 |
Судебная практика. Пример З. Оформление результатов инвентаризации
|
|
|
|
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
В качестве примера можно ознакомиться со свежим судебным решением: в ходе судебного разбирательства Обществу удалось отстоять свою позицию о том, что фосфогипс является побочным продуктом, а не отходом (см. Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12. 09. 2019 по делу № А63-7933/2019).
При формировании окончательного перечня отходов следует учитывать фактически сложившуюся на предприятии ситуацию по передаче отходов в целях дальнейшего обращения с ними (см. бухгалтерские документы, договоры, акты). Целесообразно также сопоставить полученные сведения со сведениями, представленными в другой природоохранной документации предприятия.
В окончательный перечень отходов не включаются отходы, не попадающие под регулирование Федерального закона № 89-ФЗ, но которые могут быть выявлены в ходе инвентаризации:
• медицинские отходы — все виды отходов, в т. ч. анатомические, патологоанатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов.
Обязательные требования к обращению с такими отходами установлены СанПиН 2. 1. 7. 2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»;
• биологические отходы — трупы животных и птиц, в т. ч. лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, рынках, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, организациях торговли и других объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения;
|
|
|
• радиоактивные отходы — не подлежащие дальнейшему использованию материалы и вещества, а также оборудование, изделия (в т. ч. отработавшие источники ионизирующего излучения), содержание радионуклидов в которых превышает уровни, установленные в соответствии с критериями, утвержденными Правительством РФ.
Радиоактивными отходами также могут признаваться материалы с повышенным содержанием природных радионуклидов, образовавшиеся при осуществлении не связанных с использованием атомной энергии видов деятельности по добыче и переработке минерального и органического сырья с повышенным содержанием природных радионуклидов, в случае, если эти материалы не подлежат дальнейшему использованию.
Все эти отходы следует отразить в текстовой части результатов инвентаризации.
Окончательный перечень отходов целесообразно группировать по классам опасности. Составляется он с учетом проведенных исследований, принятых управленческих решений, экономической целесообразности и уменьшения рисков.
Дополнительно можно отметить особенности обращения с отходами, внесенными в перечень, сразу сделать привязку к местам накопления, указать возможные варианты удаления (учитывая, что в отношении отдельных отходов может действовать запрет на захоронение) —- все это нужно для того, чтобы организовать правильные потоки и избежать рисков неправильного накопления, а также для организации внутреннего производственного контроля.
Представим рекомендуемую форму окончательного перечня отходов, образующихся на предприятии (Пример 3).
|
|
|
|
ПРИМЕР З Окончательный перечень отходов
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ
В текстовой части результатов инвентаризации приводятся:
• описание процессов образования отходов с изложением всех их основных классификационных признаков;
• принятые допуски учета отходов под тем или иным наименованием;
• обоснование нецелесообразности выделять виды отходов, образующихся в незначительном количестве;
• способы фактического учета и удаления отходов;
• результаты и реквизиты проведенных исследований;
• полученные разъяснения уполномоченных органов;
• обоснование отсутствия тех или иных отходов;
• нюансы учета отдельных отходов, перехода в побочную продукцию;
• ответственность подрядчиков и др.
Отдельно стоит указать отходы, образующиеся на предприятии, но не попадающие под действие Федерального закона № 89-ФЗ (медицинские, биологические, радиоактивные), и процессы обращения с ними.
Результаты инвентаризации отходов для объектов I и II категорий будут входить в раздел «Сведения о хозяйственной и иной деятельности» ПНООЛР, поэтому отдельной их фиксации в принципе не требуется.
При это в дополнительной пояснительной записке для высшего руководства (в свободной форме в рамках внутреннего документооборота) следует прописать все возможные риски, связанные с принятыми решениями (чтобы в дальнейшем можно было управлять этими рисками, а выявленные проблемы или спорные ситуации не были упущены при проведении последующих актуализаций результатов инвентаризации), и обозначить контрольные точки для потенциальной актуализации результатов инвентаризации.
|
|
|
Например, скоро в целях дальнейшего обращения с отходами I и II классов опасности необходимо будет заключить договор с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, что может привести к пересмотру и корректировке перечня отходов, изменению условий договоров с контрагентами и др.
Для объектов III и IV категорий результаты инвентаризации можно оформить отдельным документом, в котором четко обосновать отсутствие тех или иных отходов, указать принятые допущения по учету отходов и контрольные точки для потенциальной актуализации результатов инвентаризации.
Текстовое описание результатов инвентаризации может включать:
1. Титульный лист.
2. Содержание.
3. Информацию об исполнителях (если привлекается сторонняя организация).
4. Общие сведения о хозяйствующем субъекте:
• наименование организации, юридический и почтовый адрес;
• характеристики объекта НВОС (код, местонахождение);
• коды статистики;
• основной вид деятельности;
• основные характеристики производственного процесса (плановая, фактические мощности);
• перечень структурных подразделений и объектов (с кратким описанием характеристик).
5. Сведения о хозяйственной деятельности и описание отходообразующих процессов по подразделениям.
6. Итоговый перечень отходов.
7. Рекомендации по актуализации.
Актуализация результатов инвентаризации проводится при изменении технологического процесса, замене сырья и материалов, замене или модернизации оборудования (в т. ч. очистных установок), при изменении законодательства в области обращения с отходами и др.
Результаты инвентаризации отходов —- это документ прежде всего для внутреннего пользования, понимания реальной ситуации и рисков. Необходимо помнить, что ответственность за полноту и достоверность инвентаризации лежит на природопользователе.
Опубликовано в журнале " Справочник эколога" № 10, 2019 г.
Ссылка https: //www. profiz. ru/eco/10_2019/soderjanie_10_2019/
*****************************************************
*****************************************************
|
|
|
