 |
Право социального обеспечения
|
|
|
|
Лектор: Мачульская Елена Евгеньевна
Профессор кафедры трудового права.
Этот курс предусматривает лекции и семинарские занятия. В конце будет зачет.
Учебники – найти 2011 г. «Право социального обеспечения» Мачульская Е.Е.
Практикум 2009 г. Он устарел, но ничего более подробного нет. Авторы – Добромыслов и Мачульская. Если будет книжка 2011 г. – то это нормально, ибо это просто «допечатка тиража», т.е. книга та же, а дата 2011 г.
Есть практикум МГЮА – им тоже можно пользоваться. Из интернета. Есть также учебник МГЮА под редакцией Гусова (заведущий кафедрой).
Сложность предмета в том, что нет единого кодифицированного акта. Нужно будет по каждой теме искать нормативные акты. В любой информационной базе данных. Система реформируется в постоянном режиме. Если мы следим за предвыборной компанией президента, то мы знаем, что блок ПСО (право социального обеспечения) есть в программах всех кандидатов – система точно будет реформироваться и дальше.
Либералы говорят, что надо сокращать расходы на ПСО. Более сознательные политики говорят, что их нельзя сокращать. 38 млн пенсионеров как никак. Но это не только альтруизм. Ведь те же пенсионеры еще и потребители. Рынок находит сбыт.
Понятия социального обеспечения
и государственная система социального обеспечения
Право на социального обеспечение относится к основным социально-экономическим правам человека, которые закреплены как в международных актах, так и в Конституции РФ и национальном законодательстве.
Эти права получили признание после II М.В.
Если брать международные акты:
1. Всеобщая декларация прав человека;
Там ПСО прямо не зафиксировано, но там есть право на жизнь. Оно предполагает 2 аспекта: природный (запрет смертной казни – Указ Президента 1996 г.) и социальный (он заключается в том, что каждый человек как член общества имеет право на определенный уровень средств существования, на определенную часть средств общественного богатства, необходимого для достойной жизни).
|
|
|
Достойная жизнь определяется уровнем социального развития стран, национальными традициями, культурой. Поэтому представления о достойной жизни меняются в разные исторические периоды.
2. Международный пакт об экономических социальных и культурных правах (1966 г.);
Ратифицирован еще СССР, действует в РФ.
3. Европейская социальная хартия (пересмотренной 1996 г.)
Российская Федерация ратифицировала Европейскую социальную хартию, но права на социальные обеспечения не в полном объеме.
· ПСО – ст. 12 (но только ч.1).
· Право на медицинскую помощь – ст. 13 (вообще не ратифицировали)
· Права инвалидов – ст. 14, 15 (права на доступную окружающую среду, сейчас выделяют огромные средства).
Сейчас и в Конституции РФ есть это.
· Ст. 39 – на материальное содержание в случае старости, болезни, потери кормильца.
· Ч. 3 ст. 37 – право на защиту от безработицы.
· Ст. 38 – право на охрану материнства, отцовства и детства.
· Ст. 40 – право на жилище (право на получение субсидий лицам, у которых доход не достигает величины прожиточного минимума);
· Ст. 41 - право на бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Вот эти права мы и будем рассматривать в процессе нашего курса.
Закрепление права на социальное обеспечение защищает населения от социального риска.
Социальный риск – это вероятность наступления социальной необеспеченности в результате утраты дохода от трудовой деятельности, внутрисемейного содержания, а также в связи с несением дополнительных расходов на содержание нетрудоспособных членов семьи на медицинские и социальные услуги.
|
|
|
Сущностными признаками социального риска являются:
1. Обусловленность экономической системы;
Потеря материальной обеспеченности не сильно угрожает только людям со сверхдоходами. Если вы в состоянии своим сверхдоходом «защитить себя» сверх того, что может предоставить государство, то риск у вас меньше. Но и ты можешь свой «сверхдоход» утратить и тогда ты потеряешь свою «сверхзащиту».
Те, кто имеет низкий доход – более подвержены социальному риску.
По ходу лекций нам будут рассказывать как в юном и зрелом возрасте создать себе эту «подушку безопасности».
2. Имущественные последствия в виде утраты источника средств существования, необходимого для удовлетворения материальных и духовных потребностей человека.
3. Заинтересованность государства и общества в преодолении последствий наступления социального риска.
Когда риск (потенциальная возможность) реализуются возникают определенные события. Если родовой социальный риск – угроза наступления материальной необеспеченности, то при их реализации возникают конкретные «социальные риски» (в узком смысле слова).
Социальные риски:
1. Риск экономического характера.
Отсутствие спроса на труд – безработица. В рыночной безработице всегда существует безработица. Поэтому организуется система служб занятости – устраивают на работу, выплачивают пособия по безработице, пока идет поиск работы.
2. Риски «производственного характера».
Трудовое увечье и профессиональные заболевания.
3. Риски физиологического характера.
Беременность и роды, старость, болезнь (временная нетрудоспособность), рождение и смерть (получать будут родственники – пособия на погребение).
4. Демографического характера.
Многодетность, неполная семья.
Рыночная экономика сама по себе не выполняют функцию социальной защиты от социального риска. РФ – социального государство. Это идеал, но это означает, что оно берет на себя функцию социальной защиты населения.
Насколько государство социальное? Тут нужно учитывать не только размер выплат, но и денежные средства, выделенные для, например, создания доступной инфраструктуры для инвалидов.
Создается государственная система социального обеспечения.
|
|
|
Эта система выполняет несколько функций.
1. Экономическая функция.
Заключается в частичной компенсации утраченного трудового дохода, внутрисемейного содержания (это для тех, кто потерял кормильца), расходов на медицинские и социальные услуги.
2. Политическая функция.
Заключается в определенной степени в смягчении социального напряжения в обществе, разделенном по уровню доходов.
Опасно не бедность и богатство, а именно различие между этими двумя полюсами, т.к. это и приводит к возникновению недовольства, которое постепенно нарастает. Вчера говорили, что в 1917 г., когда произошла октябрьская революция, были митинги, но все относились к ним так «помитингуют и разойдутся». Но страна рухнула.
Общество более менее стабильно, когда разница между доходами 10% самых богатых и 10% самых бедных отличается не больше, чем в 10 раз. В РФ этот показатель уже давно перевалил за этот показатель и стремится к 50 (примерно в 48 раз).
Мачульская выражает надежду на то, что наша страна займет стабильное положение как можно скорее. Даже если останется Путин, будут реформы. И когда все это заработает – не ясно до конца. Будет не легко, нужно искать свою работу и т.п.
3. Демографическая.
Заключается в создании необходимых условий для создания расширенного воспроизводства населения. Если не будет этого, не будет развития технологии. Уровень смертности превышает уровень рождаемости уже 20 лет подряд. Кто-то говорит, что реформы привели к тому, что эти уровни выровнялись, но надо идти дальше и увеличивать уровень рождаемости.
4. Профилактическая.
Заключается в предотвращении профессиональных рисков и несчастных случаев на производстве. Далеко не все работодателей понимают это. Надо создать такую систему, чтобы работодателю было выгодно улучшать безопасность на работе. Вроде бы это очевидно – если чрезвычайная ситуация на производстве, то придется возмещать ущерб, не покрытый страховкой. Но далеко не все работодатели взносы в те же социальные фонды платят.
5. Реабилитационная.
|
|
|
Заклчюается в восстановлении социального статуса инвалидов как членов общества. Эта проблема стала по-тихоньку решаться. Инвалиды должны получать образование. Много ли мы знаем инвалидов, которые учатся на нашем факультете? У Мачульской было только 2 студентов за 30 лет с синдромом ДЦП. Слепым студентам нужно предоставлять особые книги (по системе Брайля – проверить). Где у нас в корпусе пандусы для инвалидов и т.п. Советская система шла по тому пути, что инвалиды получали специальное образование (видимо, в отдельных специальных условия).
Сейчас же весь мир движется к тому, что вся инфраструктура должна быть пригодная для инвалидов – общественный транспорт и т.п.
Есть система квотирования. Работодатели охотнее заплатят взнос, нежели будут создавать у себя рабочие места для инвалидов.
Слава Богу, что все здесь сдвигается в нужном направлении, не быстро, но все же. По мере экономических возможностей страны.
Есть и другие функции, с ними мы можем ознакомиться в учебнике (выделение дополнительных функций оправдано и допустимо).
|
|
|
