Глава 5. Процессуальные особенности производства по делу о несостоятельности (банкротстве)

Возбуждение производства по делу о банкротстве - есть первая и самостоятельная стадия арбитражного процесса. Судья совершает все действия, связанные с принятием заявления единолично. В то время как, все дела о банкротстве по существу рассматриваются только арбитражным судом в коллегиальном составе, даже если речь идет о заявлении, поданном физическим лицом, о банкротстве физического лица. Все дела рассматриваются арбитражным судом по месту нахождения должника. Место нахождения должника (в соответствии с гражданским законодательством) определяется местом жительства гражданина либо местом государственной регистрации юридического лица.

Дела о банкротстве не могут рассматриваться третейским судом, это предусмотрено ст. 33 Закона. Однако решения третейского суда могут учитываться в конкурсном процессе (например, при установлении требований); кроме того, третейская оговорка допустима в договорах, заключаемых в период проведения процедур конкурса а также в других случаях предусмотренных законом.

В литературе конкурсный процесс иногда называется самостоятельным правовым институтом, имеющим тесную связь и сходство с гражданским и арбитражным процессом; это сходство проявляется в использовании норм процессуального законодательства при вынесении решений, определений, допросе свидетелей, исследовании доказательств и т.д.*(14).

Производство, в котором рассматриваются дела о банкротстве, нельзя назвать исковым. В данном случае можно говорить об установлении факта неспособности должника выполнить требования кредитора и о наступлении определенных последствиях в случае установления этого факта. Поэтому арбитражный суд не разрешает экономический спор. Да и Закон не использует такие понятия, как "истец", "ответчик", "иск" и другие, характерные для искового производства термины. Конкурсное право имеет дело с должником, кредиторами, третьими лицами, заявлением и т.д. Вообще проблема определения сущности конкурсного процесса вызвала научную дискуссию, существовавшую еще в российском дореволюционном праве. Так Г.Ф. Шершеневич отмечал, что спор о праве в делах о несостоятельности отсутствует*(15). Е.А. Нефедьев также выделял отличия конкурсного производства от других видов судопроизводства*(16). Указывал на невозможность подчинения дел о несостоятельности общему порядку производства по гражданским делам указывал и Н.А. Тур*(17). Об особенностях конкурсного процесса как своеобразного порядка судопроизводства говорил В. Садовский*(18).

Современные ученые также отмечают, что особенностью рассмотрения судами дел о банкротстве является то, что это не исковое производство, не спор о субъективном праве, не экономический спор. Такие дела относятся к иным делам, предусмотренным ст. 127 Конституции РФ. Как отмечалось выше спор о праве в делах о банкротстве отсутствует, поэтому конкурсный процесс можно с какой то долей условности характеризовать как разновидность особого производства, в котором установление определенных фактов направлено на защиту интересов граждан и организаций.

В этой связи мне представляется интересным мнение С.И. Федорова, который доказывает, что дела о признании должника банкротом нельзя отнести ни к делам особого производства, ни к делам искового производства - а попытки отнести дела о признании должника банкротом к одной из известных категорий гражданских дел по его мнению необоснованны*(19). Аргументируется это мнение тем, что спор о праве в делах о банкротстве не является обязательным и характерным признаком, но он вполне возможен, в частности, по вопросу об установлении требований кредиторов (что позволяет характеризовать конкурс как "процесс в процессе"); при этом установлением факта "несостоятельности" судопроизводство по делам о банкротстве не ограничивается, так как в данных делах возможно и введение внешнего управления, и заключение мирового соглашения. И даже принятие судом решения о банкротстве должника не означает окончания процесса (как это происходит в особом производстве), а влечет открытие конкурсного производства. Таким образом, он предлагает в арбитражном процессе выделять три вида судопроизводства: исковое, особое, производство по делам о несостоятельности. Черты первых двух видов судопроизводств присутствуют в арбитражном процессе о банкротстве.

В качестве еще одной особенности производства по делу о банкротстве отметим особый порядок соотношения в применении норм конкурсного и арбитражного процессов. В соответствии со ст. 32 Закона дела о банкротстве юридических лиц и граждан рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом РФ, с особенностями, установленными Законом. Это означает, что нормы АПК РФ применяются субсидиарно к процессуальным нормам Закона, т.е. АПК РФ применяется, если рассматриваемый вопрос Законом не урегулирован.

Следующей особенностью Закона является то, что,

во-первых, процессуальные нормы Закона сконцентрированы в гл. III, которая называется "Разбирательство дел о банкротстве в арбитражном суде";

во-вторых, другие главы Закона также содержат множество процессуальных норм. Таким образом, Закон не пытается разделить материальные и процессуальные нормы - они тесно переплетаются и содержаться в разных главах Закона.

В конкурсном процессе участвует множество субъектов. Закон специально называет лиц, участвующих в деле о банкротстве ст. 34, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве ст. 35. К первой категории относятся субъекты, имеющие собственный интерес в деле, и ст. 34 Закона содержит закрытый перечень таких лиц, к которым относятся: - должник; арбитражный управляющий; конкурсные кредиторы; уполномоченные органы, федеральные органы исполнительной власти либо субъектов РФ и органы местного самоуправления в случая прямо предусмотренных Законом, а также лицо предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления. В арбитражном процессе по делу о банкротстве участвуют представитель работников должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель учредителей, представитель собрания кредиторов и иные лица, предусмотренные Законом и АПК РФ; эти субъекты представляют чей-то интерес, не имея собственного...

В завершении данного вопроса хотелось бы остановиться еще на одном нововведении нового Закона о несостоятельности. В п. 2 ст. 1 Закона расширен круг лиц, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами). Если ранее действие законодательства о банкротстве распространялось на все юридические лица, являющиеся коммерческими организациями (за исключением казенных предприятий), а также на некоммерческие организации, действующие в форме потребительского кооператива, благотворительного и иного фонда, то в настоящее время новый Закон распространяется на все юридические лица, за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций. Таким образом Закон расширил свою сферу действия, распространив свою юрисдикцию на все юридические лица независимо от того, являются ли они коммерческими организациями или нет.