Комиссионная модель. Модель «сильный мэр-совет». Модель «слабый мер – совет»

Комиссионная модель

Встречается в ряде городов США и Великобритании, отличается от остальных тем, что высшие должност­ные лица избираются отдельно от совета. Эта модель основана на выбор­ности ряда должностных лиц местного самоуправления и сочета­нии представительных и исполнительных функций. При этом избираются не депутаты представительного органа, а руководители органов и структурных подразделений местной администрации. Полномочия представительного органа исполняет комиссия, в состав которой входят все избранные должностные лица. Решения принимаются депутатами коллегиально. Каждый депутат возглавляет отдел административного управления.

Глава местного самоуправления избирается депутатами из своего состава и имеет председательские и представительские полномочия и чисто организационные функции внутри городской комиссии.

Характерное для этой модели отсутствие разделения властей способствует увеличению оперативности в принятии решений. В то же время в аппарат управле­ния избираются не депутаты представительного органа, а руководители органов и структурных подразделений местной администрации, что является важным фактором в повышении профессионального уровня власти. Полномочия представительного органа исполняет комиссия, в состав которой входят все избранные должностные лица. Влияние на деятельность избранных должностных лиц осуществляется через при­нимаемый советом бюджет территориального образования.

Недостатком этой модели считается возможный бюрократизм, отстаивание комиссионерами интересов только своих подразделений, на­рушение координации между подразделениями и, как следствие это­го, утрата целостного видения стоящих перед сообществом проблем.

Особое значение в сфере управления муниципальными образовани­ями придается модели «мэр-собрание», смысл которой наи­более полно отражает специфику местного самоуправления. Если выбор одной из вышеуказанных моделей определяется в основном со­циально-политическими условиями и не в очень сильной мере зави­сит от объекта управления, то модель «мэр-собрание» может быть рекомендована только для малых поселений, где функции предста­вительного органа может осуществлять непосредственно население. В США данная модель реализуется на уровне таунов и тауншипов, где численность населения не превышает 25 тыс. человек. Единственным выборным лицом здесь является мэр (староста), который осуществля­ет полномочия главы местного самоуправления. Что касается приня­тия местного бюджета, утверждения порядка его исполнения и опре­деления контрольных полномочий, то эти функции определяются на общем собрании граждан, созываемом 1-2 раза в год. В особых случа­ях либо при крайней необходимости может формироваться и неболь­шой аппарат управления.

В ФЗ№131 содержатся нормы, отражающие установление ряда организационных моделей МСУ.

Модель «сильный мэр-совет»

Совет - В соответствии со ст. 35 п. 2, представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах; ст. 35 п. 4 Представительный орган муниципального района может избираться на муниципальных выборах.  

Мэр – ст. 36 п. 2 Глава муниципального образования может избираться на муниципальных выборах и в таком случае либо возглавляет представительный орган, либо возглавляет местную администрацию; В РФ в 70% муниципальных образований предусмотрены выборы мэра.

Ст. 37 п. 2 Главой местной администрации может быть глава МО.

В 20092 муниципальных образований РФ главой местной администрации является глава муниципального образования, из них 81% городские округа, 79% муниципальные районы, 65% - городские поселения, 87% - сельские поселения. Например, в Чувашской республике главы всех администраций – главы муниципальных образований, а в сельских поселениях они входят в состав представительного органа и возглавляют его.

Модель «слабый мер – совет»

Совет - В соответствии со ст. 35 п. 2, представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах; ст. 35 п. 4 Представительный орган муниципального района может избираться на муниципальных выборах.  

Мэр – ст. 36 п. 2 – Глава МО может избираться представительным органом МО из своего состава и исполняет полномочия его председателя либо возглавляет администрацию. Во втором случае его полномочия как депутата представительного органа прекращаются