2. Проблемы территориальной организации МСУ в РФ

2. Проблемы территориальной организации МСУ в РФ

Статья 131 Конституции РФ установила, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Тем самым Конституция установила территориально-поселенческий принцип местного самоуправления, выделив две их главные разновидности - города и села.

ФЗ№131 закрепил принципы территориальной организации МСУ:

1. наличие у МО собственной территории, границы которой установлены законом субъекта РФ в соответствии с требованиями ФЗ №131

2. наличие собственной компетенции МО, которую определяют законодательно установленные ВМЗ и полномочия органов МСУ. Закон определил ВМЗ для каждого типа МО – поселения (ст. 14), муниципальный район (ст. 15), городской округ (ст. 16), внутригородской район (ст. 16-2).

3. наличие собственной экономической основы, которую составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права МО

4. наличие собственных выборных и иных органов МСУ

5. наличие устава МО, иных МНПА, составляющих в совокупности систему МНПА.

6. МСУ осуществляется на всей территории РФ без изъятий. Территории субъектов РФ разграничиваются между поселениями, территории поселений входят в состав муниципальных районов.  

ФЗ №131 определяет территориальные пределы МСУ в ст. 2 « Муниципальное образование - это городское, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения».

В соответствии с ФЗ №131, муниципальные образования можно разделить на два типа. К первому типу относятся сельские и городские поселения.

Сельским поселением могут являться:

1) один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения – более 3000 человек)

2) объединенные одной территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения – менее 3000 человек)

Но есть исключения, когда статусом сельского поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью менее 1000 человек (низкая плотность населения, территориальная недоступность, национальная вражда и т. д. ).

 Городское поселение - один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);

Ко второму типу – муниципальный район. Он включает в себя несколько поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления, которые также осуществляют отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как видно из приведенного определения, каждое " вторичное" муниципальное образование включает в себя два или несколько " первичных". 2-х уровневая модель позволяет обеспечить решение вопросов местного значения именно на том уровне, на котором присутствуют ресурсы, кадровый и организационный потенциал. Кроме того, данная модель позволяет выстроить оптимальную систему взаимодействия органов МСУ с населением и с органами государственной власти.

В соответствии с типами МО разграничиваются вопросы местного значения, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов между МО. Разделение произведено на основании принципа: что в границах поселения – за это отвечает поселение, а за межпоселенческие вопросы – муниципальный район

 

Таблица 1.

Разграничение вопросов местного значений поселений и муниципальных районов

 

Вопрос местного значения	Поселение	Муниципальный район
Бюджет	1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;	1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
Налоги	2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;	2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
Имущество	3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;	3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
Инфраструктура	4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;	4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
Дороги	5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;	5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Жилье и ЖКХ	6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
Транспорт	7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
		6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
Профилактика терроризма	7. 1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;	6. 1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
ЧС	8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;	7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
Пожарная безопасность	9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
Услуги связи, общественного питания, бытового обслуживания	10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;	18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
Библиотечное обслуживание	11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;	19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
ООП	33) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка	8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
Досуг Объекты культурного наследия	12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; 13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;	19. 1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
ООС		9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
Образование		11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
Творчество	13. 1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;	19. 2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
Физкультура	14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;	26) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
Медицинская помощь		12) организация оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
Отдых	15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;
Архив	17) формирование архивных фондов поселения;	16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
Отходы	18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;	14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
Благоустройство	19) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
Генеральные планы застройки	20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;	15) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
Реклама		15. 1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района,
Улицы	21) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;
Ритуальные услуги	22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;	17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
ГО и ЧС	23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;	21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
	24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;	23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
	26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;	24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
Курорты	27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;	22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
Сельскохозяйственное производство	28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;	25) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
Бюджетная обеспеченность		20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
Работа с детьми и молодежью	30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;	27) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
Водные объекты	31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;	28) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
Лесной контроль	32) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;

 

Вопрос местного значения	Поселение	Муниципальный район
Вопросы, разграниченные между поседениями и муниципальными районами	1) организация электро- и газоснабжения населения 2) содержание и строительство автомобильных дорог 3) сбор и переработка отходов 4) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения 5) формирование и содержание архивов 6) предоставление транспортных услуг 7) услуг связи 8) общественного питания 9) торговли 10) бытового обслуживания 11) библиотечного обслуживания 12) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций опека и попечительство
Вопросы исключительной компетенция	1) содержание жилого фонда 2) жилищного строительства 3) обеспечения жильем 4) застройки территории 5) землепользования 6) благоустройства и озеленения территории 7) охраны исторических памятников и сохранения объектов культурного наследия 8) организация досуга, развитие физ-ры и спорта 9) пожарная безопасность 10) уличное освещение		1) вопросы предоставления образования 2) оказания мед. Помощи 3) охраны общественного порядка 4) охраны окружающей среды.

 

Вопросы исключительной компетенции муниципального района решаются на территориях поселений, поскольку эти вопросы требуют наличия развитой инфраструктуры и крупных финансовых затрат.

Также в 2-уровневой модели предусмотрена возможность передачи части полномочий по решению вопросов местного значения. В соответствии со ст. 15. п. 4 ФЗ№131: « Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района» и наоборот. Данная норма позволяет экономически слабым поселениям передавать часть своих функций муниципальному району, а городскому поселению принять на себя ряд функций муниципального района. Закрепление в ст. 15 Федерального закона №131 возможности органов местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий, создает основы для реализации принципа субсидиарности. Э то является эффективным механизмом преодоления недостаточности финансовых средств муниципальных образований в условиях дотационности местных бюджетов и несбалансированности межбюджетных отношений.

Помимо названных типов муниципальных образований, ФЗ №131 выделяет и " особые" типы муниципалитетов. К этим " особым" типам относятся городской округ, городской округ с внутригородским делением и внутригородская территория города федерального значения.

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Городской округ с внутригородским делением - городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования.

Внутригородской район - внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Все типы муниципальных образований должны удовлетворять поселенческому или территориальному принципу организации местного самоуправления, т. е. каждое муниципальное образование должно являться поселением или объединением поселений.

В ФЗ№131 (ст. 12, 13, 13. 1, 13. 2) содержатся варианты изменений территориальной организации муниципальных образований (изменения границ, объединение, разделение, преобразование, упразднение муниципальных образований, создание муниципальных образований на межселенных территориях).

⇐ Предыдущая12131415161718192021Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: