первоочередных объектах в Архангельской области, Хабаровском крае, Чеченской республике, Республике Крым.

Выполнены первоочередные мероприятия по ликвидации накопленного экологического ущерба на территории Кроноцкого государственного природного биосферного заповедника, государственного природного заповедника «Ненецкий» (в том числе восстановление естественных ландшафтов в дельтовой части р. Печора на прилегающей особо охраняемой природной территории).

В 2015 году были реализованы проекты по ликвидации прошлого экологического ущерба на загрязненных островах архипелага земля Франца – Иосифа и на о. Северный архипелага Новая Земля. В ходе работ на арктических островах вывезено и передано на утилизацию более 10,4 тыс. тонн отходов, проведена рекультивация более 75 га земель.

Одним из ключевых приоритетов деятельности Минприроды России является охрана озера Байкал. В целях сохранения Байкальской природной территории в 2015 году принято постановление Правительства РФ от 02.03.2015 № 186 «О внесении изменений в перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории», утверждены границы водоохранной и рыбоохранной зон озера Байкал.

Минприроды России разработало и внесло в Правительство Российской Федерации внесен проект федерального закона о внесении изменений в ст. 11 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» в части снятия ограничений на проведение в центральной экологической зоне Байкальской природной территории сплошных рубок и перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли промышленности и иного специального назначения в целях строительства, реконструкции (модернизации) и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, линейных объектов инфраструктуры транспорта, энергетики, связи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, перечень которых устанавливается Правительством РФ. В рамках реализации данного федерального закона будет пересмотрен перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

Важным направлением работы Минприроды России является экологическое сопровождение государственных инфраструктурных проектов. По данному направлению в 2015 году:

- разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект Концепции охраны окружающей среды при подготовке и проведении XXIX Всемирной зимней Универсиады в г. Красноярске с планом по ее реализации;

- в рамках экологического сопровождения мероприятий по подготовке и проведению Чемпионата мира по футболу в 2018 г. рассмотрено 6 региональных программ подготовки и проведения чемпионата мира по футболу 2018 г. субъектов Российской Федерации, являющимися организаторами по проведению Чемпионата, представлены предложения по Стратегии устойчивого развития Чемпионата мира;

- обеспечено экологическое сопровождение мероприятий по подготовке и проведению XVI Чемпионата мира по водным видам спорта 2015 г. в г. Казани;

- организована работа по экологическому сопровождению мероприятий по реализации проекта строительства Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области (ЦКАД);

- обеспечено участие в работе межведомственной рабочей группы по вопросам реализации инвестиционного проекта строительства высокоскоростной железнодорожной магистрали «Москва – Казань».

В соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Хлопонина сформирован План мероприятий по сохранению и рациональному использованию запасов минеральных вод на территории эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод, включающий меры по обеспечению соблюдения недропользователями требований законодательства и лицензионных требований. Организован осмотр территории, прилегающей к озеру Тамбукан, с участием заинтересованных органов власти, проработан вопрос по решению проблемы минерализации озера Тамбукан и Принято решение о строительстве гидротехнического сооружения с устройством системы водовыпусков, направленное на регуляцию уровня воды и поддержание оптимального уровня минерализации в озере.

Во исполнение поручений руководства Министерства проведена работа по организации мероприятий по очистке Ирганайского водохранилища в Республике Дагестан, сформирована рабочая группа по подготовке и проведению мероприятий по очистке Ирганайского водохранилища, Подготовлен План по организации и проведению мероприятий по очистке Ирганайского водохранилища.

 

Кроме того, издан подготовленный Минприроды России Указ Президента Российской Федерации от 5 января 2016 г. № 7 «О проведении в Российской Федерации Года экологии».

 

Основные направления деятельности в 2016 году

1. В 2016 году необходимо завершить разработку проекта Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и плана ее реализации в соответствии с установленными Президентом Российской Федерации требованиями о разработке документов стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Необходимо обеспечить всестороннее обсуждение данного стратегического документа, в том числе в Правительственной комиссии по природопользованию и охране окружающей среды.

2. Необходимо внести изменения в государственную программу «Охрана окружающей среды», в том числе, предусмотрев утверждение правил распределения субсидий субъектам Российской Федерации как в сфере ликвидации накопленного экологического ущерба, так и в сфере поддержки региональных программ в области обращения с отходами.

3. В целях реализации Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»планируется подготовить следующие нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации, в том числе:

проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» (Планируемый срок внесения проекта НПА в установленном порядке в Правительство Российской Федерации – I квартал 2016 г.);

проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке предоставления из федерального бюджета субсидий субъектам Российской Федерации из средств, поступивших в счет уплаты экологического сбора, на финансирование работ по обращению с отходами» (Планируемый срок внесения проекта НПА в установленном порядке в Правительство Российской Федерации – II квартал 2016 г.);

проекты приказов Минприроды России, предусматривающие:

− утверждение Порядка паспортизации отходов I-IV классов опасности и типовых форм паспортов отходов I-IV классов опасности;

− утверждение Порядка отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности;

− изменение Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

− изменение Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности);

− утверждение требований при обращении с группами однородных отходов I-V классов опасности;

− утверждение требований к объектам размещения отходов;

− корректировку Порядка ведения государственного кадастра отходов;

− изменение Правил инвентаризации объектов размещения отходов;

− изменение административного регламента Росприроднадзора о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности;

− утверждение Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещению отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

В целях реализации Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» необходимо доработать и внести в Правительство Российской Федерациипроект постановления Правительства РФ «О порядке определения требований к рекультивации земель и земельных участков, предоставленных по договору аренды и находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Кроме того, в 2016 году продолжится работа по следующим нормативным правовым актам:

- проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования вопросов возмещения вреда окружающей среде и ликвидации накопленного вреда окружающей среде»;

- проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» и от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал»;

- проект поправок Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона №690757-6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации» (в части дифференциации составов административных правонарушений в сфере обращения с отходами).

4. В 2016 году в целях реализации Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ необходимо завершить подготовку следующих актов:

- проект приказа Минприроды России «Об утверждении требований к содержанию программы контроля в области охраны окружающей среды (производственного экологического контроля), порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах его осуществления» (пункт 4 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»);

- проект приказа Минприроды России «Об утверждении формы отчета об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля, методических рекомендаций по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью» (пункт 7 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Необходимо разработать:

- Проект постановления Правительства РФ «Об утверждении порядка разработки, установления и пересмотра нормативов качества окружающей среды»

- Проект постановления Правительства РФ «Об установлении порядка выдачи комплексных экологических разрешений, внесения в них изменений, их переоформления и отзыва».

Также в 2016 году в целях реализации Федеральных законов от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». № 219-ФЗ и от 29.12.2015 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Министерством продолжится работа по подготовке проектов постановлений Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения»; «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах к ним»; «О внесении изменений в Положение об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2012 г. № 1148»; проекта приказа Минприроды России «Об утверждении порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы. Указанную работу планируется завершить в II – III квартале 2016 г.

5. В области регулирования государственного экологического надзора продолжится работа по проектам ранее внесенных федеральных законов:

- № 861684-6 «О внесении изменений в статью 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;

- «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части повышения эффективности федерального государственного экологического надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства и усиления ответственности за нарушение установленных экологических требований)».

Будут внесены изменения в Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора и перечни объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, по территориям 85 субъектов Российской Федерации, что позволит повысить результативность и эффективность контрольно-надзорной деятельности.

6.С целью совершенствования государственной экологической экспертизы продолжится работа по проектам федеральных законов:

- «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и иные законодательные акты» (совершенствование ОВОС, ГЭЭ и введение СЭО) (планируется завершение согласительных процедур и внесение в Правительство РФ);

- «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части уточнения состава объектов государственной экологической экспертизы на Байкальской природной территории) (Сопровождение законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации).

Кроме того, предполагается завершить работу по подготовке проекта приказа Минприроды России «О внесении изменений в Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня», утвержденный приказом Минприроды России от 06.05.2014 № 204».

7. В сфере охраны атмосферного воздуха в 2016 г. продолжится работа по доработке и внесению проектов постановлений Правительства РФ:

- «Об утверждении порядка разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, а также формирования и ведения перечня таких методик»;

- «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него»;

- «Об определении перечня стационарных источников и перечня вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих контролю посредством автоматических средств измерения и учета объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, концентрации вредных (загрязняющих) веществ в таких выбросах, а также технических средств передачи информации об объеме или о массе таких выбросов, о концентрации вредных (загрязняющих) веществ в таких выбросах».

подготовке, согласованию, утверждению и регистрации приказов Минприроды России:

- «Об утверждении правил эксплуатации установок очистки газа»;

- «Об утверждении порядка инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризаций и корректировки»;

- «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов РФ от 17.12.2007 № 333 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей».

8. В рамках реализации практических мероприятий по ликвидации накопленного экологического ущерба к концу 2016 года должны быть завершены проекты во Владимирской, Вологодской, Волгоградской, Кемеровской, Смоленской областях.

9. В рамках реализации ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории» необходимо обеспечить реализацию первоочередных мероприятий, в том числе, по строительству административно-музейного комплекса и пожарно-химической станции II типа в Национальном парке "Тункинский" (Республика Бурятия), созданию инфраструктуры обеспечения охраны природных комплексов.

Основные нормативные правовые акты в области природопользования и охраны окружающей среды, принятые в 2015 году, отражены в Приложении № 1.

 

Приложение № 1

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: