 |
Понятийная часть федерального закона
|
|
|
|
Понятийная часть закона — ст.1 претерпела самые существенные изменения и заменена практически в редакции 2007 г. полностью, причем отдельные положения обрели коренные смысловые изменения, требующие пояснения.
Понятийное определение туризма
туризм — временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее — лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания;
В определении туризма внесены коррективы.
Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, участвующие в туризме, в общности определены лицами. В предыдущей редакции закона они именовались обобщенно гражданами, хотя в тексте отдельных норм закона употреблялось понятие лица, неопределенное понятийно. Данное изменение вносит единообразность понятийного аппарата.
Цели туризма уточнены:
- оздоровительные цели определены лечебно-оздоровительными,
- спортивные цели указаны как физкультурно-спортивные.
Дополнительно введено понятие рекреационных целей. Таким образом, количественно целей туризма стало шесть, не считая иных, а именно:
(1) лечебно-оздоровительные,
(2) рекреационные,
(3) познавательные,
(4) физкультурно-спортивные,
(5) профессионально-деловые,
(6) религиозные,
и иные цели.
Особенные вопросы религиозного туризма
С религиозными целями случилось не соответствие с законом СССР «О свободе совета и религиозных организациях» 1 октября 1990 года № 1689-1.
|
|
|
Поскольку церкви (религиозные организации) отделены от государства (ст. 5), то и обрядовая деятельность находится в их ведении. Стало быть, государственная деятельность в регулировании процессов ограничена, если деяния не противоречат законодательству и не вредят здоровью человека.
Межрелигиозный Совет России по требованию ортодоксальной русской православной церкви отграничил паломничество от туризма, сведя участие государства в регулировании отношений на пути к храму, монастырю, а дальше только имеет влияние религиозная организация, в рамках закона. Таким образом, в России паломнического туризма нет в принципе даже в сфере понятий, а есть паломничество и богомолье, как разновидность паломничества. Правда, святые отцы не всегда и сами могут разделить четко эти понятия. За рубежом в христианстве и других монотеистических религиях такого отграничения нет, Ватикан имеет отдел туризма в папской курии и издает руководства по туризму для священослужителей, а лично Папа Римский дает обращение ежегодно к Всемирному дню туризма участникам и организаторам туристской деятельности. Договорится об нахождении согласия с патриархом РПЦ не удается и 180 млн православных, а именно столько насчитывается последователей православия, отделены от туризма как дела праздного и бесовского.
В России православная церковь (приоритетная религия по существу и по закону) приветствует культурно-религиозный туризм (например, изучение истории религии, иконописи, храмовой архитектуры) и участие в культурной жизни, участие в религиозных церемониях в силу верования, ритуальный (кладбищенский) туризм (поклонение умершим).
В 19 сентября 1997 г. был принят федеральный закон № 125-ФЗ «О свободе совета и религиозных объединениях»:
Статья 6. Религиозные объединения
1. Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
|
|
|
Религиозное объединение в силу своего назначения занимается обрядовой деятельностью и, стало быть, и паломничеством. Напомним не сведущим, что паломничество не увлекательная туристская поездка по белу свету, а определенный религиозный обряд, отвечающий установленным устоям, принципам, нормам и методам.
Паломничество как вид путешествия, имеющий глубокие истоки в древности, свойственно всем религиям испокон веков и имеет устоявшиеся общности цели и направленности действа. Светские (мирские) туристские фирмы (туроператоры, турагентства и иные туристские компании) могут работать с паломниками на условиях договора с церковными и иными религиозными объединениями, предоставляя услуги перевозки, размещения и питания.
Паломничество организуется особыми паломническими службами, созданными при монастырях и храмах, деятельность которых регулируется и направляется центральной паломнической службой московского патриархата. В том числе организуются паломнические зарубежные поездки на Св. Землю (Израиль), в Афон (Греция), в Бари (Италия) к св. Иакову (Испания). Эта служба имеет статус туроператора, вносит финансовое обеспечение гражданской ответственности в силу занятия международным туризмом.
Особенные условия занятия оплачиваемой деятельностью
В состав условий туризма введено ограничение о недопущении туриста занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в месте (стране) пребывания.
Это исходит от тезиса: туризм должен приносить доход дестинации, а не уносить его.
Дополнение весьма существенное т.к. узаконивает бизнес-туризм и относит его участников к категории туристов. Это важно, поскольку все туристы этой категории, по крайней мере, подавляющее большинство, прибывают в дестинацию назначения, занимаясь оплачиваемой деятельностью, или по российскому понятию в служебную командировку. Однако важен факт, где и кто оплачивает их расходы по поездке. Если эти средства изымаются не из финансового источника в дестинации посещения, а в другом регионе или стране — это туристы.
|
|
|
Данное положение согласуется с международной трактовкой туризма ЮНВТО. Ранее данное положение (в прежней редакции закона) по буквальному толкованию исключало практически все категории туризма с профессиональными целями, что негативно влияло на оценку количественных показателей туристских потоков[5] и искажало статистические показатели по сравнению с международными в сторону ухудшения.
Туристская деятельность
Данный закон рассматривает туристскую деятельность весьма ограничено, также и ограничен круг ее основных участников
туристская деятельность — туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;
Стало быть, иные исполнители туристских услуг, непричисляемые законом к организаторам путешествий, участниками туристской деятельности не являются (перевозчики, гостиницы, аттракции, предприятия питания, санаторно-курортные курортные учреждения, дома отдыха и другие). Основными участниками туристской деятельности являются только туроператоры и турагенты, точнее — предприятия учреждения, осуществляющие туроператорскую или турагентскую деятельность.
Таким образом, настоящий закон регулирует отношения в сфере туризма, а именно туроператоров и турагентств (возможно турагентов, но не туристских агентств, тем более не туристических, туризмических и туризматических агентств и иных, предоставляющих отдельные туристские услуги, не образующие туристский продукт). Последние (указанные в скобках) образуют отдельную категорию участников по организации путешествий и, если говорить прямо, с весьма ограниченными правами и весьма слабым отношением к закону, но за то — большим по количеству (числу участников). Деятельность их регулируется ст. 779 ГК РФ касательно возмездного предоставления услуг.
Таким образом, в широкой общности — участниками туризма являются: туристы, организаторы туризма, прямые исполнители туристских услуг, государство, посредством уполномочено федерального органа и соответственно органов на местах, которым делегированы полномочия государственного регулирования (а не управления), а также общественные организации (туризма).
|
|
|
