 |
Методические рекомендации для лектора по теме
|
|
|
|
Порядок формирования, наименование, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольностьорганов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.
Основные выводы:
1. Местное самоуправление в РФ является одной из форм публичной власти и имеет ряд признаков, отличающих ее от власти государственной: самостоятельность в пределах полномочий, определяемых государством, расширенный перечень видов ответственности органов МСУ, подзаконный характер деятельности.
2. В территориальной организации МСУ в РФ реализуется два подхода – поселенческий (городские и сельские поселения, городские округа) и территориальный (муниципальные районы). Существует как двухуровневая модель территориальной организации населения (муниципальный район - поселения, городской округ с внутригородским делением – внутригородской район), так и так и одноуровневая (городской округ), что позволяет обеспечить решение вопросов местного значения на том уровне, где имеются соответствующие ресурсы.
3. В РФ сложилось несколько моделей организации органов МСУ. Их разнообразие объясняется наличием различных видов муниципальных образований, разной численностью населения, социально-экономическими возможностями муниципальных образований. Вместе с тем, региональные власти стремятся унифицировать систему органов МСУ на территории муниципальных образований, входящих в их состав.
4. Контроль государства осуществляется в сфере муниципального нормотворчества и реализации отдельных государственных полномочий. По его результатам полномочия органов местного самоуправления могут быть прекращены досрочно.
|
|
|
Методические рекомендации для лектора по теме
«Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления в России»
Вопросы для обсуждения
1. Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления обязательного характера: правовые основы, порядок реализации.
2. Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления рекомендательного характера: правовые основы, порядок реализации.
3. Территориальное общественное самоуправление: порядок формирования и деятельности.
Краткий конспект лекций
Цель: ознакомление с нормативно-правовыми основами форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления обязательного и рекомендательного характера, особенностями их реализации.
Задачи:
1. ознакомление с нормативно-правовыми основами форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления обязательного и рекомендательного характера.
2. формирование умений анализировать нормативно-правовые акты, регулирующие формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления обязательного и рекомендательного характера.
3. формирование навыков формулировки выводов при анализе практики форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления обязательного и рекомендательного характера.
Введение
Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.
Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.
|
|
|
Формы непосредственного участия в осуществлении МСУ предполагают возможность самодеятельности граждан по вопросам, затрагивающим их непосредственные права и нужды, играя роль механизма обратной связи между населением и органами местного самоуправления. Однако порядок реализации данных форм определяется муниципальными нормативно-правовыми актами, их осуществление санкционируется и реализуется органами МСУ. Граждане часто не представляют, как пользоваться теми или иными институтами для защиты своих прав, как в силу низкого уровня компетентности, так и по причинам недостаточного информационного сопровождения со стороны органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 3 Конституции РФ, народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. В соответствии со ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления
В соответствии с Федеральным законом №131 от 06. 10. 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций
Таким образом, в Конституции РФ и ФЗ№131 определены правовые формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления делятся на две группы:
1) Формы прямого волеизъявления обязательного характера (Местный референдум; Муниципальные выборы; Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; Сход граждан).
|
|
|
2) Формы прямого волеизъявления рекомендательного характера (Правотворческая инициатива граждан; Территориальное общественное самоуправление; Публичные слушания; Собрание граждан; Конференция граждан; Опрос граждан; Обращения граждан в органы местного самоуправления, иные формы)
Особенностью решений, принимаемых в ходе реализации форм непосредственной демократии обязательного характера, является то, что они не нуждаются в утверждении каким-либо органом МСУ, сразу вступают в законную силу. Органы МСУ обязаны принимать меры к реализации данных решений, в обратном случае они могут быть привлечены к ответственности. Особенностью форм непосредственного участия населения в осуществлении МСУ второй группы является то, что они служат выявлению общественного мнения относительно деятельности органов местного самоуправления, носят рекомендательный характер и не обязывают органы МСУ и их должностные лица принимать решения с учетом мнения населения.
|
|
|
