 |
Комбинированная модель. Мэр – собрание. Мэр - администратор – совет. 5. Органы местного самоуправления: понятие, компетенция
|
|
|
|
Комбинированная модель
Совет - В соответствии со ст. 35 п. 2, представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах; ст. 35 п. 4 Представительный орган муниципального района может избираться на муниципальных выборах.
Мэр - ст. 36 – Глава МО избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом МО из своего состава. При этом может исполнять полномочия председателя представительного органа.
Администратор – ст. 37 п. 2 Главой МА может быть лицо, назначаемое по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.
П. 3 Условия контракта поселения утверждаются представительным органом, а для муниципального района и городского округа – представительным органом МО и законом субъекта РФ (по переданным государственным полномочиям).
П. 5 Порядок проведения конкурса устанавливается представительным органом МО. Контракт с главой местной администрации заключает глава МО.
За период действия системы сити-менеджмента лишь в 3826 МО РФ главы местных администраций назначались по контракту. В Пермском крае – это г. Пермь. В республике Марий-Эл главы всех администраций назначались по контракту, в Калужской области – главы администраций 98, 7% муниципальных образований.
Мэр – собрание
Совет – ст. 35 п. 3 – представительный орган не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек, может не формироваться при численности от 100 до 300 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.
Ст. 25 – сход граждан осуществляет полномочия представительного органа
|
|
|
Мэр – ст. 25 на сходе граждан председательствует глава МО, избираемое сходом граждан.
Ст. 36 п. 3 – может совмещать полномочия главы местной администрации и председателя представительного органа.
Мэр - администратор – совет
В феврале 2015 г. были внесены изменения в ФЗ№131, предусматривающие новую модель организации МСУ, которая реализуется в Пермском крае в соответствии с изменениями в Законе Пермского края «О порядке формирования представительных органов МО и порядке избрания глав МО».
Глава МО может избираться представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса
В данном случае он возглавляет местную администрацию
В муниципальных районах и городских округах – половина конкурсной комиссии назначается представительным органом, половина – высшим должностным лицом субъекта РФ.
В поселении, внутригородском района – половина назначается представительным органом муниципального образования, половина представительным органом муниципального района.
Даная модель реализуется во всех городских округах, муниципальных районах, сельских и городских поселениях (с населением более 10000 тыс. чел. ) Пермского края, кроме ЗАТО Звездный, Горнозаводское и Суксунское городские поселения.
Таким образом, глава муниципального образования реализует не только представительские функции, но и руководит администрацией. Реализация данной модели позволит решить проблему двух лидеров в модели совет – администратор, четко разграничить полномочия представительной и исполнительной ветвей власти, утвердить принцип единоличной ответственности за реализацию администрацией решения вопросов местного значения.
Таким образом, выбор определенной модели местного самоуправления должен обеспечивать баланс и взаимодействие между этими органами, совместное решение ими вопросов местного значения. Муниципалитеты, действуя в рамках федеральных и региональных правовых норм, вправе уточнять и детализировать правовое регулирование системы своих органов, предусматривать дополнительные виды и связи органов МСУ.
|
|
|
5. Органы местного самоуправления: понятие, компетенция
В соответствии с определенной моделью организации органов МСУ формируется система органов МСУ.
Согласно ФЗ №131: ст. 2. Органы МСУ – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом МО органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Структуру органов местного самоуправления составляют:
• представительный орган муниципального образования (например — городской совет, сельский совет);
4 варианта формирования
1. Ст. 35 П. 3. Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек, может не формироваться при численности населения от 100 до 300 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.
2. Два способа формирования представительного органа в муниципальном районе: Ст. 35 П. 4.
1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном настоящей статьей; (Очерский, Чердынский муниципальные районы)
2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района. (Земское собрание - Пермский муниципальный район – численность Земского собрания – 17 человек, Земское собрание - Краснокамский муниципальный район – 15 человек, земские собрание – Нытвенский муниципальный район – 20 человек, Кудымкарский муниципальный район – 15 человек)
|
|
|
3. Ст. 35 п. 2 Представительный орган поселения и городского округа состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Численность депутатов определяется исходя из численности населения МО (г. Березники – Городская Дума, Култаевское сельское поселение – Совет депутатов – 10 человек).
По данным на 2007 г., в 23919 МО РФ (99% от общего количества) представительные органы формируются на муниципальных выборах.
Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:
7 человек - при численности населения менее 1000 человек;
10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;
15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;
20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;
25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;
35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.
Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов – правомочность состава.
Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.
|
|
|
