Институциональное измерение международных отношений на пространстве СНГ

За прошедшие годы на постсоветском пространстве сложилась це­лая система разного рода международных организаций. Все они в боль­шей или меньшей степени взаимодействуют между собой, образуя слож­ную институциональную структуру реализации многосторонних отно­шений. Такой процесс отражает утверждающуюся на постсоветском пространстве модель равноскоростной и разноформатной интеграции. Одни государства, входящие в состав Содружества, проявляют стрем­ление и имеют возможности более активно участвовать в интеграцион­ных процессах. Другие занимают выжидательную позицию. Сложились группы государств, у которых позиции и интересы в международных отношениях на постсоветском пространстве близки или совпадают. В то же время между некоторыми странами возникли серьезные противоре­чия, мешающие их сближению.

Существенное влияние на международные отношения в СНГ ока­зывают и внешние факторы. Некоторые члены Содружества ориенти­рованы на западный интеграционный вектор, стремятся вступить в НАТО и претендуют в более долговременной перспективе на вступле­ние в Европейский союз. Другие страны Содружества, территория ко­торых, как правило, находится в Азии, развивают восточное направле­ние своей внешней политики. Ряд государств выступают за многовек­торную интеграцию в мировое сообщество. Такая ситуация привела к возникновению в рамках СНГ ряда международных организаций, ко­торые различаются по их составу и устремлениям их участников. К этим организациям относятся ЕврАзЭС, ЦАЭС, ГУАМ, а также ШОС. В пос­леднюю международную структуру, наряду с некоторыми государства­ми СНГ, входит Китай, а в качестве наблюдателей в ее работе принима­ют участие и другие ведущие азиатские страны.

Отличительной особенностью современной международной жизни является существование многочисленных межпарламентских органи­заций (межпарламентских ассамблей — МПА) и продолжающийся их рост. В этом выражается всевозрастающее влияние парламентов на вне­шнюю политику, усиление роли парламентского измерения в междуна­родных отношениях.

Все большую роль на пространстве Содружества начинают играть межпарламентские структуры. Их возникновение является закономер-

яостью, результатом действия объективных тенденций интернациона-пизаиии и интеграции бытия и человеческого сообщества.

На постсоветском пространстве активно работают две межпарламент­ские структуры: Межпарламентские Ассамблеи Содружества Незави­симых Государств Евразийского экономического сообщества.

Ю-1.Специфика международных отношений в рамках ШОС, ЦАЭС, ГУАМ, других международных структур на постсоветском пространстве

В 1964 г. начались переговоры между Китайской Народной Респуб­ликой (КНР) и Советским Союзом о нормализации отношений между двумя странами. В 1989 г. КНР и СССР парафировали Соглашение о во­сточной границе, на следующий год подписали Соглашение о двусторон­нем сокращении войск в районе китайско-советской границы и усиле­нии взаимного доверия в военной сфере.

Шанхайская организация сотрудничества. С распадом Советского Союза появились новые субъекты переговоров. В декабре 1991 г. Рос­сия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан, с одной стороны, и Китай, с другой, продолжили контакты. Сформировалась структура переговоров «4 + 1».

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) возникла на базе «Шанхайской пятерки» (Россия, Казахстан, Киргизия, Китай, Тад­жикистан). Общая территория стран Шанхайской пятерки охватывает У₅ всей территории Евразийского континента, численность населения — 1,5 млрд человек. Эта организация сложилась в связи с заключением Соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границы (1996 г.) и Соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы (1997 г.).

Для заключения первого из этих двух соглашений руководители пяти государств встретились весной 1996 г. в Шанхае, что и дало основание для появления термина «Шанхайская пятерка». Шанхайский и после­довавший через год московский саммиты стали прообразами той струк­туры, которая по прошествии шести лет трансформируется в полноцен­ную организацию многопрофильного сотрудничества.

На третьем саммите «пятерки» в 1998 г. в Алма-Ате было достигнуто понимание необходимости продолжения углубленных консультаций по проблемам региональной и азиатской безопасности, налаживания ши­рокомасштабного и долгосрочного сотрудничества, включая сферы тор­говли, экономики, энергоресурсов, а также совместной борьбы с эт-носепаратизмом, религиозным экстремизмом, международным терро­ризмом и транснациональной преступностью.

Идея более широкого взаимодействия получила практическое пре­ломление в принципиальных договоренностях по итогам четвертого

саммита пяти стран в августе 1999 г. в Бишкеке. В ходе встречи был поддержано предложение российской стороны проводить встречи n_v ководителей правоохранительных ведомств, министров обороны и ино-странных дел пяти государств. Было предложено также образовать со­вместные рабочие группы экономических экспертов с целью подготов­ки конкретных мероприятий по проектам и программам делового партнерства.

В марте 2000 г. в Астане была проведена первая встреча министров обороны. С этого времени контакты по военной линии осуществляют­ся на регулярной плановой основе. Сформирована «бишкекская группа» руководителей правоохранительных органов и спецслужб государств-участников ШОС.

Пятый саммит «Шанхайской пятерки» дал импульс для превраще­ния «пятерки» в форум для рассмотрения ключевых вопросов жизнеде­ятельности Центральной Азии (безопасность, оборона, правоохрани­тельная работа, внешняя политика, экономика, охрана окружающей среды, включая использование водных ресурсов, культура).

В июне 2001 г. в Шанхае состоялась встреча глав шести государств — России, Китая, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана, на которой было объявлено о создании Шанхайской организации сотруд­ничества — нового регионального объединения, провозгласившего в качестве своих целей укрепление между государствами-участниками вза­имного доверия, дружбы и добрососедства; поощрение эффективного сотрудничества между ними в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной, образовательной, энергетической, транспортной, экологической и других областях; поддержание и обес­печение мира, безопасности и стабильности в регионе.

В принятой на саммите Декларации о создании Шанхайской орга­низации сотрудничества были отражены принципиальные ориентиры построения ШОС. Была подписана Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, заложившая правовые основы для кол­лективного противодействия общим для всех стран региона угрозам и вызовам. На основе Конвенции в рамках ШОС создается Региональная антитеррористическая структура — постоянно действующий орган, пред­назначенный для содействия координации и взаимодействию компе­тентных органов стран ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

Основными целями развития регионального экономического со­трудничества государств—участников ШОС являются:

■ определение экономической взаимодополняемости государств-участников в интересах содействия всеобщему развитию их эко­номики, расширение масштабов торговли и инвестиций, содей-

ствие развитию совместных производств и торгово-экономичес­кой деятельности хозяйствующих субъектов, улучшение торго­вого и инвестиционного климата, создание условий для посте­пенного осуществления свободного передвижения товаров, ка­питалов, услуг, технологий;

■ гармонизация национальных законодательств, регулирующих внешнеэкономическую деятельность;

■ эффективное использование имеющейся в области транспорта и коммуникаций инфраструктуры, дальнейшее развитие тран­зитного потенциала;

■ развитие сотрудничества в области торговли услугами;

■ обеспечение рационального природопользования, осуществле­ние совместных экологических программ и проектов;

■ создание и развитие механизмов осуществления регионального экономического сотрудничества.

Сложившиеся между государствами—участниками ШОС отноше­ния конструктивного партнерства, базирующиеся на принципах дове­рия и взаимного уважения, позволяют использовать преимущества, пре­доставляемые географической близостью и взаимодополняемостью эко­номик, стимулируют активный поиск совместных проектов сотрудничества и кооперации, исходя из открытости вовне.

Антитеррористическое направление в деятельности ШОС, ставшее в последнее время приоритетным для Организации, получило допол­нительный импульс после событий 11 сентября 2001 г. в США. Государ­ства—участники ШОС еще задолго до событий в США столкнулись с угрозой со стороны террористических сил, нашедших прибежище в Афганистане. Страны—участники ШОС уже давно призывали между­народное сообщество правильно оценить масштабы нависшей над ми­ром угрозы, принимали соответствующие контрмеры как на националь­ном уровне и в двусторонних отношениях, так и в рамках Организации.

В 2002 г. в Санкт-Петербурге состоялся второй саммит ШОС, на котором было принят ряд важных документов. Среди них Хартия Шан­хайской организации сотрудничества, Соглашение между государства­ми—членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре и Декларация глав государств—членов организации.

ШОС, объединяющая соседей Афганистана, принимает самое ак­тивное участие в постконфликтном обустройстве этой страны, а также, в более широком плане, в обеспечении региональной стабильности и безопасности.

Вместе с тем следует помнить, что ШОС — не военный блок и не замкнутый альянс, а открытая организация, ориентированная на ши-

рокое международное сотрудничество, включающее и возможность ра_с. ширения состава ШОС.

Одним из главных достижений «шанхайского процесса» за эти годы стало ослабление напряженности вдоль границы с Китаем, включая со­здание с обеих ее сторон зон шириной 100 км, где осуществляются вза­имные военные инспекции. Таким образом, обеспечиваются меры дове­рия, которые позволяют снимать любые сомнения и недоразумения.

В соответствии со ст. 1 Хартии Шанхайской организации сотрудни­чества целями и задачами Организации являются:

■ укрепление между государствами-членами взаимного доверия дружбы и добрососедства;

■ развитие многопрофильного сотрудничества в целях поддержа­ния и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, содействия построению нового демократического, справедливо­го, рационального политического и экономического междуна­родного порядка;

■ совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстре­мизму во всех их проявлениях, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной пре­ступной деятельности, а также незаконной миграцией;

■ поощрение эффективного регионального сотрудничества в по­литической, торгово-экономической, оборонной, правоохрани­тельной, природоохранной, культурной, научно-технической, образовательной, энергетической, транспортной, кредитно-фи­нансовой и других областях, представляющих общий интерес;

■ содействие всестороннему и сбалансированному экономическо­му росту, социальному и культурному развитию региона посред­ством совместных действий на основе равноправного партнер­ства в целях неуклонного повышения уровня и улучшения усло­вий жизни народов государств-членов;

■ координация подходов к интеграции в мировую экономику; со­действие обеспечению прав и основных свобод человека в соот­ветствии с международными обязательствами государств-членов и их национальным законодательством;

■ поддержание и развитие отношений с другими государствами и международными организациями;

■ взаимодействие в предотвращении международных конфликтов и их мирное урегулирование;

■ совместный поиск решений проблем, которые возникнут в XXI в.

Статья 4 посвящена структуре организации. В соответствии с этой статьей в рамках ШОС существуют Совет глав государств; Совет глав

¹ Лукин А. ШОС: Проблемы и перспеетивы // Международная жизнь. 2004. № 3. С. 123. 152

правительств; Совет министров иностранных дел; Совещания руково­дителей министерств и ведомств; Совет национальных координаторов; региональная антитеррористическая структура; Секретариат.

Региональная антитеррористическая структура находится в Бишкеке и является постоянно действующим органом 1ЛОС. Основные ее задачи _и функции, принципы формирования и финансирования, а также поря­док деятельности регулируются отдельным международным договором.

Секретариат находится в городе Пекин. 28—29 августа 2008 г. в сто-_лице Таджикистана городе Душанбе состоялся очередной саммит ШОС. Члены этой организации поддержали действия России по установле­нию мира в Южной Осетии и Абхазии, а также приняли решение про­работать вопрос о дальнейшем расширении этой организации. В 2009 г. Председательство в ШОС переходит к Российской Федерации, а сам­мит организации состоится в Екатеринбурге.

Центральноазиатский союз. Начало процессам субрегионализации в Содружестве было положено формированием Центральноазиатского союза (ЦАС). В 1994 г. был подписан Договор о создании единого экономи­ческого пространства между Республикой Казахстан и Республикой Уз­бекистан, предполагающий свободное перемещение товаров, услуг, ка­питалов, рабочей силы, а также проведение согласованной бюджет­ной, налоговой, ценовой, таможенной и валютной политики. В апреле 1994 г. к Договору присоединилась Киргизия.

Формирование Союза практически завершилось в феврале 1995 г., когда главами государств было подписано Соглашение о Межгосудар­ ственном Совете Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Узбекистан и его институтах. В составе Межгоссовета пре­дусматривается функционирование Совета премьер-министров, Сове­та министров иностранных дел и Совета министров обороны государств ЦАС. Межгосударственный Совет имеет постоянно действующий ра­бочий орган — Исполнительный Комитет, на который возлагаются ко­ординационно-консультативные, прогнозно-аналитические, информа­ционные функции, а также контроль за выполнением решений Меж­госсовета и его институтов.

Отличительной особенностью Межгосударственного Совета явля­ется наличие в его составе Совета министров обороны.

В реальности Союз столкнулся со значительными трудностями, большинство решений осталось на бумаге. Со временем он все больше внимания стал уделять непосредственно экономическим вопросам, ухо­дя из военно-политической сферы. Констатацией этого явилось пере­именование объединения в Центральноазиатское экономическое сооб­щество (ЦАЭС). Решением четырех стран организация в 2002 г. преоб­разована в более универсальную организацию — Организацию Центральноазиатское сотрудничество (ОЦАС). В 2004 г. в состав ОЦАС

по приглашению его участников была принята Россия, в 2005 г. пр₀, изошла интеграция ОЦАС в Евразийское экономическое сообщество

ГУУАМ. Политико-консультативный форум государств — Грузии Украины, Азербайджана и Молдовы (ГУАМ) — начал оформляться 10 ок­тября 1997 г. в Страсбурге, во время саммита Совета Европы¹. 24 апреля 1999 г. во время юбилейного вашингтонского саммита НАТО к этой груп­пе присоединился Узбекистан. Расширенное объединение государств получило название ГУУАМ. В качестве причины, побудившей страны объединиться, называется и «ощущение вакуума собственной безопас­ности: возвращение под "опеку Москвы" не выглядит для них прием­лемым, но в то же время другие мировые силы — НАТО, США, Китай, Исламский мир и т.п. — вряд ли готовы полностью взять на себя мис­сию заполнения вакуума»². Другая точка зрения на проблему состоит в том, что основной экономической идеей для ГУУАМ выступает совме­стное желание стран-участниц реализовать проект создания Великого шелкового пути, соединяющего Европу и Азию³.

Первая точка зрения обосновывается тем, что отличительными осо­бенностями стран ГУУАМ стало то, что:

■ эти страны не входят в военно-политический Договор о коллек­тивной безопасности;

■ каждая из стран ГУУАМ имеет свои внутренние «болевые точ­ки», напряженность и проблемы в двусторонних отношениях с Россией;

■ возникшее в качестве консультативной организации неформаль­ное сообщество ГУУАМ на протяжении всех лет существования стремилось стать региональной организацией, которая на осно­ве общих интересов могла стимулировать экономическое и по­литическое сотрудничество.

В 2001 г. на саммите президентов Грузии, Украины, Узбекистана, Азер­байджана и Молдовы в г. Ялта было объявлено об образовании регио­нальной международной организации ГУУАМ. Была принята Хартия, в которой определяется цель организации — содействие социально-эко­номическому развитию, укреплению и расширению торгово-экономи­ческого сотрудничества, эффективному использованию транспортной си­стемы, укреплению региональной безопасности, борьбе с международ­ным терроризмом, организованной преступностью и наркобизнесом. При

¹ Пирожков С. И., Парахонский Б. А. Формирование модели регионального сотрУД"
ничества в системе ГУУАМ // < www.niurr.gov.ua/ru/conference/SevastopoL
conf|pirozcov_parahonsky.htm >.

² Там же. С. 3.

⁵ Цыганков П. А. Международные отношения: Теории, конфликты, движения, орга' низации. М., 2008. С. 298.

 

этом в документе подчеркивается, что ГУУАМ не является военно-поли­тической организацией и ее политика не направлена против СНГ.

Высшим органом ГУУАМ является ежегодная встреча глав госу­дарств. Исполнительный орган организации — заседание министров иностранных дел. Образован также Комитет национальных координато­ров, на который возлагаются функции рабочего органа. Рабочими язы­ками организации являются русский и английский.

В ноябре 2005 г. Узбекистан вышел из объединения¹, в связи с чем пришлось вернуться к первоначальной аббревиатуре — ГУАМ. Эконо­мические интересы государств ГУУАМ более всего сконцентрированы вокруг вопросов транспортировки прикаспийских энергоносителей и прокладки новых транзитных маршрутов через Кавказ. В связи с этим важным направлением сотрудничества в рамках ГУУАМ является обес­печение безопасности и стабильности в регионе. Для выполнения этой задачи в 2006 г. по инициативе Президентов Украины и Грузии была со­здана Организация за демократию и экономическое развитие — ГУАМ. Основными партнерами ее стали страны Прибалтики и Польша.

Взаимоотношения СНГ и НАТО. Важной проблемой с точки зрения региональной и европейской безопасности является взаимодействие стран СНГ с НАТО.

К основной проблеме, связанной с НАТО, — расширением этой организации на Восток — страны СНГ относятся совершенно по-раз­ному: от желания стать членом этой организации (Грузия, Украина) до полного осуждения (Россия).

Рождение программы НАТО «Партнерство ради мира» (ПРМ) сле­дует связывать с решениями, принятыми на сессии Совета Североат­лантического альянса в Брюсселе 10—11 января 1994 г. главами государств и правительств стран—членов блока. Инициатива принадлежала пре­зиденту США Б. Клинтону.

Программа ПРМ осуществляется под эгидой Совета НАТО, в рам­ках Совета Евроатлантического Партнерства (СЕАП). Государства-парт­неры приглашаются Советом НАТО для участия в работе политических и военных органов альянса, касающейся мероприятий программы ПРМ. НАТО приняла на себя обязательство консультироваться с любым ак­тивным участником ПРМ, если этот партнер будет чувствовать реаль­ную угрозу своей территориальной целостности, политической незави­симости или безопасности.

Государства, подписавшие Рамочный документ, обязаны сотрудни­чать с НАТО в достижении следующих целей: облегчение транспарент­ности национального военного планирования и бюджетных процессов, обеспечение демократического контроля над вооруженными силами,

< www.lenta.ru|news|2005|05|06|uzbek >.

готовность к участию в операциях, проводимых в рамках ООН или ОБСЕ, сотрудничество с НАТО в совместном планировании, подготов­ке учений, проведении операций по поддержанию мира, поиску и спа­сению, готовность к участию в гуманитарных акциях и др.

Предусматривается, что государства—участники двустороннего со­трудничества с НАТО сами выбирают приоритетные сферы взаимодей­ствия с альянсом, определяют собственные ресурсы и возможности (включая военные и другие средства), которые могут быть использова­ны для мероприятий в рамках индивидуальных программ ПРМ.

В настоящее время сотрудничество идет в рамках Совета Евроат-лантического Партнерства, куда входят 26 государств НАТО, 12 госу­дарств СНГ, Албания и Македония. Основные направления сотрудни­чества охватывают военно-политические и экономические аспекты бе­зопасности, научно-технические связи, ликвидацию последствий природных и технологических катастроф, свободное распространение информации, управление воздушным движением.

Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Северо­атлантического Договора был подписан 27 мая 1997 г. в Париже. На ос­нове отдельного соглашения взаимодействуют Украина и НАТО.

Президент США Джордж Буш во время подготовки к саммиту НАТО в Бухаресте (апрель 2008 г.) настаивал на том, чтобы на этой встрече было принято решение о присоединении к Плану действий по подготовке к членству в альянсе (ПДЧ) Грузии и Украины. (Как известно, три постсо­ветских государства — Эстония, Латвия и Литва — уже являются члена­ми альянса с 2004 г.) Этот План действий является первой ступенью для продвижения к вступлению в НАТО. США называют такие планы «до­рожными картами». Таким образом, на карты НАТО наносятся новые страны — бывшие республики Советского Союза. Большинство восточ­ноевропейских стран, недавно вступивших в альянс, и Канада поддер­жали Соединенные Штаты Америки, тогда как европейские члены бло­ка с большим стажем — Германия, Франция, Италия, Испания и неко­торые другие — высказались категорически против. Канцлер ФРГ Ангела Меркель (ХДС) и глава германского МИД Франк-Вальтер Штайнмай-ер (СДПГ) считают приглашение Грузии и Украины преждевременным. Беспорядки в Грузии в ноябре 2007 г. и нестабильная ситуация на Укра­ине считаются доказательством того, что эти государства еще не готовы к вступлению в Североатлантический альянс. Кроме того, противники присоединения этих государств к ПДЧ указывают на нерешенные тер­риториальные конфликты — речь идет об Абхазии и Южной Осетии. Принятие Грузии в НАТО может создать условия для возникновения непосредственного конфликта между Североатлантическим блоком и Россией. Президент Франции Н. Саркози высказал мнение, что приня-

_тие двух указанных стран в Североатлантический союз может изменить баланс сил в Европе между НАТО и Российской Федерацией.

Как глава Белого дома Дж. Буш, так и Президент В. В. Путин в 2007 г. вновь подчеркнули, что «холодная война» закончилась. Но в трактовке дж. Буша это означает, что «альянсу предстоит проделать работу, что­бы убедить российский народ в том, что НАТО является не угрозой, а инструментом противостояния вызовам XXI в. — вызовам, с которы­ми сталкиваются США, Европа и Россия». Конечно, такую «логику» принять не просто. Получается, что военную инфраструктуру альянса надо приблизить к границам России, словно в ней и вызревают вызо­вы нового века. В заочном диалоге с американским лидером Прези­дент России заявил: «В возобновлении "холодной войны" никто неза­интересован. Есть отдельные силы, которые хотели бы воду намутить и из этой воды какую-нибудь рыбку выловить».

Грузия и Украина не получили статус кандидатов на вступление в альянс. Им был предложен новый консультативный этап, который Ге­неральный секретарь НАТО охарактеризовал как «интенсивное вовлече­ние». При одинаковых для обеих стран формулировках это, по всей ви­димости, означает разные вещи. Если для Грузии это — необходимость урегулирования территориальных проблем, то в случае Украины такая формулировка указывает на внутреннюю нестабильность и нежелание большей части украинцев видеть свою страну членом Североатланти­ческого альянса.

Отношения СНГ и ОБСЕ. В последнее время ухудшились взаимоот­ношения между странами СНГ и ОБСЕ. Во многом такое положение дел эксперты связывают с проблематикой проведения выборов в СНГ. Известно, что к настоящему времени постепенно сформировались цели международного наблюдения за выборами. Они подразумевают систе­матический, всеобъемлющий и тщательный сбор информации. Поэто­му среди так называемых «маркерных» признаков, характеризующих порядок проведения выборов и находящихся в центре внимания меж­дународных наблюдателей, находятся следующие показатели: сведения о национальном законе о выборах, информация о нарезке избиратель­ных округов, данные о регистрации избирателей, информация о прове­дении предвыборной кампании и т.д.

ООН организует процессы наблюдения в глобальном масштабе. На региональном уровне этим занимаются некоторые местные организа­ции. На Европейском континенте наибольшую активность в плане про­ведения международного наблюдения за выборами проявляет Органи­зация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), точнее, БДИПЧ — Бюро по демократическим институтам и правам человека — подразделение этой организации.

ОБСЕ разрабатывает свои собственные стандарты честных и де­мократических выборов. Очевидно, что они лишь нюансами отлича-

ются от общемировых и национальных правил. Это и понятно — _Не смотря на всеобщую приверженность идеалам демократии, в некото­рых моментах эту демократию мы понимаем по-разному. Ничего страшного в этом нет. Таким образом, само понятие демократии обо­гащается за счет мирового многообразия в сфере политической куль­туры. Кстати, такой подход нашел отражение и в документах ООН и некоторых региональных организаций. Так, в одной из резолюций ООН (№ 46/137) говорится: «Ни одна политическая система и ни одна методика проведения выборов не могут быть в равной мере приемле­мы для всех стран и народов».

В наше время присутствие на национальных выборах международ­ных наблюдателей многие эксперты сравнивают со спортивной тради­цией «фейр плей» (от англ. fair-play — честная игра) — обязательств, которые добровольно берут на себя участники соревнований. Такая ана­логия связана с тем, что международное право не требует от государств предоставления условий для деятельности международных «контроле­ров». Эти условия и называются модальностями международного наблю­дения. Как именно будет организован международный мониторинг вы­боров или он не будет проведен вообще, определяют сами государства, проводящие выборы.

Так, в США или Австрии на национальные выборы не приглашают­ся международные наблюдатели — таково законодательство этих стран о выборах. В Российской Федерации, как и в других государствах СНГ, на выборах всегда присутствовали международные наблюдатели.

Однако еще до начала выборов, если они проходят на постсовет­ской территории, эксперты заранее предполагают, что они будут при­знаны наблюдателями СНГ и не будут признаны наблюдателями ОБСЕ. Речь в таком случае как раз и идет о политических оценках со стороны ОБСЕ. Это можно утверждать, потому что технические критерии оцен­ки выборов практически одинаковы.

Другие международные связи СНГ. Международные связи Содруже­ства быстро развиваются. Так, Европейская экономическая комиссия ООН сотрудничает с СНГ в проведении экономического и статистичес­кого анализа развития. Техническая помощь и экономическое сотрудни­чество осуществляется и через Программу развития ООН (ПРООН). Со­ставными элементами этой работы на перспективу являются экологичес­кое и экономическое возрождение таких районов, как, например, Аральское море. Сотрудничество СНГ и системы ООН включает и осу­ществление обширных программ совместно с бреттонвудскими учреж­дениями: Всемирным Банком и Международным валютным фондом.

Важной вехой в биографии СНГ стало предоставление Генеральной Ассамблеей ООН в марте 1994 г. Содружеству статуса наблюдателя. Ана­логичный статус предоставлен Содружеству и Советом по торговле и

язвитию Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) в том

%ъ ГОДУ-

g 1994 г. между Секретариатом ЮНКТАД и Исполнительным Сек-

_етариатом СНГ было подписано Соглашение о сотрудничестве, в 1996 такое же Соглашение о сотрудничестве было заключено Секретариа­том Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН и Исполнитель­ным Секретариатом СНГ. В 1995 г. налажены деловые контакты с Между­народной организацией труда, Всемирной организацией здравоохране­ния, Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев.

Минскую штаб-квартиру СНГ посетил Генеральный секретарь ООН г-н Бутрос Бутрос-Гали (1994 г.), Исполнительный секретарь ЕЭК ООН г-н Ив Бертелло, Генеральный секретарь Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе г-н Вильгельм Хойнк (1994 г.), Генеральный директор Всемирной организации интеллектуальной собственности г-н Арпад Богш (1994 г.), Генеральный секретарь ОБСЕ г-н Джанкарло Арагона (1996 г.), Генеральный секретарь Совета Министров Северных стран г-н Пер Стейнбек (1996 г.), Президент Форума «Кран-Монтана» г-н Жан-Поль Картерон (1997 г.).

В свою очередь, представители Исполнительного Секретариата СНГ принимают участие в работе крупнейших совещаний и форумов, проводимых по линии ООН, ЕС, ОБСЕ, ЕЭК ООН, ЭСКАТО, АСЕАН, ЮНЕСКО, ФАО, ОАГ, УВКБ ООН и других международных органи­заций.

10.2. Международные парламентские организации СНГ

Международные парламентские организации (чаще их называют межпарламентские ассамблеи) отличаются от прочих международных организаций в первую очередь представительством в них членов наци­ональных парламентов государств-участников. Такие ассамблеи обра­зуются на основе международного Договора. Как правило, это органи­зации, решения которых не носят юридически обязывающий характер и их значимость целиком зависит от авторитетности ассамблеи.

Межпарламентская организация может быть создана и в результате соглашения между парламентариями в соответствии с национальным законодательством одной из сторон, в этом случае речь идет о межпар­ламентской ассоциации.

Очевидно, что авторитетность определяется демократичностью такой организации, которая, в свою очередь, во многом зависит от политичес­кого состава парламентариев. При всей различности формирования меж­парламентской организации — от назначения в нее парламентариев на­циональными парламентами до прямых выборов — неизменным оста-^ется одно: процесс волеизъявления граждан государств-участников является важнейшим элементом существования таких организаций.

Можно говорить о взаимовлиянии процесса выборов. С одной стор₀ ны, политический состав межпарламентской организации зависит от этого состава в национальных парламентах, с другой — демократиче­ская функция межпарламентской организации, реализуемая в том чис­ле и через процесс наблюдения за выборами различных уровней, спо­собствует тому, что политический состав адекватно отражает распреде­ление влияния в обществе. Поэтому создание межпарламентских ассамблей является большим вкладом как в политическую интеграцию так и в демократизацию Содружества в целом.

Межпарламентская Ассамблея СНГ. Интересной формой межпар­ламентского сотрудничества являются межпарламентские слушания. Это мероприятие соответствует парламентским слушаниям в государ­стве, но дело происходит на международном уровне. На слушания при­глашаются руководители исполнительных структур. В Рекомендациях, которые принимаются на таких форумах, есть предложения для каждо­го государства. Межпарламентскую Ассамблею государств—участников СЯГ(МПА СНГ) формируют парламентские делегации Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Рос­сийской Федерации, Таджикистана, Украины. Узбекистан формально входит в число участников Ассамблеи, но фактически в ее работе не уча­ствует.

Парламентские делегации состоят из представителей государств СНГ, избираемых или назначаемых национальными парламентами из числа их депутатов. Объем, срок действия и порядок прекращения пол­номочий парламентской делегации определяются государством-участ­ником в соответствии с принятыми в нем парламентскими процедура­ми. В Российской Федерации, например, такая делегация создается в соответствии с Положением о парламентской делегации в Межпарла­ментской Ассамблее государств—участников СНГ. Устанавливается, что она должна состоять из депутаций обеих палат Федерального Собра­ния, а депутации формируются из депутатов, изъявивших желание уча­ствовать в деятельности МПА, ее постоянных и временных комиссий.

Одной из основных функций МПА СНГ является разработка мо­дельных законодательных актов. При существующем уровне интеграции принцип консенсуса является единственным способом легитимации модельного законотворчества. Так как модельные рекомендательные законодательные акты принимаются национальными парламентскими делегациями (во главе с руководителями парламентов) на основе этого принципа, то исходя из самой процедуры они не могут хотя бы частич­но не отражаться в законодательстве государств-участников. После под­писания Конвенции о Межпарламентской Ассамблее государств—участ­ников Содружества Независимых Государств (26 мая 1995 г.) и ее вступле-

ния в силу (16 января 1996 г.) МПА стала международной организацией и в соответствии со ст. 1 является межгосударственным органом СНГ.

МПА ЕврАзЭС. Межпарламентская Ассамблея Евразийского эконо­мического сообщества (МПА ЕврАзЭС) сформирована Договором «Об образовании Евразийского экономического сообщества» (ст. 7). Она является органом парламентского сотрудничества в рамках ЕврАзЭС, рассматривающим вопросы гармонизации (сближения, унификации) национального законодательства сторон и приведения его в соответствие с договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС в целях реализации задач Сообщества.

Межпарламентская Ассамблея формируется из парламентариев, делегируемых парламентами договаривающихся сторон.

В пределах своих полномочий МПА ЕврАзЭС:

■ разрабатывает основы законодательства в базовых сферах пра­воотношений, подлежащие рассмотрению Межгоссоветом;

■ принимает типовые проекты, на основе которых разрабатыва­ются акты национального законодательства;

■ может обращаться с рекомендациями к Межгоссовету, запроса­ми и рекомендациями к Интеграционному Комитету и парла­ментам договаривающихся сторон, с запросами к Суду Сообще­ства.

Положение о Межпарламентской Ассамблее утверждается Межго­сударственным Советом.

Целью деятельности МПА ЕврАзЭС является правовое обеспече­ние функционирования Евразийского экономического сообщества, а основные задачи следующие:

■ формирование единой правовой политики ЕврАзЭС;

■ координация законотворческой деятельности национальных пар­ламентов, обеспечивающей реализацию целей и задач ЕврАзЭС;

■ содействие созданию организационно-правовых условий для приведения законодательств государств—членов Сообщества в соответствие с договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС;

■ организация межпарламен

⇐ Предыдущая6789101112131415Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: