 |
Экскурсант, экскурсовод, гид-переводчик, инструктор-проводник
|
|
|
|
В законе перечень основных понятий расширен, но не является исчерпывающим. Включены новые три новых понятия — экскурсант, экскурсовод (гид), инструктор-проводник.
экскурсант — лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в познавательных целях на период менее 24 часов без ночевки в стране (месте) временного пребывания и использующее услуги экскурсовода (гида), гида-переводчика;
Это определение четко отграничивает экскурсантов от паломников, следующих с религиозными целями — целями религиозного почитания святынь. Если туристов следующих в рамках экскурсии с культурно-религиозными устремлениями отнести к экскурсантам познавательных целей, то в группе целей религиозных останутся только обрядовые религиозные паломники. Обрядовое паломничество (религиозное почитание) суть деятельности религиозных организаций и объединений, регулируется иным законом, религии отделены от государства, регулировать религиозную деятельность положениями данного закона невозможно и религиозные цели следовало бы исключить из положений данного закона. Возникает коллизия с финансовым обеспечением такой деятельности для организаторов туризма, что противоречит устоям всех монотеистических религий. Таким образом, с позиций культурно-религиозных целей поездок определение экскурсанта ущербно.
экскурсовод (гид) — профессионально подготовленное лицо, осуществляющее деятельность по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания;
гид-переводчик — профессионально подготовленное лицо, свободно владеющее иностранным языком, знание которого необходимо для перевода и осуществления деятельности по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания.
|
|
|
Ранее в законе в редакции 1996 г. было понятие «услуги гида-переводчика». Ныне имеет место норма об инструкторе-проводнике:
инструктор-проводник — профессионально подготовленное лицо, сопровождающее туристов и обеспечивающее их безопасность при прохождении туристских маршрутов.
Закон не определяет уровень и требования к профессиональной подготовке экскурсанта, гида-переводчика, инструктора-проводника, а также требований к документу, свидетельствующем о таковом профессиональном уровне индивида, претендующего на занятие этими видами деятельности (экскурсионной и сопровождения и обеспечения безопасности).
Туристская путевка
Изменено понятие «туристская путевка» и исключено понятие «туристского ваучера».
Туристская путевка — документ, содержащий условия путешествия, подтверждающий факт оплаты туристского продукта и являющийся бланком строгой отчетности.
Ранее, в редакции закона 1996 г. туристская путевка представляла собой документ, подтверждающий факт передачи туристского продукта, т.е. права на тур. Статус документа строгой отчетности туристской путевке был присвоен позднее письмом Минфина РФ, а также другими письмами МНС. Этот статус дозволял осуществлять расчеты с населением за услуги, включенные в туристскую путевку, без применения расчетно-кассовых аппаратов. Статистической нагрузки туристская путевка не несла, поскольку изготовлялась и нумеровалась фирмами самостоятельно. В Минюсте РФ была зарегистрирована лишь лицевая сторона документа «Туристская путевка ТУР-1» и то содержательно, а не формулярно (текстографически). Тем не менее, за «туристическую путевку» туристские фирмы строго наказывали штрафами при налоговых проверках, если таковые использовали при формировании налогооблагаемой базы налоговые льготы.
|
|
|
«Туристической путевке» льготы не положены.
Формуляр «Туристская путевка» и его особенности его оборота и заполнения, как бланка строго отчетности, определены в приказе Министерства финансов РФ № 60-н от 9 июля 2007 г. «Об утверждении формы бланка строгой отчетности» и его приложениях. Этим же приказом выведена из оборота форма «Туристская путевка ТУР-1».
Основание — положения об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2005 г. N 171 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 14, ст. 1251). Позднее были выпущено Постановление Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 359 «О порядке осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники».
Именно в договоре реализации туристского продукта и в туристской путевке должно найти отражение сущих свойств туристского продукта — перевозка и размещение за одну цену. Закон четко указывает требование — в туристской путевке должна быть указана единая цена туристского продукта. Однако запрещения выдачи одному и тому же туристу двух и более туристских путевок не возбраняется.
Интересно разъяснение Ростуризма, что чартер может быть предоставлен только консолидатору или авиаброкеру, имеющему надлежащее финансовое обеспечение. Это упрощает ситуацию, особенно для формирования туристского потока в безвизовые (для россиян) страны, например, в Египет или Турцию. Так, что поток в эти страны не оскудеет, а туристские фирмы, работающие в этом направлении, легко могут обойтись без финансового обеспечения и будут иметь ценную выгоду в конкуренции с туроператорами. Кроме того, в составе чартере могут перевозиться лица, не следующие в составе туристских групп, например лице следующие по договору таймшера или отдыхающие в собственном доме на курорте.
Если заключены два договора раздельно на перевозку и договор на размещение и иные услуги (например, питания) — туристский продукт, как юридическое понятие, не возникает в принципе и туристская путевка не требуется, услуга поставляется (продается) по кассовому чеку и приходному ордеру, квитанции об оплате в банке и т.д. согласно установленному порядку расчетам юридических лиц с населением.
|
|
|
Если продукт нетуристский, то туристскую путевку можно и не использовать. Точнее и не следует использовать. Однако при таковом, скорее всего, будут утрачены налоговые льготы. Однако проблема дознавания — имеет ли место в указанных услугах на бланке строгой отчетности два обязательных компонента туристских услуги за одну цену — высший пилотаж для лица, осуществляющего налоговую проверку и правомерность применения налоговых льгот. Общую проверку туристской деятельности и туристского продукта, наличия у туроператора финансового обеспечения должен осуществлять Роспотребнадзор.
Можно ли использовать бланк строгой отчетности для нетуристского продукта остается открытым. Впрочем, если удастся убедить в этом действе налоговую инспекцию — то почему и нет. В прочем достаточно указать таковое в приказе об учетной политике предприятия
Имеют быть место отдельные услуги, или услуги, предоставляемые по отдельным заказам клиентов (туристов). ГОСТ Р 50690-2000 относит к таковым: услугу по организации перевозок туристов различными видами транспорта, услугу по организации размещения, услугу питания, услугу бронирования, услугу организации спортивных, развлекательных, познавательных, оздоровительных, экскурсионных и других мероприятий, услугу гидов-переводчиков. Однако укажем, что ГОСТ Р 50960–2000 «Туристские услуги. Общие требования» в большинстве положений не соответствует данному закону в редакции 2007 г. и действие его должно быть немедленно приостановлено до внесения изменений или создания нового ГОСТа во избежание путаницы.
Заодно следует приостановить действие и других государственных стандартов, касающихся туризма, а также и внести изменения в классификаторы… Всего набирается до 150 различных документов, требующих изменений или тяготеющих к новой редакции в принципе в связи с принятием закона. Можно философски полагать, что к моменту написания 149-го, если дело дойдет до такового — примут новый закон или отменят этот. Скорее всего, эту проблему просто забудут и предадут забвению.
|
|
|
Относительно статуса строгой отчетности бланке «Туристская путевка» укажем, что установление документов статуса строгой отчетности — в общем случае — это прерогатива Минфина РФ, что и было совершено ранее. Об этом поручении Минфину РФ указано в Постановлении Правительства РФ.
Туристская путевка была зарегистрирована в Минюсте РФ в 1995 г. как «Туристская путевка ТУР-1», и также и ряд других формуляров для предоставления туристского и санаторно-курортного обслуживания. Если следовать европейской концепции туристского ваучера, то он несет две функции — бухгалтерского учета и статистического. Первая важная для оценки правильности формирования налогооблагаемой базы, вторая для оценки туристских потоков, прогнозирования и планирования туризма в дестинации.
Учитывая активные тенденции в мировой туристской индустрии в части освоения прогрессивных безбумажных технологий, в частности электронных авиабилетов (приказом Минтранса вводится электронный билет для авиаперевозчиков), а также форм продажи и оплаты услуг через Интернет, введение в новый закон положения бумажного формуляра строгой отчетности — торможение процесса автоматизации туристской деятельности и внедрения новых безбумажных технологий. Установлено, что безбумажные технологии продажи авиабилетов дают экономию авиакомпаниям до 10 USD на каждом формуляре, что при общем пассажиропотоке 1,8 млрд дает фантастическую экономию средств в размере 18 млдр USD (кто ее найдет?).
Аналогично можно оценить и экономию средств организаторов туризма, если ввести электронную туристскую путевку. Отметим, что есть еще и весьма прогрессивные безбумажные технологии в деятельности организаторов туризма, электронная продажа услуг. При этом пропадает и понятие туроператора и турагента — как организационный архаизм. Объемы электронных продаж туристских услуг на западе оцениваются в 30% объема. Виртуальное пространство для торговли туристскими услугами не требует финансовых гарантий.
Впрочем и Минтранс не обошелся без бумажного формуляра. Оказалось, что если частное лицо может пережить отсутствие авиабилета в обычной бумажной форме, удовлетворившись виртуальным, то отчетные лица, а именно командированные специалисты, сдающие отчеты о произведенных в командировке расходов, должны получать надлежащий бланк строгой отчетности, т.е. тот же билет.
|
|
|
Рассматриваются предложения о внесении в закон положений об электронной и бумажной регистрации «Туристской путевки». Отметим, что это не отменяет сам бланк строгой отчетности и только меняет процедуру регистрации самой Туристской путевки» и направления сведений о них в центральные органы (стало быть, в Ростуризм)[24].
Туроператоры и турагенты ведут регистрацию туристских путевок на бумажных и электронных носителях в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма.»;
Туроператоры направляют информацию о зарегистрированных туристских путевках в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере туризма.
|
|
|
