Возмещение вреда, причиненного здоровью человека

Вред жизни и здоровью человека от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды выражается в полной или частичной потере жизнеобеспечивающих (биоло­гических) функций организма.

Безусловно, здоровье нельзя купить, поэтому гражданс­кое законодательство предусматривает возмещение потерь, связанных с утратой здоровья, если эти потери можно оце­нить в денежном выражении. Возмещению подлежат матери­альные потери в связи с расстройством здоровья, со смер­тью кормильца, с полной или частичной потерей трудо­способности, моральными травмами, психическими отклоне­ниями, генетическими дефектами, с иными потерями здоро­вья человека, вызванными неблагоприятными изменениями окружающей природной среды.

При возмещении вреда здоровью граждан, причиненного загрязнением и иными экологически вредными воздействия­ми окружающей природной среды, компенсации по общему правилу подлежат следующие расходы: 1) затраты на лече­ние и восстановление здоровья; 2) расходы на возмещение материальных потерь в связи с утратой работоспособности; 3) иные убытки — вынужденный переезд на новое место жительства, преждевременный уход на пенсию, упущенные профессиональные возможности, а также ущерб, вызванный психическими отклонениями из-за негативного воздей­ствия окружающей среды, моральный вред.

Решающее значение имеет наличие причинной связи меж­ду вредом здоровью и источником его причинения, которая доказывается результатами медико-социальной экспертизы.

Действующее законодательство предусматривает исковую и административную формы возмещения вреда (рис. 25).

Иск о возмещении вреда здоровью может предъявлен самим потерпевшим, членами семьи, потерявшей кормильца, профсоюзной организацией в интересах потерпевшего или семьи, природоохранными органами, общественными экологическими объединениями. При отсутствии сведений об источниках причинения вреда здоровью иск предъяв­ляется государству в целом в лице его специально уполно­моченных органов, например городскому комитету по охра­не природы.

Основанием для вынесения судом решения о полном или частичном возмещении вреда служит юридический факт при­чинения вреда гражданину, подтвержденный следующими документами: актом о факте загрязнения, актом медицинс­кого освидетельствования, проведенным медицинским учреж­дением, либо выпиской из истории болезни, подтверждаю­щей факт расстройства здоровья от загрязнения окружаю­щей природной среды; заключением медико-социальной экспертизы о наличии или отсутствии причинной связи меж­ду фактом загрязнения или иного вредного воздействия и расстройством здоровья (смертью) потерпевшего с указани­ем степени расстройства здоровья.

Компенсация расходов и убытков потерпевшему произво­дится судом либо в единовременном порядке, либо путем | выплаты ежемесячных сумм до указанного в медицинском ' экспертном заключении срока переосвидетельствования или пожизненно. При массовом причинении вреда здоровью граждан предприятия — причинителя вреда перечисляют исковые суммы в экологические фонды, откуда выплачиваются индивидуальные компенсации гражданам.

По соглашению сторон денежная компенсация может быть заменена (полностью или частично) натуральной компенсацией: предоставлением возможности для эффективного лечения, восстановления здоровья, обучения новой профессии или специальности и предоставлением других льгот за счет материальных ресурсов ответчика.

Первой страной, где суды начали рассматривать подобные иски, была Япония. Как уже говорилось выше, эти судебные дела инициировали массовое экологическое движение в Японии. Эти дела о заболевании людей получили свои названия по местности, где проживали пострадавшие: минамата (1971 г.), итайитай (1971 г.), екаишиастма (1972 г.). имигата-минамата (1973 г.). Причиной болезни минамата по­служила ртуть, содержащаяся в сточных водах химического предприятия, которая попадала в воду залива, а затем через морскую рыбу в организмы рыбаков. Иск предъявили 77 че­ловек. Болезнь итайитай была вызвана отравлением кадми­ем. Ответчик вел разработку месторождений в верхнем тече­нии реки. Сточные воды, содержащие кадмий, попадали в низовье реки, накапливались в иле, а затем в рисе и ово­щах, которые выращивались на полях. В случае заболева­ния имигата-минамата причиной отравления, так же как и в первом случае, послужила ртуть. По делу екаишиастма про­ходило 12 пострадавших от загрязнения атмосферного возду­ха выбросами промышленных предприятий. Во всех перечис­ленных случаях исковые требования были удовлетворены.

В России подобные иски стали приниматься к рассмотре­нию гораздо позже — в начале 90-х гг. XX в. Например, в 1991 г. по иску городского комитета по охране окружающей природной среды г. Уфы Госарбитраж России взыскал с мес­тного объединения "Химпром" 40 мил. руб. за вред здоровью людей, причиненный загрязнением фенолом р. Уфы. Свое решение арбитраж принял на основе заключения медико-экологической экспертизы, по которой "Химпром" был при­знан источником загрязнения.

Пока судебная практика рассмотрения подобных дел не получила в России широкого распространения. Одной из при­чин является невысокий уровень экологизация общественно­го сознания. Граждане должны проявлять больше активнос­ти для защиты своих прав, в том числе и права на здоровую и благоприятную окружающую среду, которое отражено в Конституции РФ.

Административно-правовая форма возмещения вреда здоровью

Судебно-исковая форма возмещения вреда носит эпизо­дический характер, она не приспособлена для случаев мас­сового возмещения вреда здоровью. Поэтому при массовых заболеваниях людей, когда не возникает сомнений ни в ис­точнике воздействия, ни в объеме причиненного вреда, наи­более оперативным становится административный порядок компенсации гражданам причиненного вреда, т. е. когда госу­дарство берет на себя соответствующие обязательства.

Массовое причинение вреда возможно, например, в зо­нах чрезвычайных экологических ситуаций. К таким зонам, согласно Федеральному закону "Об охране окружающей сре­ды", относятся территории, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошла деградация окружающей природной среды, повлекшая ухудшение здоровья населе­ния, нарушение природного равновесия, разрушение есте­ственных экологических систем.

При объявлении территории зоной чрезвычайной эколо­гической ситуации должны проводиться мероприятия, кото­рые позволяют этой территории выйти из кризисного состо­яния. В настоящее время на приобретение правового статуса зоны чрезвычайной экологической ситуации претендуют три территории: Кузнецкий угольный бассейн Кемеровской обла­сти, г. Нижний Тагил, г. Братск. Реально такой статус имеет Чернобыльская зона, но это особый случай.

Согласно действующему законодательству для прожива­ющих в районах, признанных в установленном порядке эко­логически неблагополучными, устанавливаются следующие льготы: бесплатная медицинская помощь, медико-генетичес­кие и другие обследования при вступлении в брак, санатор­но-курортное и восстановительное лечение, обеспечение на льготных условиях лекарственными препаратами. Пострадав­шим выплачивается экологическое пособие. Оно может быть единовременным или периодическим. Материальными источ­никами пособия являются централизованные ассигнования государства, средства экологических фондов, другие поступ­ления.

Для рассмотрения вопросов назначения и выдачи экологического пособия, установления других льгот образуются санитарно-экологические комиссии. Основанием для выдачи пособия отдельным гражданам могут служить акты медицин­ского освидетельствования, выписки из истории болезни, подтверждающие факт заболевания от воздействия окружа­ющей среды.

Административная форма возмещения вреда здоровью граждан широко применялась после Чернобыльской аварии. Во-первых, большое внимание уделяется охране здоро­вья участников ликвидации аварии. Создан Всероссийский центр экологической медицины в г. Санкт-Петербурге, кото­рый стал головной организацией по оказанию медицинской помощи при ликвидации последствий аварии на Чернобыльс­кой АЭС. Центр оснащен современным оборудованием и спо­собен оказать медицинскую помощь более чем 1500 больным в год. Создано десять экспертных советов по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти лиц, подвергшихся радиационному воздействию. Созданы и функ­ционируют четыре центра социально-психологической реа­билитации в Брянской, Тульской и Орловской областях, ори­ентированных на оказание правовой, социальной и психоло­гической помощи пострадавшему населению.

Также создан Российский медико-дозиметрический ре­гистр (РГМДР), в котором регистрируют граждан, подверг­шихся радиационному воздействию. Включенные в этот ре­гистр должны проходить регулярную диспансеризацию.

Для загрязненных районов реализуются специальные про доврльственные программы, которые предусматривают вы­пуск продукции с лечебными свойствами.

Во-вторых, предусмотрены меры по социальной защите населения. Участникам работ по ликвидации последствий ава­рии и проживающему населению предоставлены многочис­ленные льготы и компенсации: бесплатное приобретение лекарств; бесплатное оказание медицинской помощи; уменьшение возраста выхода на пенсию; ежегодный допол­нительный оплачиваемый отпуск; налоговые льготы.

Административная форма возмещения вреда здоровью граждан в будущем должна получить приоритетное развитие по сравнению с исковой, так как в зонах той или иной степени экологического риска проживает более 20% россиян и государство, гарантируя право граждан на здоровую и бла­гоприятную окружающую среду, должно соответствующим образом его обеспечить.