 |
Административное судопроизводство
|
|
|
|
Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)
АДМИНИСТРАТИВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО
ПРАКТИКУМ
Учебное пособие
Под редакцией С. М. Михайлова, М. В. Самсоновой
Для обучающихся по образовательным программам высшего образования по направлениям Юриспруденция (уровни бакалавриат, магистратура), специальностям: Судебная экспертиза, Правовое обеспечение национальной безопасности, Прокурорско-следственная деятельность (уровень специалитет)
Москва, 2019
УДК 347. 91
ББК 67. 410. 1
Административное судопроизводство: Практикум/учебное пособие / Под ред. С. М. Михайлова, М. В. Самсоновой. М. : Проспект, 2019.
ISBN
Практикум подготовлен коллективом преподавателей кафедры гражданского и административного судопроизводства Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).
Практикум составлен по всем разделам учебной дисциплины (модуля) «Административное судопроизводство». Каждый раздел включает вопросы, задания для подготовки к практическим занятиям, перечень нормативных правовых актов, материалов судебной практики, список литературы.
Для обучающихся и преподавателей юридических факультетов и образовательных организаций высшего образования.
©Коллектив авторов, 2019
Оглавление
Введение. 6
Методические рекомендации и пояснения к Практикуму. 8
Авторский коллектив. 11
Тема 1. Возбуждение и подготовка к судебному разбирательству административных дел 12
Тема 2. Судебное разбирательство административных дел. 36
Тема 3. Судебные акты суда первой инстанции по административным делам. 59
|
|
|
Тема 4. Особенности производства по административным делам о защите прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций. 70
4. 1 Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснение законодательства и обладающих нормативными свойствами. 70
4. 2. Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 77
4. 3. Особенности производства по административным делам, рассматриваемым Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ.. 83
4. 4. Производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.. 89
4. 5. Производство по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости. 94
4. 6. Производство по административным делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок. 100
4. 7. Особенности производства в арбитражных судах по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. 106
Тема 5. Особенности производства по административным делам, связанным с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций. 110
5. 1. Производство по административным делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису. 114
|
|
|
5. 2. Производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении. 117
5. 3. Производство по административным делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.. 120
5. 4. Производство по административным делам о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке. 124
5. 5. Особенности производства по административным делам о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке. 128
5. 6. Производство по административным делам о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни. 129
5. 7. Взыскания обязательных платежей и санкций в порядке административного судопроизводства. 130
Тема 6. Производство в суде апелляционной инстанции по административным делам 135
Тема 7. Пересмотр вступивших в законную силу судебных актов по административным делам. 141
7. 1. Особенности производства по административным делам в суде кассационной инстанции. 142
7. 2. Особенности производства по административным делам в суде надзорной инстанции 150
7. 3. Производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по административным делам по новым или вновь открывшимся обстоятельствам 154
Рекомендуемые для изучения постановления Пленума Верховного Суда РФ по вопросам административного судопроизводства. 158
|
|
|
О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 158
О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов. 181
О применении судами мер процессуального принуждения при рассмотрении административных дел. 193
О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих. 200
О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами. 205
О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях. 222
О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания. 228
О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства. 242
О судебной практике применения законодательства, регулирующего вопросы дисциплинарной ответственности судей. 247
О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости. 255
О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. 267
О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами. 289
О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы 302
|
|
|
Введение [1]
Дисциплина «Административное судопроизводство» появилась в учебных планах подготовки будущих юристов в связи с очередным этапом реформирования цивилистического процессуального законодательства, ознаменовавшегося введением в действие в 2015 году Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. До принятия данного нормативного правового акта, определившего порядок рассмотрения и разрешения споров между гражданами, организациями и государством в лице его органов и должностных лиц, суды общей юрисдикции руководствовались правилами ГПК РФ. Разработка и принятие КАС РФ вызвали неоднозначную оценку среди ученых и практиков. Дискуссии о содержании и форме административной юстиции в нашей стране продолжаются.
Несмотря на это законодательство, регламентирующее административное судопроизводство стремительно развивается: в КАС РФ вносятся многочисленные изменения и дополнения. Такая ситуация обусловлена несколькими причинами, во-первых, расширяется и детализируется правовое регулирование, становятся более сложными и разнообразными материально-правовые отношения, являющиеся предметом рассмотрения в административном судопроизводстве; во-вторых, нуждаются в дальнейшем совершенствовании нормы Кодекса; в-третьих, требуется устранение выявляемых на практике пробелов в правовом регулировании порядка судопроизводства по административным делам.
С целью выработки единообразных подходов в правоприменении формируются обобщения судебной практики по вопросам применения как общих, так и специальных норм Кодекса административного судопроизводства РФ. За три с половиной года действия КАС РФ Верховный Суд РФ принял значительное число постановлений Пленума по вопросам административного судопроизводства и разъяснений по конкретным административным делам в Обзорах судебной практики.
Все это ставит задачу овладения обучающимися знаниями в области защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, общественных и иных публичных интересов в порядке административного судопроизводства, приобретения ими умений и практических навыков, необходимых для будущей профессиональной деятельности.
Изучение административного судопроизводства основывается, прежде всего, на знаниях, полученных в ходе освоения таких дисциплин как гражданский процесс и арбитражный процесс. До принятия КАС РФ, производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, изучалось в курсе гражданского процессуального права, после овладения обучающимися знаниями об институтах общей части данной отрасли права. Построение КАС РФ по модели существующих цивилистических процессуальных кодексов, наличие в нем сходных с ГПК РФ и АПК РФ правовых конструкций позволяет организовать изучение административного судопроизводства таким образом, что обучающиеся не повторяют в очередной раз теоретические положения известные им из курсов гражданского и арбитражного процессов (принципы, лица, участвующие в деле, представительство, доказывание и т. д. ), а сосредоточиваются на выявлении и уяснении норм и институтов, имеющих особенности или иное содержание в Кодексе административного судопроизводства РФ.
|
|
|
Успешное овладение знаниями в области административного судопроизводства предполагает систематическую самостоятельную работу обучающихся по изучению не только норм КАС РФ, но и обращение к многочисленным источникам материального права (особенно при освоении порядка производств по отдельным категориям административных дел). Кроме того, неотъемлемой частью подготовки является изучение материалов судебной практики, как отраженной в разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ, так и в судебных актах по конкретным делам. Эти материалы доступны обучающимся в справочных правовых системах «КонсультантПлюс», «Гарант». Возможно также обращение к данным, размещенным на официальных сайтах Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Суда по интеллектуальным правам, областных и равных им по уровню судов.
Важнейшим элементом обучения является выработка у обучающихся умений и навыков применения знаний в практической деятельности. В этом плане Практикум выступает дополнительным пособием к учебникам по дисциплине «Административное судопроизводство».
Для удобства работы на практических занятиях в Практикум включены тексты извлечений из постановлений Пленума Верховного Суда РФ по вопросам административного судопроизводства.
|
|
|
