 |
1. Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления обязательного характера: правовые основы, порядок реализации.
|
|
|
|
1. Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления обязательного характера: правовые основы, порядок реализации.
Правовую основу форм непосредственного участия населения в осуществлении МСУ составляют:
1) Конституция РФ
2) ФЗ №67 от 12. 06. 2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»
3) ФЗ №131
4) ФЗ №54 от 19. 06. 2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»
5) ФЗ №59 от 02. 05. 2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»
6) Конституции, уставы субъектов РФ
7) Законы субъектов РФ о МСУ
8) Законы субъектов РФ о местном референдуме
9) Законы субъектов РФ о выборах органов и должностных лиц МСУ
10) Законы субъектов РФ о сходах граждан
11) Законы субъектов РФ о собраниях, конференциях граждан
12) Законы субъектов РФ об обращениях граждан
13) Местные нормативные акты (уставы МО, постановления глав МО и решения представительных органов МСУ)
14) Уставы ТОС
Согласно ст. 130 п. 2 Конституции «Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления» и конкретизируется в ФЗ №131 главе 5.
Местный референдум
В соответствии с ФЗ №67, местный референдум – референдум, проводимый в соответствии с КРФ, ФЗ, Конституцией (уставом), законом субъекта, уставом МО среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.
В соответствии со ст. 22 ФЗ №131, местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения. Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования.
|
|
|
Поскольку:
1) местный референдум проводится по вопросам, затрагивающим интересы всего населения МО
2) местный референдум является формой непосредственной демократии обязательного характера, поскольку его решения не требует утверждения, а результаты являются обязательными для всех граждан, проживающих на территории МО. Поэтому в референдуме должны принимать участие жители всего МО.
Инициатива проведения местного референдума
Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме (в соответствии с действующим законодательством дееспособные граждане с 18 лет);
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом (например, политические партии);
3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно (если глава местной администрации не поддержит инициативу представительного органа, референдум проведен не будет).
Процедура референдума:
1. подготовка референдума: стадия включает в себя выдвижение инициативы о проведении местного референдума, информирование граждан, агитация и обсуждение
2. проведение референдума: назначение, организацию референдума, голосование и подведение итогов
3. реализация решения, принятого на референдуме: исполнение решения, установление ответственности за неисполнение решения, принятого на референдуме
Особенности подготовки и проведения местного референдума
Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом.
|
|
|
Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса, предлагаемого к вынесению на местный референдум.
Для выдвижения инициативы проведения референдума для сбора подписей граждан в его поддержку может быть образована инициативная группа по проведению референдума. В соответствии с законами субъектов РФ и уставов муниципальных образований количественный состав инициативной группы устанавливается не менее 10 человек. Для назначения референдума инициативная должна представить в соответствующий орган МСУ подписи участников референдума в поддержку его проведения.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.
Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
Представительный орган может принять одно из двух решений:
1. назначить дату проведения местного референдума и принять меры по его обеспечению;
2. отклонить требования о назначении референдума.
В случае, если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации или прокурора. В случае, если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
|
|
|
Большинство законов субъектов РФ о местном референдуме содержат стандартный перечень оснований отказа в проведении референдума.
1. отсутствие среди представленных инициативной группой документов, необходимых для назначения референдума
2. грубое или неоднократное нарушение запрета сбора подписей в тех местах, где сбор запрещен (грубое нарушение – не менее 20 % от представленных подписей)
3. недостаточное количество представленных достоверных и действительных подписей участников референдума или обнаруженное среди проверяемых подписей 5% и более недостоверных подписей
4. не создание инициативной группой фонда референдума
5. использование инициативной группой при финансировании своей деятельности помимо средств фонда референдума иных денежных средств, составляющих более 5% от установленного предельного размера расходования средств фонда референдума
6. превышение инициативной группой при финансировании своей деятельности размера расходования из фонда референдума более чем на 5 % от установленного предельного расходования средств фонда
7. установленный решением суда факт злоупотребления в течении агитационного периода инициативной группой свободой массовой информации (агитация к изменению государственного строя, агитация, возбуждающая национальную, религиозную, социальную вражду)
8. использование членом инициативной группы преимуществ должностного ли служебного положения.
|
|
|
