 |
Нормативно - правовые акты и судебная практика
|
|
|
|
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. N 4. Ст. 445.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. N 40. Ст. 3822.
Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Собрание законодательства РФ. 07.09.1998. N 36. Ст. 4466.
Декларация о принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества от 29.10.1994 г. // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 1995. N 6. С. 85 - 89.
Рекомендация N R (2005) 1 Комитета министров Совета Европы "О финансовых средствах местных и региональных властей" принята 19.01.2005 на 912-ом заседании представителей министров // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.
Вопросы для самоконтроля
1. Какие три основные мировые модели организации управления на местном уровне вы знаете?
2. В чем состоит суть централизованной моделиорганизации управления на местном уровне?
3. В каких странах и в какой исторический период использовалась централизованная модельорганизации управления на местном уровне?
4. В чем состоит суть деконцентрированной моделиорганизации управления на местном уровне?
5. В каких странах и в какой исторический период использовалась деконцентрированная модельорганизации управления на местном уровне?
6. В чем состоит суть децентрализованной моделиорганизации управления на местном уровне?
7. В каких странах и в какой исторический период использовалась децентрализованная модельорганизации управления на местном уровне?
|
|
|
8. В чем состоит суть смешанной моделиорганизации управления на местном уровне?
9. В каких странах и в какой исторический период использовалась смешанная модельорганизации управления на местном уровне?
10. Какая модель организации управления на местном уровне используется в настоящее время в Российской Федерации?
Задачи
1. Назовите наиболее распространенную в мире модель организации управления на местном уровне. Обоснуйте свой ответ.
2. Назовите основной критерий, позволяющий выделить из всего многообразия мировых систем осуществления власти на местах базовые модели организации управления на местном уровне. Перечислите их и раскройте их суть.
3. Перечислите страны в которых использовалась централизованная модельорганизации управления на местном уровне. Можно ли говорить о существенных отличиях организации местного самоуправления данных стран в рамках централизованной моделиорганизации управления на местном уровне?
4. Соответствует ли статус исполкома Совета народных депутатов в рамках Советской моделиорганизации управления на местном уровне статусу местной администрации в рамках современной моделиорганизации управления на местном уровне?
5. Чем отличается принцип деконцентрации от принципа децентрализации при построении систем организации управления на местном уровне? Какой из приведенных принципов использован при построении Российской системы организации управления на местном уровне?
6. В чем заключаются основные отличия в правовом положении мэра (главы муниципального образования) в рамках деконцентрированной системы организации управления на местном уровне и в рамках современной Российской системы организации управления на местном уровне?
7. В чем заключаются основные отличия классической децентрализованной системы организации управления на местном уровне и современной Российской системы организации управления на местном уровне?
|
|
|
8. Строятся ли отношения между центральной властью и муниципалитетами в рамках современной Российской модели организации управления на местном уровне в соответствии принципом inter vires (действовать в пределах своих полномочий). При положительном ответе приведите примеры подобного взаимодействия.
9. Применяется ли в рамках современной Российской модели организации управления на местном уровне правило, в соответствии с которым при превышении пределов закрепленных полномочий правовые акты муниципалитетов считаются ultra vires (совершенными с превышением полномочий) и могут быть признаны судом не имеющими силы, а муниципальные органы могут быть отстранены от власти. При положительном ответе приведите примеры.
10. В рамках децентрализованной модели организации управления на местном уровне для контроля за деятельностью муниципальных органов используются нормативные методы (установление нормативной основы деятельности муниципалитетов, согласование отдельных вопросов с государственными органами), а также финансовые методы в виде субвенций и дотаций. Применимы ли подобные методы в рамках современной Российской модели организации управления на местном уровне? Какие еще методы контроля за деятельностью муниципальных органов используются в Российской федерации?
Глава 3
Комплексные публично - властные институты
Муниципального права
Правовой институт концептуальных основ местного самоуправления
План занятия
1. Теоретические подходы к понятию и признакам местного самоуправления.
2. Концептуальные основы современной системы местного самоуправления.
3. Местное самоуправление как форма осуществления народом своей власти.
4. Пределы осуществления местного самоуправления.
5. Местное самоуправление как деятельность населения муниципального образования по решению вопросов местного значения, осуществляемая самостоятельно и под свою ответственность.
6. Формы осуществления населением муниципального образования местного самоуправления.
7. Объектная направленность местного самоуправления и учет интересов населения, исторических и иных местных традиций.
|
|
|
Литература
Бабичев И.В. Основания российского муниципализма и его принципы // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 1.
Баранчиков В.А. Право местного самоуправления. М., 1999;
Белкин А., Еремин А. О категориальных пределах местного самоуправления // Право и жизнь. 1997. №11;
Васильчиков А. О самоуправлении. СПб., 1870;
Голубева Т. Г. Теоретические основы разработки перспективной модели местного самоуправления // Известия Уральского государственного университета. 2010. № 2;
Горбатюк Е. С. Концептуальные основы реформирования местного самоуправления в России второй половины XIX в. // ПОЛИТЭКС. 2008. № 4.
Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908;
Кеня И.А. Концептуальные подходы к сущности местного самоуправления: исторический и современный ракурс // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. №12;
Лазаревский Н.И. Самоуправление. Мелкая земская единица. Сборник статей. СПб., 1903;
Миронов Н. Местное самоуправление: незавершенный проект. Была ли реализована правительственная концепция муниципальной реформы? // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. № 2.
Новиченко О.В. Местное самоуправление в системе публичной власти в РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. №12;
Романов А.Н. О понятии местного самоуправления в Российской Федерации // Современное право. 2003. №6;
Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. 3-е издание. СПб., 1872;
Тимофеев Н.С. Традиции, инновации и заимствования в контексте современных реформ местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2012. №1;
Тимофеев Н.С. О некоторых идейных и научно-теоретических аспектах формирования предметов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. №10;
Усанов В.Е. Самоорганизация населения как основа эффективного местного самоуправления в России // Государство и право. 2012. №6;
Фадеев В.И. Основные проблемы реализации конституционной модели местного самоуправления на современном этапе // LEX RUSSICA. 2009. №2;
|
|
|
Фасеев И. Трансформации модели местного самоуправления в Российской Федерации // Муниципальное право. 2012. №4;
Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал Российского права. 2005. №4;
Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 1999.
Якубович А.М. Современное состояние теоретико-методологических разработок понятий «муниципальное управление» и «местное самоуправление» // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. №1;
Ярошенко А.А. Местное самоуправление в системе власти в государстве // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. №4.
|
|
|
