 |
4. Система органов государственной власти субъектов РФ
|
|
|
|
4. Система органов государственной власти субъектов РФ
Несмотря на разнообразие субъектов РФ и их основных законов, Конституцией, Федеральными законами " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и " Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" закреплен ряд принципов, обязательных организации системы органов государственной власти для всех субъектов РФ.
• Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые им органы государственной власти (ст. 11 п. 2)
• регулярность выборов органов власти (что не позволяет продлевать сроки пребывания у власти без выборов, например для принятия решения о продлении полномочий и т. д. );
• запрет устанавливать языковые цензы (субъект РФ не может устанавливать требование о знании языка (например, башкирского, чеченского, бурятского и др. ) в качестве условия для выдвижения на выборные должности в соответствующих субъектах РФ);
• установление единого возраста для осуществления активного и пассивного избирательного права:
18 лет - для права избирать;
21 год - для права быть избранным в законодательный (представительный) орган субъекта;
30 лет - для права быть избранным главой субъекта РФ (субъекты РФ не имеют права устанавливать иные возрастные требования)]
• у становление максимального срока полномочий любого органа государственной власти субъекта РФ — 5 лет. Это значит, что:
- основным законом субъекта РФ не может быть установлен срок полномочий выборных органов (например, законодательного собрания) одного созыва более 5 лет (например, 6 лет);
|
|
|
- высшее должностное лицо субъекта РФ не может быть наделено полномочиями на срок более 5 лет (например, назначено один раз сразу на 10 лет или 8, — максимум через 5 лет должно произойти переназначение);
- любой выборный орган должен переизбираться не реже одного раза в 5 лет.
Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют:
• законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, например:
- Законодательное Собрание (Пермский край)
- Областная Дума (Калиниградская область) и др.;
• высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, например:
- Правительство субъекта РФ (Пермский край);
- Администрация субъекта РФ (Смоленская область и др.;
• высшее должностное лицо субъекта РФ (в большинстве субъектов РФ) или глава высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, например:
- Губернатор субъекта РФ;
- реже — Глава правительства субъекта РФ и др.;
• иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ (уставной суд, контрольно-счетная палата и т. д. ).
В Пермском крае к иным органам государственной власти относятся Избирательная комиссия Пермского края, Контрольно-счетная палата Пермского края, Администрация губернатора Пермского края.
Согласно ст. 77 п. 1 Конституции РФ, система органов государственной власти субъектов федерации устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии: с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами.
В соответствии с ФЗ №184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (ст. 2), законодательный (представительный) орган и высший исполнительный орган в обязательном порядке образуются в каждом субъекте РФ и составляют основу осуществления государственной власти в субъекте РФ.
|
|
|
К судебным органам государственной власти субъектов РФ относятся уставные суды субъектов РФ и мировые судьи. Субъекты РФ обладают значительной самостоятельностью в вопросах организации собственного уставного правосудия. Они сами определяют, образовывать или нет уставной суд. Решение принимается представительным органом субъекта РФ, финансируется – из бюджета субъекта РФ.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. При этом наименование указанного органа не может содержать словосочетаний, составляющих основу наименований федеральных органов государственной власти.
Наиболее распространенные названия законодательного (представительного) органа:
• Законодательное собрание;
• Областной (краевой) совет;
• Областная Дума;
• Парламент;
• Государственное собрание;
Встречаются также и уникальные названия:
• Эл Курултай (Республика Алтай);
• Хурал (Бурятия, Калмыкия);
• Суглан (Эвенкийский автономный округ).
В Пермском крае – Законодательное Собрание Пермского края.
Как правило, данные органы однопалатную структуру. Сложная (двухпалатная) структура законодательных органов предусмотрена основными законами:
• Карелии (Палата республики и Палата представителей);
• Кабардино-Балкарии (Совет республики и Совет представителей);
• Республики Саха (Якутии) — Палата республики и Палата представителей;
• Свердловской области.
Двухступенчатую структуру имеют парламенты:
• Татарстана (Верховный совет, Законодательное собрание);
• Республики Тыва (Верховный хурал и Великий хурал).
Количество депутатов законодательного (представительного) органа субъекта РФ устанавливается конституцией (основным законом) субъекта РФ по принципу пропорциональности числу жителей субъекта РФ – граждан РФ, обладающих активным избирательным правом.
|
|
|
Законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта РФ избираются по смешанной (мажоритарно-пропорциональной системе) или по пропорциональной системе.
Пропорциональная система применяется в субъектах - Санкт-Петербург, Дагестан, Чечня, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Амурская, Калужская, Тульская области и Ненецкий автономный округ.
В Пермском крае депутаты Законодательного Собрания Пермского края избираются сроком на пять лет по одномандатным избирательным округам и по единому краевому избирательному округу.
28 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, которые образуются на территории Пермского края, за исключением территории Коми-Пермяцкого округа. 2 депутата избираются по одномандатным избирательным округам, которые образуются на территории Коми-Пермяцкого округа. 30 депутатов избираются по единому краевому избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за единые списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями.
К законодательным полномочиям законодательного органа государственной власти субъекта РФ:
• принятие конституции (основного закона) субъекта РФ – и поправок к ней большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов;
• принятие законов субъекта РФ – большинством голосов от установленного числа депутатов. (например утверждение бюджета, установление административно-территориального устройства субъекта)
• принятие постановлений – простым большинством голосов от числа избранных депутатов. Постановлением принимается регламент представительного органа, решение о наделении полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ по представлению Президента РФ;
|
|
|
