Платежи за загрязнение окружающей среды.

 

Плата за загрязнение окружающей среды реализует принцип платности природопользования, а также прин­цип экономической ответственности за нарушение при­родоохранного законодательства и является одним из экономических методов управления в сфере природо­пользования. Формирование экономического механизма взимания платы за загрязнение окружающей среды сле­дует рассматривать поэтапно.

Основой современной системы платежей является методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оцен­ки экономического ущерба (1983) и методика подсчета убытков, причиненных государству нарушением водно­го законодательства (1983). Согласно этим документам

рассматривались два методических подходак расчетуплаты;

¨ первый подход — плата исходит из расчета суммы полного экономического ущерба, нанесенного в резуль­тате загрязнения окружающей среде (либо ущерба, на­несенного только в результате превышения установлен­ных нормативов);

¨ второй подход — плата включает затраты на осу­ществление природоохранных мероприятий.

Поскольку, как было отмечено выше (п, 3.3), опреде­ление экономического ущерба имеет ряд методических трудностей, предпочтение отдавалось второму подходу. Однако в целом методические разработки не имели практической значимости. Кроме того, до конца 80-х годов в России доминировал подход к загрязнению окру­жающей среды как преступной деятельности, которая устраняется путем применения жестких администра­тивных методов.

В 1990 г. началось проведение экономического экспе­римента по совершенствованию хозяйственного меха­низма природопользования в 38 республиках, краях, об­ластях и городах РФ. Цели эксперимента:

¨ отработка методических подходов к определению размеров и порядка взимания платы за загрязнение окружающей среды;

¨ определение фактических размеров платежей за загрязнение;

¨ определение источников выплат и направлений расходования собранных средств.

Основные выводы эксперимента:

1) выявлена необходимость создания правовой осно­вы экономического механизма взимания платы за за­грязнение;

2) создана система внебюджетных экологических фондов, которые аккумулировали средства от поступле­ния платежей;

3) предприятия стали утверждать нормативы воз­действия на окружающую среду— ПДВ (НДС), а также находить средства на проведение природоохранных ме­роприятий

Следующий этап развития экономического механиз­ма введения платежей за загрязнение связан с утверждением нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в 1991 г. В методике определения нормативов платы были заложены следующие принципы:

¨ плата должна носить единый межотраслевой ха­рактер (вне зависимости от отраслевой принадлежности предприятия);

¨ плата зависит от массы и состава выбросов;

¨ плата вносится за каждый ингредиент, содержа­щийся в выбросах:

¨ плата учитывает региональную экологическую специфику {величину ассимиляционного потенциала природной среды);

¨ плата должна выполнять стимулирующую функ­цию (побуждать предприятия к осуществлению приро­доохранных мероприятий);

¨ порядок взимания платы должен носить законода­тельный характер.

В результате было введено два норматива платы:

¨ за ПДВ;

¨ за превышение ПДВ (в кратном размере). Платежи осуществлялись за счет прибыли предпри­ятий.

Через коэффициенты экологической ситуации и эко­логической значимости атмосферного воздуха и почвы территорий экономических районов РСФСР была учте­на экологическая специфика регионов.

Суммарная величина платежа за загрязнение опре­делялась следующими факторами:

1) общая масса выбросов (сбросов, отходов);

2) структура выбросов и агрессивность ингредиентов по отношению к природной среде;

3) соблюдение установленных нормативов ПДВ (ПДС);

4) структура загрязняющих веществ по активности их воздействия на население;

5) уровень использования ресурсосберегающих тех­нологий;

6) проведение природоохранных мероприятий в за­данных объемах и в установленные сроки;

7) эффективность использования действующего природоохранного оборудования.

С 1992 г. вступил в действие Закон РФ “Об охране окружающей природной среды”, который закрепил введение платы за загрязнение и другие виды воздей­ствия.

Следующий этап в развитии экономического меха­низма взимания платы за загрязнения связан с утвер­ждением порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия. Этот документ был дополнен документами норма­тивно-методического характера, определяющими при­менение базовых нормативов платы, порядок взимания платы с учетом коэффициентов инфляции.

В это время на всех уровнях управления природо­пользованием и охраной окружающей среды возникли специальные отделы по экономическомумеханизму природопользования. В структуре Госналогслужбы бы­ли созданы специальные подразделения, осуществляю­щие контроль над 10%-ми платежами в федеральный бюджет.

В настоящее время действует введенная в 1991 г. сис­тема платежей за загрязнение окружающей среды. Пла­та за загрязнение взимается с предприятий, организа­ций, других юридических лиц независимо от их органи­зационно-правовых форм и формы собственности, вклю­чая совместные предприятия с участием иностранных граждан, которым предоставлено право ведения произ­водственно-хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации.

Плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих в процессе хозяйственной дея­тельности следующие виды воздействия на окружаю­щую среду:

¨ выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

¨ сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты (в т.ч. через канализационные системы), а также любое подземное размещение за­грязняющих веществ;

¨ размещение отходов.

По своей экономической сути норматив платы за за­грязнение эквивалентен части величины годового удельного экономического ущерба от загрязнения, предназначенной на возмещение затрат по предотвращению воздействия выбросов загрязняющих веществ на реципиентов и достижение допустимого уровня за­грязнения.

Базовые нормативы платы за выбросы и сбросы конкретных загрязняющих веществ определяются как произведение удельного экономического ущерба в пределах допустимых нормативов выбросов, сбросов на показатели относительной опасности конкретного за­грязняющего вещества для природной среды и здо­ровья населения. Базовые нормативы за размещение от­ходов являются произведением удельных затрат на раз­мещение единицы (массы) отхода4-го класса токсичности на показатели, учитывающие классы токсичности отходов. Показатели относительной опасности конкретного за­грязняющего вещества рассчитываются как величина, обратная ПДК данного вещества в атмосферном воздухе или водном объекте.

Базовые нормативы платы ежегодно увеличиваются на коэффициенты индексации с учетом инфляции, а так­же корректируются на коэффициенты экологической ситуации, которые учитывают суммарное воздействие, оказываемое выбросами, сбросами и размещением отхо­дов загрязняющих веществ на данной территории. Осно­вой этих коэффициентов является показатель степени загрязнения и деградации природной среды на террито­рии экономического района. Коэффициенты экологиче­ской ситуации могут быть увеличены решением органов исполнительной власти субъектов Федерации:

¨ для природопользователей, расположенных в зо­нах экологического бедствия, районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, на территории нацио­нальных парков, заповедников, в экологокурортных ре­гионах, а также на территориях, по которым заключены международные конвенции (до двух раз);

¨ для природопользователей, осуществляющих вы­бросы в атмосферу городов и промышленных центров, — на 20%.

¨ Установлены два вида базовых нормативов платы:

¨ за нормативные выбросы (сбросы) загрязняющих веществ (в пределах ПДВ, ПДС);

¨ за сверхнормативные (сверхлимитные) выбросы.

Таким образом, в России используется система двухставочного платежа:

¨ плата за выбросы, осуществленные в пределах ус­тановленного норматива;

¨ плата за сверхнормативные выбросы (в размере 5-кратной ставки за нормативные выбросы).

Например, если выбросы в атмосферу меньше, чем установленные лимиты, то плата рассчитывается по формуле:

 

 

 

Если по некоторым ингредиентам имеется превыше­ние фактических выбросов над лимитами, используется следующая формула:

 

 

 

, где

P — ставка платежа за выбросы 1-го вещества,

Vi — фактические объемы выбросов 1-го вещества,

Vin — нормативные объемы выброса 1-го вещества,

m — число загрязняющих веществ.

Суммарный платеж за все выбросы в атмосферу со­ставит следующую величину:

 

 

 

, где

k - коэффициент, характеризующий региональную специфику территории.

Базовые нормативы платы за выбросы в атмосфер: от стационарных и передвижных источников установлены по 217 видам загрязняющих веществ и дифференцируются (1992) в пределах допустимых нормативов от 0,6 руб./т (по ненталу) до 16 500 000 руб./т (по бензапирену). Базовые нормативы платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты установлены по 198 загрязняющим вредным вещест­вам и различаются от 2 руб./т (по сухому остатку) до 221 750 000 000 руб./т (по фоксину).

Коэффициенты экологической ситуации состояния атмосферного воздуха установлены по II экономиче­ским районам (от 1,0 по Дальневосточному до 2,0 по Уральскому). Коэффициенты состояния водных объектов установлены по бассейнам морей — наибольшие значе­ния соответствуют бассейну реки Кубани (от 1,49 до 2,9).

Источники платы за загрязнение окружающей природной среды:

¨ себестоимость продукции — в случае загрязнения в пределах допустимых нормативов (ПДВ, ПДС);

¨ прибыль предприятия, если загрязнение превы­шает допустимые нормативы выбросов, сбросов загряз­няющих веществ, размещение отходов.

Кроме того, при невыполнении требований по офор­млению документов (разрешений на выброс, сброс — ВСВ, ВСС) весь объем загрязняющих веществ рассмат­ривается как сверхлимитный и предприятие должно вы­плачивать как платежи, так и штрафы из оставшейся в его распоряжении прибыли.

При взимании платежей за загрязнение предусмот­рены льготы, которые выполняют стимулирующую роль для предприятия (см. п. 4.7). Эти льготы не имеют самос­тоятельного значения, а отражены в виде льгот при на­логообложении доходов, имущества предприятий.

Согласно Закону РФ “Об основах налоговой систе­мы” (1991) следующие виды льгот: изъятие из налогооблагаемой базы определенных объектов, освобождение от уплаты налогов отдельных категорий плательщиков, по­нижение налоговых ставок, налоговый кредит.

Таким образом, из налогооблагаемой прибыли пред­приятия исключаются суммы:

¨ реинвестируемые внутри предприятия на приро­доохранные нужды или используемые на финансирова­ние долевого участия в строительстве и эксплуатации региональных объектов экологической инфраструктуры (в размере 30% от капитальных вложений на природоох­ранные мероприятия);

¨ взносов в экологические фонды (не более 3% налогооблагаемой прибыли).

При налогообложении имущества предприятия ис­числяемая для целей налогообложения сумма уменьша­ется на балансовую (нормативную) стоимость объектив природоохранного назначения. А для малых предпри­ятий при приобретении природоохранного оборудова­ния, проведении ими научно-исследовательских и кон­структорских работ используется инвестиционный на­логовый кредит в размере 10% от цены закупленного и введенного в действие оборудования, изготовленного в РФ, в котором стоимость закупленных за пределами РФ составляющих не превышает 40% общей стоимости.

Размеры платежей корректируются территориаль­ными природоохранными органами с учетом освоения предприятием средств, выделяемых на природоохран­ные мероприятия. Основой для этого является план ме­роприятий, проводимых предприятием, согласованный “Примерным перечнем природоохранных мероприя­тий”. При этой корректировке подлежат только 90% суммы платежей (10% направляются в федеральный бюджет для финансирования деятельности территори­альных органов охраны природы). Все расчеты основы­ваются на проектно-сметной документации предпри­ятия, в состав которой входит эколого-экномический паспорт предприятия

 

Практически предприятия осуществляют следую­щие действия в связи с платежами за загрязнение:

¨ плановые и фактические расчеты платежей по­квартально и в целом за год (расчеты могут уточняться по окончании планового периода в сторону как увеличения, так и снижения в зависимости от фактических затрат);

¨ планирование и учет природоохранных затрат;

¨ согласование и утверждение расчетов платежей в природоохранных органах;

¨ отчитываются перед природоохранными органами и налоговой службой.

Средства от платежей за загрязнение (плата за нор­мативные и сверхнормативные выбросы, сбросы вред­ных веществ, размещение отходов) перечисляются, со­гласно Закону “Об окружающей природной среде”, в бесспорном порядке:

90% — на специальные счета внебюджетных госу­дарственных экологических фондов (федерального, ре­гионального и местного уровня — 10, 30, 60% соответ­ственно);

10%—в доход федерального бюджета для финанси­рования деятельности органов государственного управ­ления в области охраны окружающей среды.

Таким образом, 10%-е отчисления от платы за за­грязнение окружающей природной среды относятся к обязательным платежам в федеральный бюджет и име­ют налоговый характер.

Перечисление платежей предприятием отражается в его бухгалтерской отчетности (плансчетов бухгалтер­ского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятий).

Контроль за правильностью расчетов и поступлени­ем средств от платежей за загрязнение во внебюджет­ные экологические фонды осуществляют территориаль­ные подразделения Госкомитета по охране окружающей природной среды, а за поступлением 10% в доход феде­рального бюджета — Госналогслужба совместно с тер­риториальными органами охраны природы.

В случае занижения предприятием размеров плате­жей в бюджет с него взыскивается из прибыли вся сум­ма заниженных или сокрытых платежей, а также штраф (основанием является акт о выявленных нарушениях, составляемый контролирующими органами). В случае несвоевременного поступления средств взыскивается пеня в размере 0,3% от суммы платежа за каждый день просрочки.

Излишние платежи, поступившие в результате не­правильного их начисления, подлежат возврату по пись­менному заявлению предприятия в течение 30 дней с да­ты его поступления или зачету в счет будущих периодов

Если платежи за загрязнение окружающей среды сверх установленных предельно допустимых нормати­вов равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, то контролирующие орга­ны ставят вопрос о приостановке или прекращении дея­тельности этого предприятия.

Таким образом, значение платежей за загрязнение заключается в стимулировании предприятий к самосто­ятельному осуществлению природоохранных мероприя­тий, а также в аккумулировании средств в системе вне­бюджетных экологических фондов для проведения при­родоохранных мероприятий.

Рассмотрим некоторые проблемные аспекты дейст­вия экономического механизма взимания платы за за­грязнение.

1. Отсутствие целостности.системы права: несоот­ветствие принятых законов (о предприятии, о налогооб­ложении) Закону “Об охране окружающей природной среды”.

2. Различная методологическая база расчета платы за загрязнения, сохраняющая традиции ведомственного подхода (например, разногласия по нормативам платы за сброс сточных вод промышленного происхождения между природоохраннымиорганами и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства).

3. Фактическое невзимание платы за загрязнения, превышающие ПДВ, по причине сложности установле­ния и доказательства причинно-следственных связей.

4. Низкие размеры индексации платежей за загряз­нение.

5. В условиях прогрессирующего экономического спада производства предприятия не в состоянии платить большие штрафы, что приводит к усилению админис­тративно-правовых форм воздействия на предприятия.

6. Корректировка платежей за загрязнение не имеет законодательного станса, она зависит от конкретных ответственных лиц. В результате, как показывает прак­тика, льготы по платежам не выполняют своей стимули­рующей функции и не всегда обоснованы.

7. При несоблюдении сроков уплаты и других нару­шениях по платежам, направляемым в систему внебюд­жетных экологических фондов, нормы налогового зако­нодательства не применяются.

Перспективы развития экономического механизма взимания платы за загрязнение окружающей среды в частности определяются следующими направлениями:

1) развитие природоохранного законодательства, в т.ч. по упорядочению использования льгот по платежам за загрязнение;

2) формирование рыночных институтов природо­пользования, дополняющих систему правового и адми­нистративно-экономического механизма;

3) введение действенной системы контроля над неза­регистрированными источниками загрязнения;

4) введение новых видов платежей с учетом регио­нальных особенностей хозяйственной деятельности, а также технологических особенностей производства; на­пример, взимание платы за загрязнение почв, особенно в районах интенсивного земледелия; проработка вопросов взимания платежей за особо опасные виды загрязнения; введение платежей на топливо и др.;

5) использование системы компенсационной ответ­ственности и штрафных санкций за загрязнение окру­жающей среды в ходе военных действий, испытаний оружия, уничтожения боеприпасов и вооружений;

6) усовершенствование механизма индексации базо­вых ставок в соответствии с прогнозируемым уровнем инфляции.

С экономической точки зрения плата за загрязнение окружающей среды и другие виды воздействия на нее является платой за пользование ассимиляционным по­тенциалом природной среды. В этом значении она, как и плата за пользование всеми природными ресурсами, должна отражать реальные значения общественных издержки производства. В западных странах эти платежи получили название «Pigovian tax» (пигувианский налог - по имени учёного предложившего его) Пигувианский налог - это абсолютная величина, численно равная «зазору» (разнице между общественно необходимыми издержками на производство(воспроизводство) этого товара и его рыночной цены.

 

4.5.Финансирование природоохранной деятельности.

Система экологических фондов.

 

В основе современной системы природоохранной деятельности лежит плановая система охраны природы, которая опиралась на систему централизованного планирования экономики. На практике это находило отражение в заданиях по осуществлению природоохранных мероприятий в планах социально-экономического развития наряду с показателями производственной деятельности. Такие задания формулировались ан уровне государства в целом, отрасли, отдельных регионов и конкретных предприятий. На основе планов-заданий определялась потребность в финансовых и материально технических ресурсах, т.е. система централизованного финансирования дополнялась системой фондирования - централизованного распределения материально технических ресурсов.

Основным источником средств на природоохранные мероприятия являлся государственный бюджет, хотя формально речь шла о других источниках финансирования - бюджеты регионов, средства министерств и ведомств, собственные средства предприятия. Однако фактически их нельзя было рассматривать в качестве независимых от госбюджета источников финансирования.

Эта система была неэффективной, поскольку средств на решение экологических задач из гос бюджета выделялось недостаточно, т.к. они не были приоритетными. Однако существенное достоинство этой системы заключалось в её регулярности.

Если в условиях административно командного хозяйства определяющую роль играло материально техническое обеспечение природоохранной деятельности (через систему фондов и лимитов), то в условиях рыночного хозяйства, где единственным дефицитным ресурсом являются деньги, решающим фактором эф­фективности природоохранной сферы становится устой­чивость ее финансового обеспечения.

Введение в 1989—1990 гг., таких экономических ме­тодов регулирования охраны окружающей среды и природопользования, как платежи за использование природных ресурсов и платы за загрязнение, позволи­ло сформировать базу новой системы финансирования природоохранной деятельности.

Согласно Закону РФ “Об охране окружающей приро­дной среды” (ст. 17, п. 2) в настоящее время финансирова­ние природоохранных мероприятий и экологических программ производится за счет следующих источников средств (рис. 4.5.1):

1) бюджеты всех уровней;

2) средства предприятий, учреждений и организаций;

3) внебюджетные поресурсные и территориальные экологические фонды;

4) фонды экологического страхования;

5) кредиты банков;

6) займы в инвалюте;

7) средства населения (в т.ч. добровольные взносы

иностранных юридических лиц и граждан). Отметим значение и некоторые особенности форми­рования отдельных источников финансирования.

В доходную часть бюджетов всех уровней зачисля­ются соответствующие налоги, платежи и отчисления за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды (например, платежи за пользование недрами и природными ресурсами, земельный налог). Законодательством РФ установлено, что, кроме закреп­ленных и регулируемых доходов, из бюджета вышесто­ящего уровня в бюджет нижестоящего могут поступать

 

 

Средства федерального бюджета, бюджетов субьектов Федерации

 

РИС. 4. 5. 1. Источники финансирования мероприятий по охране

⇐ Предыдущая12131415161718192021Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: