 |
5.3. Муниципальное имущество. 5.3.1. Система управления муниципальным имуществом
|
|
|
|
5. 3. Муниципальное имущество
Исследование муниципального имущества, находящегося в распоряжении органов местного самоуправления, целесообразно проводить в два этапа.
В первую очередь рассматривается система управления муниципальным имуществом, в которую входит нормативно-правовая база, регламентирующая отношения собственности по поводу имущества, органы местного самоуправления, осуществляющие менеджмент относительно имущественного комплекса, а также инфраструктурное обеспечение управленческих процедур.
Во втором блоке дается качественно-количественная характеристика состояния муниципального имущества в ретроспективе за несколько лет, что позволяет выявить основные тенденции на перспективный период и дать оценку эффективности той системы управления имущественным комплексом муниципалитета, которая сложилась на данный момент с учетом внешних факторов.
5. 3. 1. Система управления муниципальным имуществом
Под системой управления муниципальным имуществом понимается взаимосвязанная совокупность принципов, правил и организаций, обеспечивающая целенаправленное, комплексное, систематическое воздействие органов местного самоуправления на муниципальное имущество в интересах его эффективного функционирования в соответствии с интересами муниципального образования как единого социально-экономического целого.
Основными элементами системы управления муниципальным имуществом являются: законодательная и нормативная база управления муниципальным имуществом; система органов управления муниципальным имуществом и используемые ими процедуры; система инфраструктурного обеспечения процесса управления муниципальным имуществом.
|
|
|
Нормативно-правовая база управления муниципальным имуществом федерального и регионального уровня включает в себя широкий спектр актов, тем не менее, основным из них может считаться №131-ФЗ. В гл. 8 данного закона закреплено, что муниципальное имущество и имущественные права муниципальных образований являются наряду со средствами местных бюджетов экономической основой местного самоуправления.
Учитывая, что собственные налоговые доходы бюджетов муниципальных районов в целом по РФ не позволяют в полном объеме исполнять закрепленные законом расходные полномочия, возрастает значение муниципального имущества как ресурса местного развития, поскольку все доходы от его использования и приватизации поступают в местный бюджет. В последние годы федеральное законодательство, ограничивая потенциал наполнения местных бюджетов за счет налоговых доходов, одновременно предоставляет большие возможности извлечения доходов из закрепленного за местным уровнем власти имущества.
В м. р. Ставропольский разработана комплексная нормативная база регулирования процессов управления муниципальным имуществом.
В соответствии с Уставом района полномочия в отношении управления собственностью разделены между основными органами местного самоуправления, в первую очередь Собранием представителей и Администрацией.
Так, Собрание представителей (ст. 31 Устава) определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального района; порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Собрание Представителей непосредственно осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального района.
|
|
|
Компетенции администрации гораздо шире (ст. 41 Устава), в том числе:
- создание, реорганизация и ликвидация муниципальных унитарных предприятий и учреждений муниципального района на основании решений Собрания Представителей, утверждение их уставов;
- назначение и освобождение от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений, заслушивание отчетов об их деятельности;
- управление и распоряжение собственностью муниципального района в порядке, установленном Собранием Представителей муниципального района;
- представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявления о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи, находящейся на территории муниципального района;
- ведение реестра муниципального имущества муниципального района;
- предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности муниципального района в пределах полномочий органов местного самоуправления.
Также в Уставе района содержится ряд статей, посвященных реализации прав собственности в отношении муниципального имущества. Так в ст. 64 Устава закреплено, что организация и обеспечение реализации Администрацией полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом осуществляется органом Администрации, уполномоченным по вопросам управления муниципальным имуществом
Специализированным органам в составе Администрации, осуществляющим управление муниципальным имущественным комплексом, является Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области (далее - КУМИ).
Целью деятельности КУМИ является развитие и совершенствование системы имущественных и неимущественных отношений путем:
- обеспечения эффективного управления объектами муниципальной собственности;
- увеличения доходов местного бюджета на основе эффективного управления муниципальным имуществом м. р. Ставропольский;
- использования муниципального имущества, а также имущества, находящегося в ведении муниципального образования, для обеспечения и развития районного хозяйства и социальной сферы;
|
|
|
- организации работы в сфере размещения наружной рекламы.
Для достижения указанных целей КУМИ выполняет следующие задачи:
- осуществление полномочий, предоставленных Администрацией в отношении прав собственника от имени муниципального образования в отношении муниципального имущества в порядке и в случаях, установленных действующим законодательством и нормативными актами органов местного самоуправления;
- приватизация муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством и решениями органов местного самоуправления;
- учет муниципального имущества, контроль за движением и распоряжением в установленном порядке объектами муниципальной собственности;
- контроль за целевым использованием муниципальной собственности, в том числе в соответствии с условиями договоров;
- организацию и контроль по упорядочению и целенаправленному комплексному развитию наружной рекламы и информации в муниципальном районе Ставропольский Самарской области; развитие нормативной правовой базы в области наружной рекламы; информирование населения о развитии наружной рекламы и информации.
|
|
|
